王亞鵬

（商洛市委黨校，陜西 商洛 726000）

商洛市位于陜西南部，地處長江、黃河兩大流域的交匯處，深入秦嶺的東南腹地，是秦嶺的綠色“心臟”，國家實施南水北調的水源涵養(yǎng)區(qū)，關中經濟區(qū)的生態(tài)屏障，西安的“后花園”和綠色食品生產基地。商洛冬無嚴寒，夏無酷暑，特有的北亞熱帶向暖溫帶過渡性半濕潤山地氣候，具有四季分明、降雨充沛等特點，使其成為植物生長的沃土，素有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美譽，具有發(fā)展綠色經濟的獨特資源環(huán)境優(yōu)勢。陜西省政府把綠色產業(yè)確定為商洛突破發(fā)展的支柱產業(yè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策進行扶持。商洛的“十一五”和“十二五”規(guī)劃都把綠色經濟確定為商洛率先發(fā)展的突破口，使得綠色經濟、綠色產業(yè)成為商洛可持續(xù)發(fā)展的重要支柱產業(yè)。

1 商洛發(fā)展綠色經濟的有利條件及面臨的挑戰(zhàn)

1.1 商洛發(fā)展綠色經濟的有利條件

1.1.1政府高度重視，形成了綠色發(fā)展的基本思路早在2004年，商洛市委、市政府就提出“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，在經濟發(fā)展和城市建設中形成了“大力發(fā)展循環(huán)經濟，做大做強現(xiàn)代材料、綠色食品、生態(tài)旅游、勞務輸出4大產業(yè)和建設山水園林生態(tài)城市以及社會主義新農村”的基本思路，為商洛加快發(fā)展綠色經濟奠定了堅實的思想基礎。

1.1.2生態(tài)產業(yè)園的涌現(xiàn)，帶動了綠色經濟的發(fā)展一批生態(tài)產業(yè)園的涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出綠色經濟旺盛的生機，如柞水縣盤龍生態(tài)產業(yè)園，堅持“生態(tài)立園、產業(yè)興園、科學建園”的理念，以生態(tài)保護為基礎，以生態(tài)資源為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，高標準規(guī)劃、高起點建設、高速度發(fā)展，目前，園區(qū)有醫(yī)藥、旅游和農副產品等加工企業(yè)20余家。累計引進項目25個，總投資9.1億元，已建成和基本建成項目18個，累計完成投資6.7億元，初步形成了現(xiàn)代醫(yī)藥、生態(tài)旅游和綠色農產品加工3大產業(yè)集群。2010年園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)總產值9.3億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值2.2億元，上繳稅金2 200萬元，在縣域經濟中取得顯著的經濟和社會效益。

1.1.3生態(tài)環(huán)境良好，資源豐富，綠色經濟發(fā)展?jié)摿薮笊搪迦鞋F(xiàn)有林業(yè)用地159.52萬hm2，占國土總面積的81.8%，有林地面積120.85萬hm2，森林覆蓋率達到62.0%；2010年，全市空氣質量達到或好于二級的天數(shù)為350天，城市飲用水源保護區(qū)水質量達標率100%；商洛核桃、板栗、柿餅、茶葉、山茱萸等林特產品豐富，林特土產資源有1 324種；丹參、桔梗等5大商藥為主的中藥材達1 119種；金絲峽、天竺山、木王、牛背梁等國家級森林公園和丹江漂流、柞水溶洞、洛南玉虛洞等旅游資源豐富，生態(tài)旅游日益紅火。

1.1.4基礎設施條件不斷得到改善西康、西合鐵路和滬陜、銀武、包茂高速公路暢通，西商高速二線、西康和西合鐵路增建二線開工建設，已經實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，90%行政村通水泥路；郵政和固定、移動通信基本實現(xiàn)全覆蓋，電力資源比較充足。

1.1.5固定資產投資不斷加大2010年，全市完成社會固定資產投資290.07億元，比上年增長31.6%；爭取投資項目836個、資金16.7億元；實施的100個市級重點項目完成投資122億元。

