□董朝江 宋瑞敏 王 虹

一、引言

隨著低碳經濟發(fā)展模式的進一步推廣和可持續(xù)發(fā)展理念的逐步形成，開發(fā)可再生能源已成為人類緩解能源與環(huán)境壓力的大勢所趨。我國風能資源儲量居世界首位，可開發(fā)裝機容量約為10億千瓦［1］。同時，中國政府也十分重視風電產業(yè)的培育和發(fā)展，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃部署中就將開發(fā)新能源作為重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，并將風電作為改善能源結構、應對氣候變化和能源安全問題的重要技術予以扶持。近年來，風力發(fā)電的發(fā)展速度大大超過了人們的預期，其增長速度驚人。2011年底，我國累計裝機容量達62733MW，占世界總裝機容量的26.32%，新增裝機容量18000MW，比上年增長40.2%，占世界風電新增裝機容量的43.65%，繼續(xù)領跑世界風電。近年來，廣西區(qū)利用其風能資源優(yōu)勢，逐步發(fā)展風電產業(yè)，同時也遇到了融資困難、技術和管理缺乏等問題。因此，有必要從戰(zhàn)略的角度對廣西風電產業(yè)發(fā)展進行分析，并針對性地提出相關對策和建議。

二、廣西風電發(fā)展現狀

（一）廣西風電發(fā)展的緊迫性

廣西作為沿海省份，沿海海岸線1500多公里，風力資源豐富，發(fā)展風電尤其是海上風電，具有一定的優(yōu)勢。近幾年，隨著北部灣開發(fā)區(qū)的發(fā)展，廣西區(qū)迎來了歷史電力需求高峰。但受制于電力體制，區(qū)電力需求主要依靠火電來滿足，近年來諸多問題盡顯：一是廣西煤炭資源貧瘠，其主要來源是貴州和云南兩省，發(fā)電成本隨燃煤價格、運力等因素影響很大，抗風險能力極差；二是火力發(fā)電具有負外部性，其在運行中排放的SO2、CO2嚴重影響了空氣質量，加劇了溫室效應，此外煤渣的處理又增加了運輸成本。

（二）廣西風電裝機現狀

2010年，廣西累計裝機容量為2.5MW，2011年新增76.5MW，累計裝機容量達79MW，完成桂林金紫山風電一期、富川瑤族自治縣龍頭村大唐風電，并順利并網投產發(fā)電。同時，大容山一期2.55萬千瓦將于今年上半年投產，全州天湖4.95萬千瓦機組將于年底投產發(fā)電。此外，賀州、北海等8個共計約163萬千瓦的風電項目前期工作正在穩(wěn)步推進，桂林天湖、桂林昌盛坪、恭城燕子山、恭城圓石山、灌陽馬頭等5個共25萬千瓦裝機容量的風電項目也已取得自治區(qū)發(fā)改委“路條”，并列入今年核準建設項目［2］。在大中型風電場工程投資中，風電設備約占總投資的70%，前期建設資金需求較大。風電場項目參見表1。

三、廣西區(qū)風電產業(yè)的SWOT分析

SWOT分析方法是一種運用廣泛的企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，其原理是通過對企業(yè)優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）四方面進行分析，找出其核心競爭力之所在［3］。本文運用SWOT分析法從風電產業(yè)內部和外部來審視廣西風電產業(yè)的現狀及面臨的機會和挑戰(zhàn)。

