文/陶建平 肖寧 萬(wàn)海富 圖/胡文亞

履行檢察職能創(chuàng)新社會(huì)管理上海市檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作巡禮

文/陶建平 肖寧 萬(wàn)海富 圖/胡文亞

上海市委書(shū)記俞正聲、市長(zhǎng)韓正等領(lǐng)導(dǎo)在檢察長(zhǎng)陳旭的陪同下參觀了上海檢察史陳列室

最近，上海市人民檢察院為研究、探索檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，組織課題組對(duì)該市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

這次調(diào)研以數(shù)據(jù)說(shuō)話，對(duì)近年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、關(guān)注民生的意識(shí)，積極履行檢察職能，參與社會(huì)管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行了客觀的記錄，并對(duì)面臨的突出問(wèn)題及尋求突破，做了冷靜的思考，提出了積極的建議。

上篇：堵塞漏洞、完善社會(huì)管理的實(shí)踐探索

近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、關(guān)注民生的意識(shí)，積極履行檢察職能，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了良好的社會(huì)效果。主要做法有：

立足本職，不斷完善參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作平臺(tái)。設(shè)立社區(qū)檢察室，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年4月社區(qū)檢察室規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)至今年5月25日，上海市16個(gè)基層院共設(shè)立26個(gè)檢察室，工作范圍覆蓋75個(gè)街鎮(zhèn)，對(duì)應(yīng)101個(gè)派出所，其中金山區(qū)院設(shè)立了3個(gè)檢察室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)金山轄區(qū)的全覆蓋。積極參與社會(huì)治安綜合治理。共參與系統(tǒng)性的綜合治理工作71次，制發(fā)檢察建議6份。接待社區(qū)群眾涉檢信訪。全年共接待來(lái)訪981批次3085人，收到來(lái)信36件，向控申部門移送涉檢信訪件115件，其中職務(wù)犯罪線索22件。協(xié)助化解地區(qū)突出矛盾。四是深入開(kāi)展法制宣傳。全年共開(kāi)展法制宣傳291次，印發(fā)各類宣傳資料近2萬(wàn)份，放置宣傳展板1100余塊。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。上海市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“行政執(zhí)法和刑事司法銜接”工作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)本市“兩法銜接”工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在市院領(lǐng)導(dǎo)的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣院通過(guò)多種途徑和方式，積極開(kāi)展“兩法銜接”工作。長(zhǎng)寧區(qū)商委、監(jiān)察、檢察、公安等部門也在近期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究推進(jìn)“兩法銜接”工作，該聯(lián)席會(huì)議討論了由區(qū)商務(wù)委、區(qū)檢察院草擬的《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)運(yùn)行的工作要求》、《長(zhǎng)寧區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)信息錄入要求》、《長(zhǎng)寧區(qū)“兩法銜接”工作督查辦法》三個(gè)規(guī)范性文件。

完善未成年人特殊檢察工作機(jī)制。建立健全未成年人特殊檢察工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，深化未成年人犯罪案件“捕、訴、防”一體化工作機(jī)制，積極探索未成年人特殊檢察工作機(jī)制。在未成年人刑事檢察工作的具體內(nèi)容上，上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人犯罪案件的特殊檢察和犯罪預(yù)防的工作模式，創(chuàng)造了比較好的經(jīng)驗(yàn)和一些卓有成效的做法，如社會(huì)調(diào)查制度、合適成年人參與制度、心理矯護(hù)體系、三層立體式觀護(hù)體系、刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度、“輕罪消滅”的制度等等，對(duì)教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。