1.2 商洛發(fā)展綠色經濟面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1認識不到位，思想不統(tǒng)一對發(fā)展綠色經濟的重要性、必要性和綠色經濟的內涵、特點認識不到位，思想不統(tǒng)一，存在與發(fā)展綠色經濟、低碳經濟相悖的浪費甚至破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象。

1.2.2規(guī)劃不到位，機制不健全總體發(fā)展規(guī)劃不明晰，主導產業(yè)發(fā)展和新農村建設規(guī)劃不夠健全完善，思路不夠開闊、跨越意識不強、前瞻性差、起點不高、標準偏低，致使已建成的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村僅僅數(shù)年就明顯落后，有的甚至在建設實施中前建后拆，造成資源浪費，影響總體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象還比較普遍。

1.2.3產業(yè)規(guī)模偏小，資源開發(fā)不夠全面2009年，全市林業(yè)總產值15.6億元，雖比2008年增長18.1%，但僅占農林牧漁業(yè)總產值的19.2%和全市生產總產值的6.96%。2010年與2009年相比，林業(yè)發(fā)展的各項指標均出現(xiàn)了較大幅度下滑現(xiàn)象，與商洛市森林資源大市的地位極不相稱。生態(tài)旅游資源雖豐富，但是沒有完全被開發(fā)，2010年全市旅游接待游客人數(shù)和旅游總收入分別僅占全省旅游接待人數(shù)和旅游總收入的6.35%與3.01%。

1.2.4工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，綠色經濟發(fā)展支撐保障能力薄弱市、縣城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設框架偏小、建設步伐緩慢，城鎮(zhèn)人口總容量小。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和經濟總量排在全省后位，農村人口比例和貧困人口比例大，扶貧、教育、文化、衛(wèi)生等社會建設任務繁重，需要大量資金投入，使發(fā)展綠色經濟項目建設能夠投入的資金受到很大限制，相應地削弱了綠色經濟發(fā)展的支撐保障能力。

另外，國家、省、市綠色經濟發(fā)展的法律政策還有待進一步完善，尤其是針對不發(fā)達地區(qū)的支持政策力度不夠。

2 商洛發(fā)展綠色經濟的總體思路及戰(zhàn)略重點

商洛發(fā)展綠色經濟的總體思路是：必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經濟與環(huán)境和諧發(fā)展為根本目標，以關中天水經濟區(qū)建設為契機，以綠色工程為戰(zhàn)略重點，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟。按照綠色經濟發(fā)展的方向和要求，結合商洛實際，當前發(fā)展綠色經濟的戰(zhàn)略重點應當實施好以下6大綠色工程。

2.1 綠色商洛建設工程

堅持以保護森林資源和生態(tài)環(huán)境為前提，以建設國家森林城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為目標，以退耕還林、封山育林、飛播造林、重點區(qū)域綠化、南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)保護、小流域治理、丹江治理工程等為手段，真正把商洛建設成為四季山青水秀、鳥語花香、藍天白云、人與自然和諧相處的生態(tài)強市。

2.2 綠色農林特產品工程

加強農村干部和農民關于綠色知識的培訓，引導干部群眾把農林特產品生產的產前、產中、產后納入標準管理軌道，建立“生產有標準、產品有標志、包裝有規(guī)范”的農林特產品發(fā)展新體制。加快核桃和板栗為主的林果基地，黃連木和油桐等為主的生物能源基地，速生用材（竹）林基地，茶葉基地，大棚蔬菜基地，煙葉基地，五大商藥為主的中藥材基地，木耳香菇為主的食用菌基地，畜禽養(yǎng)殖基地和種、養(yǎng)、加、沼等相結合的生態(tài)示范園區(qū)，龍頭企業(yè)等的建設，以綠色農林特產和中藥產品深加工為主攻方向，大力開發(fā)綠色、有機農林特產和中藥材產品，提高農林特產和中藥產業(yè)的綜合效益及競爭力，推動農民群眾盡快脫貧致富，農業(yè)農村經濟快速發(fā)展。

