文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民對于我國食品質(zhì)量安全的信心，也成為我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是食品企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。相對于種植產(chǎn)品，違禁添加劑、獸藥、疫病等畜禽產(chǎn)品中存在的問題，更容易受到消費者的關(guān)注，畜禽加工企業(yè)在質(zhì)量安全方面受到的影響更大。強(qiáng)化質(zhì)量安全管理成為畜禽加工企業(yè)所面臨的重要問題，而建立高標(biāo)準(zhǔn)的原料基地是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提。目前，一些大型畜禽加工企業(yè)已經(jīng)意識到了加強(qiáng)原料基地建設(shè)的重要性，開始逐步加大投入，建設(shè)自身的原料基地。但從現(xiàn)實情況看，畜禽加工企業(yè)加強(qiáng)原料基地建設(shè)，存在諸多難題。

一是很多畜禽企業(yè)資金不足。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤比較低，很多畜禽加工企業(yè)雖然企業(yè)規(guī)模比較大，但自由資金并不充裕。而建設(shè)原料基地，特別是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的原料基地，企業(yè)既需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行較大的投入，還需要在仔畜、飼料等方面進(jìn)行投入，需要的資金量比較大，資金周轉(zhuǎn)期也比較長。這對于本來原料收購資金就不足的畜禽加工企業(yè)來說，難度很大。而目前由于大多數(shù)銀行對于畜禽加工企業(yè)的支持也盡限于流動資金，對于基礎(chǔ)設(shè)施投入支持很少，導(dǎo)致了企業(yè)在原料基地建設(shè)方面的進(jìn)展相對滯后。

二是畜禽養(yǎng)殖用地難以解決。盡管和種植業(yè)相比，養(yǎng)殖業(yè)用地面積較少，在政策上不存在障礙。但在現(xiàn)實中，規(guī)?；B(yǎng)殖用地也存在不少難題。在發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)有限，同時規(guī)模化養(yǎng)殖還帶來環(huán)境污染問題，盡管養(yǎng)殖企業(yè)大多對畜禽糞便都進(jìn)行處理，但仍然會對周邊的空氣和水資源帶來一定的影響。地方政府一般對規(guī)模化養(yǎng)殖積極性不高，導(dǎo)致養(yǎng)殖用地解決起來比較難。在中西部地區(qū)，地方政府出于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的考慮對畜禽加工企業(yè)積極性較高，為養(yǎng)殖用地創(chuàng)造了便利條件。但部分地區(qū)沒有落實把養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地的政策，也給畜禽加工企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖基地帶來了難題。

總的來看，目前畜禽加工企業(yè)在建設(shè)原料基地方面比較滯后，從而給畜禽產(chǎn)品帶來了很大的質(zhì)量安全隱患。去年雙匯“瘦肉精”事件的原因也在于加工企業(yè)原料基地建設(shè)沒有跟上。因此，應(yīng)加大對畜禽加工企業(yè)建設(shè)原料基地的支持，為提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平奠定基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步加大對規(guī)?；B(yǎng)殖的支持力度。目前，國家已經(jīng)設(shè)立專項資金，對規(guī)模化生豬和奶牛養(yǎng)殖進(jìn)行支持。但由于資金相對有限，惠及面還比較小。今后應(yīng)進(jìn)一步加大資金規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋面，推動畜禽加工企業(yè)加快原料基地建設(shè)步伐。

二是引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和畜禽加工企業(yè)建立長期協(xié)作關(guān)系。對于那些與龍頭企業(yè)簽訂長期訂單合同的養(yǎng)殖專業(yè)戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場，給予資金支持，引導(dǎo)其與龍頭企業(yè)建立緊密型連接關(guān)系。

三是鼓勵銀行加大對龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地的信貸支持。引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在積極為龍頭企業(yè)提供原料收購資金的基礎(chǔ)上，對于龍頭企業(yè)興建原料基地給予信貸支持。同時，通過財政資金對龍頭企業(yè)的貸款給予貼息。

四是進(jìn)一步落實養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地的政策。土地管理部門要加大宣傳，切實落實國家政策，把規(guī)?；B(yǎng)殖用地作為農(nóng)業(yè)用地看待，在各種土地稅費方面給予減免。同時，推動?xùn)|部地區(qū)地方政府把規(guī)?；B(yǎng)殖作為“菜籃子”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，在用地上給予優(yōu)先考慮和安排。