關(guān)鍵詞：圖書館;無(wú)償服務(wù);挑戰(zhàn)；對(duì)策

摘 要：公共圖書館提供無(wú)償化服務(wù)，是當(dāng)今社會(huì)文化高速發(fā)展的需要，也是圖書館及圖書事業(yè)自身發(fā)展的需要。本文從社會(huì)公益的角度出發(fā)，對(duì)公共圖書館無(wú)償服務(wù)的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分析。在調(diào)查國(guó)內(nèi)部分典型公共圖書館收費(fèi)狀況的基礎(chǔ)上，探討了現(xiàn)階段圖書館無(wú)償服務(wù)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方案，以期為圖書館無(wú)償化服務(wù)發(fā)展提供參考。

中圖分類號(hào)：G258.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2012）03-0068-03

收稿日期：2012-01-16

作者簡(jiǎn)介：唐亦玲（1964-）， 金陵科技學(xué)院圖書館副研究館員。公共圖書館基礎(chǔ)服務(wù)無(wú)償化已成為圖書館發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)緊隨時(shí)代步伐，《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)無(wú)償開(kāi)放工作的意見(jiàn)》于2011年出臺(tái)，《意見(jiàn)》中明確地規(guī)定了到今年年底，在我國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有的公共圖書館無(wú)障礙進(jìn)入。意見(jiàn)一出臺(tái)便成了公共圖書館發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和方向。提供無(wú)償服務(wù)即是社會(huì)發(fā)展的需要，也是圖書館和圖書事業(yè)發(fā)展的需要，更是圖書館社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。公共圖書館基礎(chǔ)服務(wù)無(wú)償化為圖書館的發(fā)展創(chuàng)造了空前的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的歷史前提下公共圖書館該采取怎樣的措施才能不斷發(fā)展自己，取得新的進(jìn)展，是我們研究的課題。

1 對(duì)公共圖書館無(wú)償服務(wù)原則的認(rèn)識(shí)

早在上世紀(jì)中葉，英、美等國(guó)立圖書館已經(jīng)嘗試無(wú)償服務(wù)的探索，這種形式一經(jīng)推出就受到各國(guó)的追捧。聯(lián)合國(guó)教科文組織緊隨其后，將公共圖書館的發(fā)展方向指向無(wú)償性服務(wù)。于1949年發(fā)布了《公共圖書館宣言》，將“對(duì)其在地民眾,應(yīng)不分職業(yè)、信仰、階層或種族,一視同仁,給予同等的無(wú)償服務(wù)”做為公共圖書館的發(fā)展方向和目標(biāo)。這一目標(biāo)已成為世界各國(guó)公認(rèn)的公共圖書館的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)也充分顯示了公共圖書館的公益性精神和作用。

2 公共圖書館服務(wù)獲益方式分析

公共圖書館走無(wú)償服務(wù)道路，應(yīng)充分分析目前公共圖書館獲取收益的方法和收費(fèi)項(xiàng)目。傳統(tǒng)意義上的圖書館是以借閱書刊為基礎(chǔ)展開(kāi)服務(wù)的，以租借書刊為主要獲利方法。走無(wú)償服務(wù)道路應(yīng)將最基礎(chǔ)的服務(wù)采用無(wú)償化的方式來(lái)得到讀者和社會(huì)的認(rèn)可，進(jìn)而獲得更多的讀者，并有利于圖書文獻(xiàn)資源的廣泛利用。同時(shí)，圖書館還可以通過(guò)定題服務(wù)、參考咨詢、復(fù)印、代查代譯等方式獲得收益，這些屬于附加的服務(wù)，也是非制度性服務(wù)。在這些服務(wù)的過(guò)程中需要耗費(fèi)人力、物力等，因此，這些服務(wù)是很難做到無(wú)償?shù)?。但是，這部分服務(wù)應(yīng)以為讀者提供便利為主，不以盈利為目的。

2.1 現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)部分公共圖書館收費(fèi)狀況資料

以下數(shù)據(jù)來(lái)自相關(guān)網(wǎng)站國(guó)內(nèi)部分公共圖書館的收費(fèi)項(xiàng)目及金額，其中有蘭州市圖書館、湖南圖書館、湖北圖書館、哈爾濱市圖書館、深圳市圖書館等。具體數(shù)據(jù)如表1、表2所示。

2.2 現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)部分公共圖書館各種收費(fèi)項(xiàng)目