2.3 綠色秦嶺大旅游工程

全市總體規(guī)劃開發(fā)建設以金絲峽、木王、天竺山、牛背梁等國家級森林公園為主，打造森林生態(tài)游；以高山陡峭懸崖攀登、林區(qū)狩獵和丹江、乾佑河、旬河漂流等為主，打造獵奇探險游；以仙娥湖、避暑山莊、特色農家樂為主，打造休閑度假游；以觀光、體驗、采摘農業(yè)為主，打造商洛農村風情游；以大云寺、二郎廟、商山四皓、船幫會館、武關勝寨、闖王寨、漫川和風鎮(zhèn)等為主，打造歷史古跡游；以賈平凹故居、商洛道情、鎮(zhèn)安花鼓、柞水漁鼓為主，打造特色文化游。做大做強綠色秦嶺商洛大旅游，打造“秦嶺最美是商洛”旅游品牌，促進商洛經濟跨越發(fā)展。

2.4 綠色工業(yè)企業(yè)工程

嚴守工業(yè)企業(yè)準入制度，堅決限制高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)進入商洛，以商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)和各縣工業(yè)企業(yè)園區(qū)建設為重點，鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)走資源節(jié)約型、生產清潔型、循環(huán)利用型、生態(tài)環(huán)保型的發(fā)展路子，實施綠色品牌戰(zhàn)略。加快技術改造和研發(fā)創(chuàng)新步伐，進一步調整和優(yōu)化產品結構，嚴格執(zhí)行IS014000環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產品認證，在工藝設計及產品包裝、營銷理念和策略中注入綠色概念，贏得更多的市場份額，實現(xiàn)“綠色再造”和“綠色轉型”。策劃綠色經濟發(fā)展重大戰(zhàn)略性項目，重點圍繞太陽能光伏、高儲能電池、中藥材資源、優(yōu)勢礦產資源開發(fā)利用及尾礦廢棄物等循環(huán)利用，著力培育新能源、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

2.5 綠色能源利用工程

立足商洛實際，積極發(fā)展和利用太陽能、風能、水能發(fā)電；進一步開發(fā)利用黃連木、油桐、梢頭枝椏等林業(yè)剩余物和農業(yè)秸稈等發(fā)展一、二代生物燃料；加大扶持力度，積極推廣改廁改圈和沼氣工程：大力推廣節(jié)能產品、節(jié)能技術和節(jié)能工藝力度，在林、果、菜等農業(yè)生產中大力推廣粘蟲板、誘蟲帶、殺蟲燈和秸稈覆蓋、滴灌等節(jié)能節(jié)水技術及有機肥使用，使更多公共場所的亮化工程，如機關單位、城鎮(zhèn)農村居民、農業(yè)、工業(yè)生產等的照明、取暖、洗澡、灌溉、工農業(yè)生產等使用太陽能和節(jié)電節(jié)水節(jié)能產品。

2.6 綠色城市（鎮(zhèn)）和新農村工程

堅持樹立綠色理念，在改造舊城鎮(zhèn)、建設新城鎮(zhèn)和新農村的過程中，從文化理念、設計思想、大地景觀、建筑設施、使用功能等方面，全景式、深層次、多元化地體現(xiàn)綠色文明與綠色城市（鎮(zhèn)）和新農村建設的精髓，重點發(fā)展具有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和改善生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染等優(yōu)點的綠色住宅和商務樓。既使城市（鎮(zhèn)）和新農村建設框架拉大、超前發(fā)展，又最大限度地體現(xiàn)節(jié)約資源、綜合利用、循環(huán)利用的綠色建設經營理念。

3 商洛發(fā)展綠色經濟的對策

3.1 廣泛開展宣傳教育，樹立綠色發(fā)展理念

在全市范圍內廣泛深入地開展學習和宣傳“綠色經濟”活動，尤其要加強對各級干部的教育培訓，使廣大干部深刻理解綠色經濟的內涵、實質和發(fā)展要求。切實從貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟轉型和調整優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度充分認識綠色發(fā)展的意義。進一步解放思想、更新觀念，樹立綠色發(fā)展的理念，明確綠色發(fā)展的方向，堅定綠色發(fā)展的決心，增強發(fā)展綠色經濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強對各市場經濟主體發(fā)展綠色經濟的全局意識、責任意識和創(chuàng)新意識的培育、扶持和引導，牢固樹立低碳生產、低碳排放、低碳成本的綠色發(fā)展意識，堅持把保護環(huán)境、節(jié)約資源和資源循環(huán)利用放在重要位置。

