文/姚培琪

洋涇社區(qū)的平安創(chuàng)新

文/姚培琪

浦東洋涇，曾是一座擁有700多年歷史的古鎮(zhèn)，悠悠的涇水縱貫?zāi)媳?，巍巍的千年銀杏見證歷史的滄桑。作為浦東僅有的兩家“全國(guó)安全社區(qū)”之一，洋涇街道以“宜居宜商、和諧洋涇”為目標(biāo)，矢志不渝地不斷深化社區(qū)平安建設(shè)工作，近年來(lái)，在社會(huì)治安綜合治理方面實(shí)現(xiàn)了許多創(chuàng)新之舉，成績(jī)斐然。

把街道切成“塊”

本世紀(jì)初，隨著浦東城市化步伐的加快，經(jīng)過(guò)多次區(qū)域劃分調(diào)整，洋涇逐步完成了從城鄉(xiāng)結(jié)合型地區(qū)向城市居住型社區(qū)的轉(zhuǎn)型，并快速向“產(chǎn)、商、住”功能融合的現(xiàn)代城市化社區(qū)發(fā)展。

然而，伴隨著大動(dòng)遷和大建設(shè)帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)快速調(diào)整——?jiǎng)舆w農(nóng)民、棚戶區(qū)改造動(dòng)遷居民、福利性保障性住房居民、來(lái)滬務(wù)工人員，以及商品房購(gòu)入居民的共同入住，使轄區(qū)面積只有7.38萬(wàn)平方公里的洋涇街道承受很大的管理壓力（目前戶籍人口11.8萬(wàn)人，流動(dòng)人口3.8萬(wàn)人）。一時(shí)之間，大面積待開發(fā)的閑置地塊、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)的缺乏，城市管理、治安安全、社區(qū)服務(wù)等問(wèn)題成為了擺在洋涇街道管理者面前的一道難題。

“有一段時(shí)間情況特別糟糕，環(huán)境差、治安亂，特別是博山路、崮山路、海防新村這些管理頑點(diǎn)，由于常年有亂設(shè)攤現(xiàn)象，使原本就狹窄的老式小區(qū)變得更加擁擠不堪。賣菜的、賣衣服的、修車的、閑逛的，可以說(shuō)是魚龍混雜、雜亂無(wú)章，攤販走后留下的大量污垢經(jīng)常使騎車的路人滑倒，一到夏天更是蠅蟲滿天飛。同時(shí)，管理和秩序上的混亂也給一些不法分子可乘之機(jī)，小偷小摸、打人搶劫案件頻發(fā)，嚴(yán)重影響周圍居民的工作和生活?！蹦杲醒难鬀芙值谰C治辦專職副主任孔德發(fā)同志眉頭緊鎖，向記者介紹起街道曾經(jīng)面臨的困難與解決之道，“當(dāng)時(shí)主要的問(wèn)題還是出在人手不足和資源調(diào)配不均上，雖然城管等部門也去管過(guò)，但整治效果不明顯，難以形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。為此，我們集思廣益，不斷進(jìn)行調(diào)研排查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出了一套城市管理網(wǎng)格化工作機(jī)制。”

所謂網(wǎng)格化管理，即以“規(guī)劃指導(dǎo)”、“有利管理”、“整合資源”、“均衡負(fù)載”為原則，將轄區(qū)劃分為4-5個(gè)網(wǎng)格，分別設(shè)立區(qū)域性綜合管理工作站，根據(jù)“三個(gè)不變”（管理體制不變、編制性質(zhì)不變、隸屬關(guān)系不變）與“人員編制不增加”的原則，合理配置并整合轄區(qū)各支管理力量（公安、工商、交巡警、食藥監(jiān)、城管、綜治、安監(jiān)、物業(yè)等），實(shí)行集中辦公，聯(lián)巡聯(lián)查聯(lián)處，綜合管理網(wǎng)格區(qū)塊內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)。

“實(shí)行網(wǎng)格化管理最大的好處就是能夠最大限度統(tǒng)籌各條線管理資源、實(shí)現(xiàn)資源有效配置，從而解決公共管理中存在的‘全覆蓋力量有限’、‘跨單位責(zé)任交叉事項(xiàng)常態(tài)管理’等難題?！笨椎掳l(fā)告訴記者。