經(jīng)過(guò)對(duì)公共圖書館收費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，圖書館為了將資源合理的利用創(chuàng)立了制度性收費(fèi)，這種收費(fèi)有效地防止了資源濫用，提高了圖書館的管理能力，對(duì)圖書館的管理和發(fā)展有著重要意義。目前，國(guó)內(nèi)圖書館的制度項(xiàng)目收費(fèi)有圖書丟失損壞賠償金、辦證費(fèi)、辦證押金等組成。

2.2.1 圖書丟失損壞賠償金

圖書丟失損壞賠償金屬于圖書的損壞及丟失的賠償費(fèi)用，同時(shí)還包括讀者逾期不還收取的費(fèi)用，是讀者人為原因而造成圖書、光盤等資料的污損、損毀而收取的必要的賠償費(fèi)用，是一種提高書籍流通量及讀者對(duì)圖書愛(ài)護(hù)程度的必要措施。通過(guò)這種措施提高了圖書的利用率，降低了圖書的損壞率。在讀者逾期未歸還圖書時(shí)，圖書館除了按標(biāo)準(zhǔn)收取一定的費(fèi)用，還需要提供人性化的服務(wù)，如電話提醒、郵件提醒等，提醒讀者按時(shí)歸還圖書。

2.2.2 辦證費(fèi)

由上文數(shù)據(jù)可知，國(guó)內(nèi)大多數(shù)圖書館已無(wú)需閱覽證，可以直接進(jìn)入圖書館閱覽，在圖書的閱讀方面已實(shí)現(xiàn)了無(wú)償化服務(wù)。但是在借書證的辦理方面還需要一定的費(fèi)用，首先證件的制作需要一定的費(fèi)用，這部分費(fèi)用有些圖書館是由政府提供的，但是多數(shù)圖書館依然采取讓讀者買單的方式辦理，由此可以獲得一部分資金，可以用來(lái)圖書館的日常周轉(zhuǎn)及購(gòu)進(jìn)相關(guān)資源，為讀者及公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地發(fā)揮圖書館的公益作用。

2.2.3 辦證押金

讀者辦理借書證時(shí)，需要憑借個(gè)人身份證明或單位的介紹信向圖書館申請(qǐng)，并支付一定數(shù)額的圖書押金，以此作為借閱圖書的抵押。這部分費(fèi)用是必須收取的，對(duì)讀者具有一定的監(jiān)督和管理作用，督促讀者及時(shí)歸還借閱的書籍和材料，在使用過(guò)程中注意對(duì)書籍的保護(hù)，以免損壞或丟失。辦證押金對(duì)保護(hù)館藏書籍的完整及圖書資源的合理利用均有十分重要的作用。

據(jù)本文收集的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)各圖書館的借書押金在50-100元之間，這部分費(fèi)用相對(duì)較高，尤其是工薪階層和低收入者很難接受。這部分押金與實(shí)際意義上的押金具有顯著的區(qū)別，因?yàn)檫@部分資金屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期支出，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成整個(gè)信用過(guò)程。讀者在辦理借書證交了借書押金后就成為圖書館的穩(wěn)定讀者，這會(huì)是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中讀者一般不會(huì)輕易放棄這個(gè)外借證；從圖書館的角度看，他們也不愿意固定的讀者將借書證及押金退回，于是這部分押金已經(jīng)成為圖書館的一部分收入。

從各圖書館反饋的數(shù)據(jù)看，圖書館收取的押金無(wú)法從根本上解決圖書損壞和丟失等問(wèn)題，通過(guò)押金的收取僅僅減少了圖書館的損失，因?yàn)榧幢銢](méi)有押金借出的圖書丟失或損壞也是要進(jìn)行賠償?shù)?。從這個(gè)角度出發(fā)圖書館以保護(hù)圖書及賠償圖書為借口而向讀者收取押金的行為不具有必然性。收取押金是圖書館實(shí)現(xiàn)其公益性的一個(gè)障礙。所以，圖書館要實(shí)現(xiàn)無(wú)償服務(wù)就要采取措施做好外借圖書的管理，而不是通過(guò)收取押金來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

3 現(xiàn)階段圖書館無(wú)償服務(wù)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方案

我國(guó)實(shí)行公共圖書館無(wú)償服務(wù)是必然趨勢(shì)，也是未來(lái)發(fā)展的唯一方向。公共圖書館實(shí)施無(wú)償服務(wù)會(huì)隨之出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，要克服這些問(wèn)題不僅需要國(guó)家政策、財(cái)政的支持，還需要圖書館自身積極、妥善、有針對(duì)性的解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.1 圖書館的空間改造