表1 廣西在建待建風電項目總覽

（一）廣西區(qū)發(fā)展風電產業(yè)的優(yōu)勢

（1）廣西風能資源豐富。據《廣西風能資源詳查和評價報告》表明，廣西屬風能資源較豐富區(qū)，其風能資源分為風能較豐富區(qū)（風能密度150—200瓦／平方米）和風能可利用區(qū)（風能密度50—150瓦／平方米）等區(qū)域［4］。其中北海潿洲島及北部灣沿岸一帶的近海區(qū)域風能資源最為豐富且風能質量最好，其特點是風速比較大，波動較小且風向較穩(wěn)定；風能的季節(jié)性較明顯，夏、冬季最豐富，春、秋季次之，可以發(fā)展中、小型的風力發(fā)電，局部可以發(fā)展大型風力發(fā)電。而風能可利用區(qū)主要分布在北部灣沿海離海岸較近的區(qū)域，包括防城港市、北海市、欽州市南部等地，以及越城嶺與海洋山之間的湘桂走廊的部分地區(qū)，包括資源縣、全州縣等市（縣）。在傳統(tǒng)能源利用日趨緊張的壓力下，潔凈環(huán)保、可持續(xù)利用的風能極具很大的發(fā)展空間。

（2）政府支持是廣西發(fā)展風電產業(yè)的政策保障?！笆濉币?guī)劃確定大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業(yè)，致使風電發(fā)展成為了必要性。近些年來，廣西圍繞加強風電前期工作，重點開展了全省風能資源普查和實地踏勘，編制了《廣西風能資源詳查和評價報告》，并通過廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會多次會議，批復龍勝南山、資源紫金山等地的風電工程項目；建成了我國第一個高山風電項目，積極推進廣西風電產業(yè)的規(guī)劃建設。同時，在上網電價過低不合算這一問題上，采取成本價與上網電價之差，由區(qū)、市、縣政府分攤填補這一措施，充分支持了廣西風電的發(fā)展。

（3）風電技術研發(fā)是風電產業(yè)發(fā)展和壯大的技術保障。廣西本土有眾多風力發(fā)電的研發(fā)公司，如廣西銀河艾萬迪斯，其自主研制的AV928機組，采取了目前全球先進的直驅永磁技術，減少了齒輪箱和其他相關零部件，發(fā)電轉速達每分鐘16—17轉，風機運行的可靠性和效率顯著提高。同時，其又聘請了世界著名工業(yè)設計大師科盧吉·科拉尼為其設計產品，使其全面達到國際水平。

（二）廣西區(qū)發(fā)展風電產業(yè)的劣勢

（1）風能資源分布情況不佳。廣西屬季風風區(qū)，冬季盛行東北季風，風向較穩(wěn)定，風力較強；夏季風力較弱，春季（三至五月）風向多變，多局部地區(qū)短時大風。受沿海高地山形影響，風速從海岸線向內陸衰減明顯，高品質風力資源多處于北部灣及沿海一帶。內陸湘桂走廊、右江河谷等地風力季、月變化很大，如桂北興安、靈川一、二月份、右江河谷田陽三、四月份有效風速頻率都在50%—60%間，月風能達44—50千瓦小時/米2，只因月季變化太大，給風能資源在利用上帶來很大困難。其他一些內陸區(qū)，如海拔較高的空曠山地，由于地形地貌、高度等的影響，發(fā)展風電需要投入更多的財力和人力，致使出現投資商望而止步的尷尬。

（2）風電項目成本偏高。據有關風電項目建設資料分析，工程建設費用通常占風電發(fā)電成本的85%。從技術上看，對于發(fā)展北海一帶海上風電場，不僅需要堅實的深入海床的地基，還需要鋪設幾千米的電纜和建設增加站，才能把電力輸送到岸上。同時，海上風電受臺風的影響較大，鹽霧及空氣濕度也加大了對風電機組的腐蝕作用，從而增加了風電場設備修理、維護費用。另一方面，在大力發(fā)展沿海風電的同時，廣西區(qū)也充分利用了桂北風能資源發(fā)展高山風電。運輸的不便性導致了修路、搬運等費用的增加。如桂林資源縣紫金山風電場的建設，需要新建和擴建67公里的山路，同時要搬掉三座大山，風電接入系統(tǒng)也需要安裝28公里的線路。