加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。2006年以來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)督促有關(guān)部門建立社區(qū)矯正幫教組織390個(gè)。2006年至2009年，上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定的136名緩刑罪犯、18名假釋罪犯和12名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提出收監(jiān)執(zhí)行建議并被采納，另有16名確有悔改、立功表現(xiàn)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯被裁定減刑，為他們回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。檢察機(jī)關(guān)還牽頭公、法、司有關(guān)機(jī)關(guān)充分依托業(yè)已成熟的社區(qū)矯正工作平臺(tái)，開(kāi)展輕微犯罪人員擴(kuò)大假釋試點(diǎn)，聯(lián)合對(duì)犯罪情節(jié)較輕的未成年、老病殘、外省籍罪犯優(yōu)先適用假釋作出規(guī)定。2010年上半年，上海市檢察機(jī)關(guān)就監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)、司法局和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制發(fā)了19份檢察建議，將數(shù)十名脫管、漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入監(jiān)管。

上海市檢察機(jī)關(guān)“參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作推進(jìn)會(huì)”召開(kāi)

依托執(zhí)法辦案，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。上海市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案工作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，并注重體現(xiàn)辦案效果、延伸檢察職能和強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2010年，上海市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理各類刑事案件20450件30574人；2011年，上海市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理各類刑事案件22831件34109人，同比上升11.64%和11.56%。

加大對(duì)常見(jiàn)、多發(fā)性犯罪的打擊力度。上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)本市和個(gè)區(qū)縣社會(huì)治安形勢(shì)特點(diǎn)，與公安機(jī)關(guān)積極配合，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)、組織全市性和區(qū)域性集中公訴等方式，加大對(duì)影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”、毒品、制假售假等多發(fā)性犯罪案件的打擊力度，先后組織全市性集中公訴7次，共將293件549名被告人集中訴至法院。

完善刑事案件督辦機(jī)制。在“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪”和“打擊危害食品安全犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)中，市院制定《關(guān)于對(duì)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)活動(dòng)中重點(diǎn)刑事案件進(jìn)行督辦的通知》等系列文件，先后對(duì)20件高檢院督辦案件和33件市院督辦案件進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，有力推進(jìn)了專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，確保了辦案質(zhì)量。

注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。上海市檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，深入推進(jìn)刑事和解機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大的未成年犯、初犯、偶犯、過(guò)失犯，熟人之間的輕傷害犯等，慎用逮捕權(quán)、起訴權(quán)，通過(guò)區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相宜，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度轉(zhuǎn)化消極因素，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而在各個(gè)檢察環(huán)節(jié)使社會(huì)治安綜合治理更好地服務(wù)和服從于和諧社會(huì)的大局。

準(zhǔn)確運(yùn)用檢察建議，多角度參與社會(huì)管理創(chuàng)新。近年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)注重在辦案中運(yùn)用檢察建議，多角度參與社會(huì)管理創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1月至2012年5月，上海市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議2904份，收到回復(fù)2189份，回復(fù)率為75.4%。其中向司法機(jī)關(guān)制發(fā)的占30.6%；向行政機(jī)關(guān)制發(fā)的占19.6%；向企事業(yè)單位制發(fā)的檢察建議占總數(shù)的13.4%；向其他單位制發(fā)的檢察建議占總數(shù)的36.4%。

積極開(kāi)展一類問(wèn)題監(jiān)督探索，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一類問(wèn)題監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或政府管理部門在執(zhí)行法律、政策或履行職責(zé)過(guò)程中可能存在的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響公正執(zhí)法或容易滋生犯罪的普遍性、傾向性的問(wèn)題所進(jìn)行的監(jiān)督。隨著法律監(jiān)督工作的深入推進(jìn)，一類問(wèn)題監(jiān)督成為檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體。上海市檢察機(jī)關(guān)在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，立足檢察工作實(shí)際，對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，注重思考、研判，積極開(kāi)展一類問(wèn)題監(jiān)督探索，不斷拓展類案監(jiān)督的形式，著力深化類案監(jiān)督的實(shí)效。

下篇：立足檢察職能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了一定的成效，但由于種種原因，該調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前還面臨著一些突出問(wèn)題：如刑事犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻；社會(huì)治安管理任務(wù)依然艱巨；檢察建議在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中存在著法律依據(jù)不足、監(jiān)督的法律效力不強(qiáng)、建議書(shū)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏跟蹤機(jī)制以及檢察建議考核方式不科學(xué)等不足；開(kāi)展一類問(wèn)題監(jiān)督，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中監(jiān)督主動(dòng)性有待增強(qiáng)等。