隨著公共圖書館的無(wú)償開(kāi)放，圖書館的讀者流量勢(shì)必會(huì)有顯著的增加，這些勢(shì)必會(huì)對(duì)圖書館的存包柜、桌椅等公共設(shè)施以及衛(wèi)生環(huán)境、開(kāi)水供應(yīng)等服務(wù)有更高的要求，同時(shí)，讀者流量增加對(duì)圖書館前臺(tái)計(jì)算機(jī)、文獻(xiàn)的重復(fù)使用等都有更高的要求，原有的設(shè)施和服務(wù)人員難以滿足這些需求。圖書館領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)圖書館的具體情況采取相應(yīng)的措施，發(fā)動(dòng)所有的員工投入到公共設(shè)施的改造和服務(wù)的提升當(dāng)中。將圖書館的閑置空間進(jìn)行充分的利用，擴(kuò)大館藏和閱覽的空間，為圖書館實(shí)現(xiàn)無(wú)償服務(wù)建立良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 招聘讀者志愿者

根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施無(wú)償服務(wù)的圖書館讀者數(shù)目有顯著的增長(zhǎng)，自2006年深圳新館、浙江圖書館、南京圖書館先后實(shí)施無(wú)償開(kāi)放，便受到了讀者的歡迎，讀者數(shù)目呈倍增長(zhǎng)，甚至一日增長(zhǎng)6倍之多，大幅度增加了讀者給圖書館服務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，圖書館有限的服務(wù)人員成了問(wèn)題的核心。圖書館可以在讀者中招聘部分志愿者或義工承擔(dān)圖書借還、圖書上架、幫扶老人等簡(jiǎn)單的工作。從而緩解圖書館人員緊缺的壓力，為圖書館更好地為讀者及社會(huì)服務(wù)提供保障。

3.3 發(fā)動(dòng)讀者捐書

隨著圖書館無(wú)償開(kāi)放，讀者對(duì)圖書種類及內(nèi)容的需要也在不斷擴(kuò)大，部分圖書的館藏不能滿足讀者的需要。去年春節(jié)期間深圳圖書館的圖書外借量每天就超過(guò)15萬(wàn)冊(cè)，有的讀者甚至全家出動(dòng)，一下子就借走幾十本書。大量的外借使得館藏有限的圖書館難以應(yīng)對(duì)。為解決這一問(wèn)題，圖書館除了增加自身采購(gòu)資源的同時(shí)，還應(yīng)該向社會(huì)各界的讀者進(jìn)行動(dòng)員，號(hào)召他們進(jìn)行圖書捐獻(xiàn)。這樣可以緩解圖書館的館藏壓力，也可以充分利用部分閑置資源。

3.4 加入誠(chéng)信系統(tǒng)，提高讀者整體素質(zhì)

公共圖書館無(wú)償開(kāi)放后，隨著讀者的增加，讀者的素質(zhì)也參差不齊。這就給圖書館的管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，常見(jiàn)的問(wèn)題有借書不還、污損書刊、錯(cuò)架亂架、破壞公共環(huán)境、偷竊圖書等。要解決這些問(wèn)題在加強(qiáng)圖書館管理的同時(shí)還要采取相關(guān)措施提高讀者的整體素質(zhì)。

為了提高讀者的整體水平，一些國(guó)家采取建立社會(huì)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)的形式，以社會(huì)監(jiān)督和對(duì)不誠(chéng)信者進(jìn)行指責(zé)來(lái)約束讀者，使讀者自覺(jué)地提高自己的素質(zhì)，同時(shí)讓讀者意識(shí)到誠(chéng)信的重要性。目前，我國(guó)正處于發(fā)展階段，需要及時(shí)提高讀者對(duì)誠(chéng)信的重視程度，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，為實(shí)現(xiàn)圖書館讀者的自覺(jué)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這不僅是圖書館無(wú)償服務(wù)發(fā)展的必然需要，也是提高公民素質(zhì)的重要內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施公共圖書館的無(wú)償開(kāi)放，面向所有讀者提供免費(fèi)、平等、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需求；是一個(gè)民族文化水平的象征，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)全民文化素質(zhì)的重視程度。加速我國(guó)公共圖書館的無(wú)償化進(jìn)程，提升服務(wù)質(zhì)量，為提高全民素質(zhì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

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