（3）可再生能源電力市場空缺。受技術方面的制約，風電價格一般都要高于燃煤發(fā)電。在價格補償問題上面，除了采取政府補償等措施外，還要通過建立綠色能源市場，從根本上引導消費者使用可再生清潔能源，提高環(huán)境保護意識，自愿認購綠色能源，以此來化解價格矛盾。雖然廣西地方政府大力支持風電價格補償，但是另一方面，國內目前還缺乏可再生能源電力市場，缺少利用社會環(huán)保意識的提高和社會力量解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的機制，尤其在廣西，消費者收入水平低下，很難使消費者自愿認購綠色能源。

（三）廣西區(qū)發(fā)展風電產業(yè)的機會

（1）國際上，《聯合國氣候變化框架公約》提出的CDM（清潔發(fā)展機制），鼓勵允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉讓與獲得，以更好更快的實現節(jié)能減排的目標。風力發(fā)電是一種將風能轉化為電能的無污染發(fā)電方式，現已在全球范圍內推廣利用，其技術成熟，建設周期短，在節(jié)能減排方面貢獻突出，是較容易獲得CDM支持的可再生能源發(fā)電項目。

（2）在國內，由于可再生能源發(fā)電成本高于傳統(tǒng)火電，為了使可再生能源得以健康持續(xù)發(fā)展，圍繞“還本付息、合理利潤、全額收購”三大原則，我國政府制定并實施了一系列鼓勵政策和行動，主要有乘風計劃、雙加工程、國債風電項目、風電特許權招標、產業(yè)化專項支持項目等，通過可再生能源法及其相關實施細則，形成了中國促進風電發(fā)展的完整的政策體系和法律框架體系。此外，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山表示，在目前大基地風電建設之外，未來國家將支持在資源不太豐富的地區(qū)發(fā)展低速風電場，倡導分散式開發(fā)。加速低風速風電開發(fā)被納入“十二五”風電發(fā)展規(guī)劃，在目前風力資源豐富地區(qū)的風電開發(fā)已趨于飽和及廣西風電發(fā)展落后的情況下，廣西風能資源欠豐富地區(qū)的低風速風電場開發(fā)將迎來巨大的市場空間。

（3）火電成本上升。在資源方面，廣西屬于一個煤炭資源缺乏的省份，自產煤量很少，目前將近85%以上煤炭需求依靠外來保障，電煤供應傳統(tǒng)上主要依靠貴州、云南兩省所產煤炭通過鐵路運輸供應。近幾年受到國際經濟周期的影響，煤炭價格持續(xù)上漲，再加上貴州實行控煤政策，使得煤炭供給量大大降低。此外，由于運輸費用的差距，防城港的海運煤比貴州煤價格高，所以廣西電廠多不愿意購買海運煤?；痣姵杀镜纳仙?，給廣西風電產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了契機。在風能資源充裕時期，運用風電機組進行發(fā)電以補給煤炭資源匱乏時期的電量。

（四）廣西區(qū)發(fā)展風電產業(yè)的威脅

（1）風力發(fā)電與火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電以及其他可再生能源具有相互替代的性質。目前，廣西區(qū)電力供應主要是由火力發(fā)電和水力發(fā)電支撐。雖然近幾年隨著電煤的不斷漲價，火電成本有所上升，但是總體而言，相比風電龐大的初期建設費用，火電站初期投資較低，運行維護費用及培訓成本較低，且技術方面相對成熟，火電站設備基本已實現國產化。水力發(fā)電作為另一種可再生能源，與風力發(fā)電一樣具有污染少、可再生等優(yōu)點。廣西水能蘊藏量占全國水力資源總量的2.6%，居全國第八位。幾十年的發(fā)展，廣西水電技術非常成熟，運營成本相對比較低，開發(fā)了眾多大中型水力發(fā)電站。