對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的作用，調(diào)研提出應(yīng)立足檢察職能，結(jié)合工作實(shí)際，從多方面以多途徑、多形式來(lái)開(kāi)展與促進(jìn)社會(huì)管理工作的創(chuàng)新。

積極探索推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新途徑

1，以“兩法銜接”工作為抓手，提升加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理能力

首先，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”機(jī)制建設(shè)，并提請(qǐng)市政府抓緊研究制定《上海市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用管理辦法》，全面加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督；其次，檢察機(jī)關(guān)可依托“兩法銜接”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；再次，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，在條件成熟時(shí)，將更多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（單位）納入到“兩法銜接”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銜接工作的全覆蓋。尤其是應(yīng)高度關(guān)注食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、煙草、人社局等涉及民生、民利的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接工作；最后，選擇若干個(gè)在開(kāi)展兩法銜接工作中發(fā)現(xiàn)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法體制、機(jī)制上的問(wèn)題，如生豬的飼養(yǎng)、進(jìn)口、檢疫、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)，以及外來(lái)非法行醫(yī)人員的查處、打擊、防控等問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，查找問(wèn)題的癥結(jié)所在，以制發(fā)檢察建議等方式提出改進(jìn)行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議，消除執(zhí)法空白點(diǎn)，促進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法。

2、建立社情、民情、輿情分析研判和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)可嘗試性建立社情、民情、輿情分析研判和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，并落實(shí)到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職能部門，確定由專人每月定期對(duì)檢察工作中反映出的社會(huì)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行情況采集、甄別及報(bào)送。如偵監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題的研究，公訴部門主要負(fù)責(zé)對(duì)影響社會(huì)管理的犯罪新趨勢(shì)、新問(wèn)題、新手法的研究，反貪部門主要負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪情況及其背后存在的社會(huì)管理漏洞隱患的研究，未檢部門主要負(fù)責(zé)對(duì)未成年人教育管理的研究，監(jiān)所部門主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員服務(wù)管理的研究，社區(qū)檢察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)基層服務(wù)問(wèn)題的研究，控申部門主要負(fù)責(zé)對(duì)信訪維穩(wěn)形勢(shì)的研究，辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)涉檢輿情的收集研判等。對(duì)重大問(wèn)題、一類問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門反映并通報(bào)，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的互動(dòng)反饋工作模式。

3、健全以群眾訴求為中心的矛盾化解機(jī)制

通過(guò)開(kāi)展刑事和解、民事檢察息訴和解、刑事被害人司法救助等工作，認(rèn)真依法依據(jù)多元化處理。形成群眾利益訴求聯(lián)合化解工作模式，一方面注重部門間的聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用聯(lián)合接訪、聯(lián)合息訴等方式共同化解矛盾；另一方面加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的協(xié)作溝通，定期通報(bào)情況，建立信訪申訴工作信息網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽(tīng)證、共同答復(fù)，形成解決矛盾糾紛工作合力。

4、建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件處置機(jī)制

要建立健全應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、研判和快速反應(yīng)，對(duì)于涉及檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要及時(shí)、正確引導(dǎo)處置。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，暢通治安和維穩(wěn)情況信息的傳遞渠道，對(duì)于本地區(qū)重特大刑事案件、社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、突發(fā)事件以及社會(huì)公眾關(guān)心的重大、敏感問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。要幫助政府有關(guān)職能部門依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行有效的、科學(xué)的管理，注重法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，合理解決網(wǎng)絡(luò)的無(wú)區(qū)域性和跨區(qū)域性與政府設(shè)置的區(qū)域性之間的矛盾。建設(shè)一個(gè)安全穩(wěn)定、有條不紊的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，就應(yīng)該著眼于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“規(guī)則”建設(shè)，讓執(zhí)法部門有法可依，不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪者鉆法律的空子。要建議有關(guān)部門著手制定各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，從立法高度規(guī)范網(wǎng)民的行為，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展。