近年來(lái)，洋涇街道以轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境最復(fù)雜、治安問(wèn)題最突出、基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱、困難群眾最集中的涇東片區(qū)為試點(diǎn)開展工作站“實(shí)體化運(yùn)作”，在市容環(huán)境整治、社區(qū)治安等方面已經(jīng)取得了顯著的成效，刑案數(shù)量從2007年的800起，下降到2011年的573起，下降率達(dá)28.4%，社區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)，連續(xù)3年創(chuàng)建上海市平安社區(qū)，居民安全感在新區(qū)測(cè)評(píng)中多次名列前茅。據(jù)悉，街道將以此為參照，另設(shè)羽山、桃林兩個(gè)綜合管理工作站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理全覆蓋 。

人防、物防、技防三管齊下

要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)大范圍的網(wǎng)格化管理，沒(méi)有一個(gè)中央管理平臺(tái)顯然是行不通的，在洋涇綜治辦二樓就有這樣一個(gè)指揮中心。記者有幸進(jìn)入中心內(nèi)部參觀，一間寬敞明亮的指揮室讓記者不禁贊嘆起來(lái)，只見眼前各種現(xiàn)代化的管理設(shè)備一應(yīng)俱全，很容易讓人聯(lián)想到電影里警方辦案的場(chǎng)景，工作人員雖然不多，但工作狀態(tài)井然有序、按部就班，墻上大大小小的監(jiān)控屏幕控制著洋涇的各個(gè)路段，整個(gè)狀況可謂一目了然。

據(jù)悉，為了強(qiáng)化社區(qū)綜治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洋涇街道加大了技防和物防的投入，自2007年以來(lái)，先后投入1700多萬(wàn)元，在重點(diǎn)街面、場(chǎng)所、小區(qū)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)社區(qū)實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。同時(shí)，有重點(diǎn)地推進(jìn)小區(qū)圍墻電子圍欄、下水管和天井圍墻防爬刺、公共走道鐵柵欄和助動(dòng)車電瓶車防盜地樁鎖等防范設(shè)施建設(shè)，居民區(qū)電子防盜門安裝全部完成并實(shí)施常態(tài)維護(hù)。“我們的攝像頭甚至比公安還要多，通過(guò)中心的計(jì)算機(jī)可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有探頭進(jìn)行任意切換，而且我們已經(jīng)和公安進(jìn)行了實(shí)時(shí)對(duì)接，只要這里一有發(fā)現(xiàn)就可以立刻通知公安，從而最大限度整合雙方資源?！笨椎掳l(fā)隨后向記者介紹起了他們?cè)?jīng)利用攝像頭阻止的一起經(jīng)典案例。

2011年11月13日16時(shí)20分許，監(jiān)控室工作人員在實(shí)時(shí)圖像中發(fā)現(xiàn)一名男子在一籃球場(chǎng)內(nèi)東張西望，其體貌特征與前期扒竊嫌疑人很相似，指揮人員立即報(bào)告民警和街面巡邏社保隊(duì)員，迅速組織力量趕往球場(chǎng)，展開跟蹤。17時(shí)15分左右當(dāng)該名男子正在盜竊球員掛在球架下的腰包時(shí)，被民警當(dāng)場(chǎng)抓獲，并收繳被盜的腰包一只（內(nèi)有蘋果牌手機(jī)一部、現(xiàn)金20元、銀行卡以及轎車鑰匙等物）。

經(jīng)過(guò)審訊，對(duì)象鄧某交代了當(dāng)天以打球?yàn)橛桑烊牖@球場(chǎng)，先與球員打球（掩人耳目），繼而盜竊球員腰包，并交代了在盧灣、浦東等體育館內(nèi)屢次作案的犯罪事實(shí)，后被刑事拘留。

除了技防和物防，洋涇社區(qū)也不忘加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)。據(jù)記者了解，指揮中心先后成立了10支應(yīng)急隊(duì)伍，涵蓋治安、市容、防汛、物業(yè)、安監(jiān)、社保、民兵、醫(yī)療、公共事業(yè)等領(lǐng)域，由中心統(tǒng)一調(diào)度和指揮，并與小區(qū)居委會(huì)聯(lián)網(wǎng)，只要一有突發(fā)狀況，隊(duì)伍可以在20分鐘內(nèi)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，有條不紊地開展工作，從而使事態(tài)在最短時(shí)間內(nèi)得到有效控制。