（2）環(huán)境方面，災難性的天氣，如臺風、海嘯，是影響風電規(guī)?；挠忠煌{。廣西位于華南沿海，受熱帶氣旋影響，往往會先出現高溫，再出現大風、暴雨天氣，有時給沿海帶來巨浪和風暴潮，造成嚴重的水患。災害性天氣使得在選擇海上風電機組及今后運行安全性上帶來了一定困難，甚至還會造成維護上面的被動滯后。此外，據鳥類專家說，由于生活習性等原因，某些種類的鳥在遷徙過程中更容易受到風電裝置的危害，致使在世界各國對風電項目的環(huán)境評估當中，對鳥類、魚類等生物的影響就是其中一項重要內容，這也給風電選址和風機的選擇帶來了一定麻煩。

（3）來自國內外其他風電企業(yè)的競爭。中國風電雖然在近幾年發(fā)展迅速，但是發(fā)展進程整體上落后于歐美國家，尤其是海上風電，在并網、技術、成本、質量等陸上風電發(fā)展瓶頸尚未完全破除的背景下，中國海上風電之路走起來非常艱辛［5］。此外，核心技術及高端產品的缺乏是落后于其他國家風電的又一因素。在國內，廣西風電起步較晚，比起內蒙古、新疆、寧夏及一些發(fā)達沿海地區(qū)有一定差距，亦缺乏地方核心技術。

四、廣西區(qū)風電產業(yè)的發(fā)展對策及相關建議

隨著國家“十二五”規(guī)劃的出臺，廣西區(qū)政府應做好風電產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，完善風電產業(yè)鏈，系統(tǒng)提升設計、制造、咨詢、運輸、安裝、維護、監(jiān)測、認證等多方面的技術能力規(guī)劃，并給予風電企業(yè)稅收、財政方面的優(yōu)惠［6］。

在技術上，風電企業(yè)在謀求和國外企業(yè)合作的同時，應通過和高校、科研單位開展合作，尋求技術上的進步提高自主研發(fā)能力。其次，積極研究利用清潔發(fā)展機制（CDM）促進風電產業(yè)發(fā)展，不僅可以從發(fā)達國家獲得額外的資金和先進的環(huán)境友好技術，還有利于引進成熟的風機制造及風力發(fā)電技術，加快利用風能資源［7］。此外，電網規(guī)劃一直是制約風力發(fā)電的瓶頸，制約著風電大規(guī)模發(fā)展，很多良好風力資源條件的風電場因為沒有電網規(guī)劃或者規(guī)劃落后而遲遲不能建設。大力解決并網難問題的同時，研究和推動非并網風電也成為了必要性。非并網風電系統(tǒng)是指風電系統(tǒng)的終端負荷不是傳統(tǒng)的單一電網，而是將風電直接應用于一系列能適應風電特性的高耗能產業(yè)及其他特殊領域。非并網風電可應用于有色金屬冶金、鹽化工、大規(guī)模海水淡化、規(guī)模化制氫制氧等高耗能產業(yè)。

圍繞風電產業(yè)鏈核心部分風電場建設和風電制造業(yè)發(fā)展，推動整個產業(yè)鏈集體發(fā)展，如產業(yè)鏈上游的設備研發(fā)、設計、制造、控制等市場開拓及發(fā)展，非并網風電的應用領域和產業(yè)空間的拓展，及逐漸擴大當前以大規(guī)模海水淡化、海水制氫、鹽化工、有色冶金等為主的非并同風電產業(yè)體系下游產業(yè)群；同時，帶動與風電相關聯的風電場觀光旅游、項目投融資、配套服務等產業(yè)發(fā)展。

［1］王正明，路正南.江蘇風電產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析及政策取向［J］.科技管理研究，2008，（9）：95—98.

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［3］馬馳，等.浙江省風電產業(yè)的SWOT分析［J］.區(qū)域經濟，2011，（5）：25—27.

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［5］方韜.風電并網三大前沿問題有突破［J］.國家電網報，2008，（10）.

［6］時璩麗.世界風電發(fā)展形勢及我國風電制造業(yè)面臨的機遇［J］.可再生能源，2009，（3）：1—3.

［7］閆曉梅.我國風電產業(yè)投融資戰(zhàn)略選擇［J］.合作經濟與科技，2008，（3）：42—43.