密切配合，參與社會(huì)治安綜合治理

強(qiáng)化控告申訴職能，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)控申部門的及時(shí)傳遞，可以作為領(lǐng)導(dǎo)抓綜合治理的依據(jù)。對(duì)涉法涉檢案件，要高度重視，依法妥善辦理。對(duì)有影響的告急案件和久訴不息案件要認(rèn)真辦理，做好息訴工作，努力消除社會(huì)上不安定因素。要堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日和批辦制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，認(rèn)真排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，熱情細(xì)致地做好宣傳說(shuō)理和疏導(dǎo)說(shuō)服工作，促進(jìn)定紛止?fàn)?，努力化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。

立足法律監(jiān)督職能，為社會(huì)治安綜合治理提供有力的司法保障。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)社會(huì)管理問(wèn)題的研究分析，查找原因，提出的建議對(duì)策要有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。既要重視對(duì)個(gè)案辦理中有關(guān)社會(huì)管理的突出問(wèn)題提出檢察建議，更要重視就社會(huì)管理中的普遍性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出具有更高質(zhì)量、更有影響的帶有全局性、綜合性和可操作性的檢察建議，促進(jìn)從源頭上防范和減少問(wèn)題的發(fā)生。要完善管理和工作機(jī)制，強(qiáng)化檢委會(huì)對(duì)重要檢察建議的把關(guān)。加強(qiáng)與被建議單位的溝通，及時(shí)跟蹤掌握檢察建議的整改落實(shí)情況，確保工作效果。

定期研究分析社會(huì)治安情況，及時(shí)溝通信息。檢察機(jī)關(guān)要密切關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，通過(guò)辦案，深入實(shí)際，采取各種形式開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)治安的新情況、犯罪的新動(dòng)向和其他帶有苗頭性的問(wèn)題及社會(huì)治安綜合治理中存在的問(wèn)題，及時(shí)向地方黨委有針對(duì)性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議。同時(shí)，要積極探索總結(jié)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)做法，組織開(kāi)展專題理論研究和對(duì)策研究，以更好地推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治安綜合治理中實(shí)現(xiàn)更大的作為。

加強(qiáng)對(duì)一類問(wèn)題的監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種現(xiàn)象會(huì)診把脈，找出癥結(jié)所在，開(kāi)出良方，推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)不僅是社會(huì)管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者和糾錯(cuò)者，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者和催化劑。加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)行政、司法工作的意見(jiàn)和建議和對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反映，針對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)的應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。建立區(qū)際合作機(jī)制，選擇區(qū)情相似的區(qū)縣建立定期信息溝通機(jī)制，對(duì)類似問(wèn)題開(kāi)展研討，統(tǒng)一開(kāi)展工作。

檢察干警不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改進(jìn)措施，還要克服礙于面子、怕得罪人的思想，提出質(zhì)量高、操作性強(qiáng)的檢察建議，做到以理服人。對(duì)于專業(yè)化程度比較高的領(lǐng)域，可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議或者研討會(huì)的方式，提出監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一類問(wèn)題，以調(diào)研的方式共同促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)與媒體的良性互動(dòng)，凝聚法律監(jiān)督與新聞監(jiān)督合力。與媒體的互動(dòng)不僅是增加檢察機(jī)關(guān)透明度的重要形式，也是擴(kuò)大宣傳，提高法律監(jiān)督效果的重要渠道。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的直接互動(dòng)。可以針對(duì)不同群體的年齡、職業(yè)、文化特點(diǎn)采取不同的溝通方式，在控申接待、下鄉(xiāng)巡訪、街頭法制宣傳、檢務(wù)公開(kāi)、舉辦研討會(huì)等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳遞便捷即時(shí)的特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)通微博、門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)論壇、網(wǎng)絡(luò)在線交流等方式搭建和社會(huì)公眾交流的平臺(tái)。