街道還開發(fā)了一種手持式網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)終端（PDA）智能執(zhí)法信息系統(tǒng)，這種類似于智能手機(jī)的裝置集電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能，為指揮中心與應(yīng)急隊(duì)伍的上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)跟蹤、即時(shí)傳遞、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法提供了有力的硬件保障，從而逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的規(guī)范、透明、便捷和執(zhí)法信息的快速記錄、傳遞與反饋。

為了監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍處理問(wèn)題的進(jìn)度與效果，中心成立了督導(dǎo)小組，通過(guò)暗訪等形式將應(yīng)急隊(duì)伍處理突發(fā)狀況后的現(xiàn)場(chǎng)照片傳到指揮中心進(jìn)行核實(shí)，防止隊(duì)伍出現(xiàn)拖延處理、虛假上報(bào)等問(wèn)題。

協(xié)管隊(duì)伍構(gòu)建和諧

在洋涇街道，還有一支特殊的社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍，他們主要來(lái)自市容、綜治、社保、安監(jiān)、房管等各部門，不僅如此，街道還多次與那些常年在小區(qū)擺攤的小販協(xié)商，希望將他們也招入?yún)f(xié)管隊(duì)伍的編制，“這樣一來(lái)補(bǔ)充了協(xié)管隊(duì)伍的力量，二來(lái)解決了小販們的崗位問(wèn)題，周圍環(huán)境也大大得到改善，是個(gè)雙贏的結(jié)果，何樂(lè)而不為？”說(shuō)這番話時(shí)，孔德發(fā)顯得很有成就感。

一支隊(duì)伍要拉得起，更要打得響。為了統(tǒng)一規(guī)范地管理這支隊(duì)伍，保障隊(duì)伍合法合理地行使職權(quán)，洋涇街道制定了協(xié)管人員“五個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范管理制度，即統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇，并在工作站運(yùn)作前，對(duì)試點(diǎn)涉及的所有工作人員，開展為期三天的涉及治安、市容、衛(wèi)生、交通、人口、消防、物業(yè)等專業(yè)知識(shí)的內(nèi)容培訓(xùn)和隊(duì)伍操練，要求明確自身崗位職責(zé)，掌握操作流程和制度規(guī)范。

據(jù)悉，目前街道已有協(xié)管人員200多人，分別安排在涇東、羽山、桃林三個(gè)工作站中，并配合公安、交警、城管、工商等專業(yè)執(zhí)法力量，形成統(tǒng)一指揮、合理分工、分級(jí)管理的綜合管理服務(wù)體系。自隊(duì)伍成立以來(lái)，協(xié)管員在公安民警、交警、居委等配合下，對(duì)涇東小區(qū)51弄、博山路50弄、南洋涇路社區(qū)文化廣場(chǎng)等地的違章建筑和亂設(shè)攤現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)多次集中清除，取得良好的效果。同時(shí)，對(duì)站內(nèi)所有街道沿街店面加強(qiáng)宣傳教育，督促“門前三包”，落實(shí)規(guī)范道路保潔和非機(jī)動(dòng)車擺放等管理巡查制度，確保道路秩序整潔。

在記者看來(lái)，將攤販招入?yún)f(xié)管隊(duì)伍，在效果上比單純的突擊式清查要好得多，其不但能從源頭上治理好小區(qū)亂設(shè)攤等頑癥，而且也有助于規(guī)避執(zhí)法中暴力因素的產(chǎn)生。雖然難免會(huì)受制于編制和財(cái)政等方面的局限，但也許正是這種人性化、合理化的管理方式與思路才促使洋涇在創(chuàng)建平安社區(qū)工作中始終保持領(lǐng)先。在創(chuàng)新社會(huì)管理，共建和諧社會(huì)的今天，洋涇的這一做法是值得肯定與贊許的。

2012年，洋涇街道將進(jìn)一步探索城市管理網(wǎng)格化和綜合治理網(wǎng)絡(luò)化的“兩網(wǎng)合一”工作，形成指揮中心——網(wǎng)格工作站——居民區(qū)三級(jí)信息發(fā)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)，以平安建設(shè)為抓手，加大力度，推進(jìn)社會(huì)綜治工作再上新臺(tái)階。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com