完善檢察建議工作

增強(qiáng)檢察建議的剛性，必須從立法上對(duì)檢察建議加以完善，使檢察工作進(jìn)一步推進(jìn)于法有據(jù)。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)在刑事訴訟法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律中明確檢察建議權(quán)，將其納入人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)。通過(guò)立法明確檢察建議權(quán)的概念，規(guī)定其適用范圍，適用程序和文書(shū)內(nèi)容及相應(yīng)的落實(shí)、保障和補(bǔ)救措施。

檢察干警應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)，在辦案過(guò)程中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更善于分析問(wèn)題發(fā)生的原因，找出案發(fā)與管理漏洞之間存在的因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的檢察建議，提高檢察建議的質(zhì)量，以利于被建議單位整改落實(shí)。

注重保證檢察建議程序合法、形式規(guī)范、內(nèi)容合理，以此樹(shù)立檢察建議的權(quán)威性。一般性的檢察建議可以經(jīng)三級(jí)審批報(bào)分管檢察長(zhǎng)簽發(fā)，但對(duì)于涉及到行政機(jī)關(guān)以及負(fù)有社會(huì)管理職責(zé)的部門的檢察建議，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交本院檢委會(huì)討論，通過(guò)檢委會(huì)委員的集體把關(guān)，提高檢察建議的質(zhì)量。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)跟蹤回訪工作，以鞏固檢察建議的效果。在回訪過(guò)程中，對(duì)于回復(fù)整改的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被建議單位有無(wú)將整改措施落到實(shí)處，是否建立起預(yù)防犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于整改措施到位、整改效果顯著的單位，應(yīng)向其上級(jí)主管部門制發(fā)表彰的“檢察建議再建議”，充分肯定被建議單位勇于接受指正，堵塞漏洞完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)預(yù)防犯罪能力，應(yīng)予以表彰，以激發(fā)被建議單位加強(qiáng)整改的積極性。

對(duì)于未獲回復(fù)的檢察建議應(yīng)重點(diǎn)回訪，查找原因。對(duì)于被建議單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視檢察建議作用的，加強(qiáng)溝通，對(duì)其詳細(xì)分析該單位存在的隱患，進(jìn)行法制教育，使其認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性并加以整改。

對(duì)于被建議單位沒(méi)有能力落實(shí)整改措施的，要加強(qiáng)幫助，辦案部門應(yīng)積極聯(lián)合本院犯罪預(yù)防部門或者民檢部門上門提供法律服務(wù)，通過(guò)法制宣傳提高其工作人員的法制意識(shí)，通過(guò)幫助其建章立制完善管理，杜絕隱患。對(duì)于經(jīng)過(guò)督促仍未落實(shí)整改的單位，要及時(shí)向其上級(jí)主管部門反映，或通過(guò)向其上級(jí)主管部門制發(fā)檢察建議的方式請(qǐng)求督促整改，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育。

建立科學(xué)的考核機(jī)制。要發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，建議各業(yè)務(wù)條線在考核中根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定科學(xué)合理的檢察建議考核辦法，不僅重視檢察建議制發(fā)數(shù)量，更要重視檢察建議制發(fā)質(zhì)量、回復(fù)率，不能單純考察回復(fù)數(shù)，對(duì)回復(fù)內(nèi)容簡(jiǎn)單或者回復(fù)內(nèi)容雷同有作假嫌疑的不能計(jì)分。還沒(méi)有建立檢察建議考核機(jī)制的業(yè)務(wù)條線要認(rèn)真研究本部門工作特點(diǎn)，加快制定檢察建議考核辦法。實(shí)踐中，如自偵、預(yù)防部門檢察建議制發(fā)數(shù)量較少，建議市院相關(guān)業(yè)務(wù)處在條線考核中增加檢察建議考核內(nèi)容。各級(jí)院在本院目標(biāo)考核中也要發(fā)揮考核的指揮棒作用，建立對(duì)檢察建議質(zhì)量、效率的全面考核機(jī)制。

感謝青浦區(qū)檢察院研究室主任劉根娣、嘉定區(qū)檢察院研究室副主任王春麗等同志對(duì)本次調(diào)研的貢獻(xiàn)。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com