在廣大干部群眾中倡導綠色消費行為；在公共消費中全面提倡和堅持勤儉節(jié)約、低碳排放、減物質化消費；在消費行為上提倡和堅持節(jié)約使用資源，盡力減少能源消耗和環(huán)境污染；在生活方式上提倡簡約儉樸，鼓勵盡量少用或不用一次性產品，盡可能地節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

3.2 突出綠色發(fā)展重點，科學制定總體規(guī)劃

組織有關領導、專家和社會各界有識之士深入研究，科學編制全市綠色經濟發(fā)展總體規(guī)劃，進一步明確綠色經濟發(fā)展的指導思想、基本原則、建設目標、發(fā)展重點和保障措施等。在此基礎上，突出綠色經濟發(fā)展重點，分類編制實施規(guī)劃，力求總體規(guī)劃和分類實施規(guī)劃達到科學性、前瞻性、高起點、合市情、有特色、可操作。并通過地方人大或政府確定總體規(guī)劃和分類實施規(guī)劃，逐年制定實施方案，不斷完善總體規(guī)劃，切實把規(guī)劃目標和措施落到實處。

3.3 健全完善相關政策，扶持綠色經濟發(fā)展

圍繞6大綠色發(fā)展重點工程，進一步制定和完善發(fā)展綠色經濟的相關政策，建立綠色經濟發(fā)展基金，對在綠色經濟發(fā)展研究、成果轉化、技術推廣、產業(yè)發(fā)展、科學管理等方面作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。以政策為導向，積極引導、鼓勵和扶持綠色經濟健康快速發(fā)展。

3.4 圍繞綠色重點工程，打造綠色優(yōu)勢產業(yè)

圍繞綠色發(fā)展重點工程，全力打造商洛特色，做大做強綠色優(yōu)勢產業(yè)，對全市農業(yè)重點龍頭企業(yè)加強扶持和引導，帶動其它工業(yè)企業(yè)加快技術改造，提升農業(yè)產業(yè)化水平，促進商洛綠色優(yōu)勢產業(yè)率先突破發(fā)展。

3.5 加強綠色科技支撐，培育經濟新增長點

加強與全省、全國科研院所的聯(lián)合協(xié)作，重點組織研發(fā)適用性強、推廣價值高的綠色技術，研究確定綠色經濟發(fā)展的重點行業(yè)、重點領域、循環(huán)工業(yè)園區(qū)等的發(fā)展模式和綠色工程建設模式，指導和推進綠色6大工程建設。進一步加快中國商洛核桃研究所等科技支撐力量建設，積極引進科技人才，支持其進行綠色經濟發(fā)展科研和推廣工作；加強綠色經濟發(fā)展信息系統(tǒng)、技術咨詢和服務體系建設，及時向社會發(fā)布有關技術、管理和政策信息，組織開展綠色經濟發(fā)展技術咨詢、教育培訓和技術推廣等，強化綠色經濟發(fā)展科技支撐，不斷培育綠色經濟發(fā)展的新增長點。

3.6 健全完善工作機制，加大服務監(jiān)管力度

按照綠色經濟發(fā)展的總體要求和規(guī)律，建立健全決策、用人、指標設置、工作考核、科技支撐、服務監(jiān)管、獎勵扶持等機制，完善相關法規(guī)制度，堅持用機制和制度激發(fā)發(fā)展綠色經濟的積極性和創(chuàng)造性。尤其要在決策中建立綠色決策機制，制定決策失誤追究制度；設置工作考核指標，堅持既考核經濟增長，更注重考核綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的各項指標；加強綠色經濟發(fā)展軟環(huán)境建設，不斷改建工作作風，努力打造誠信、法治、服務政府，堅持依法行政，全面服務綠色經濟發(fā)展；嚴格依法查處和嚴厲打擊破壞資源環(huán)境、影響綠色經濟發(fā)展及假冒綠色產品的行為，不斷凈化、優(yōu)化市場環(huán)境，全面保障綠色經濟發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展綠色經濟、建設綠色商洛的宏偉目標。

[1]商洛市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[OL]. 商洛市發(fā)展和改革委員會，2011-03-21.

[2]陜南循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）[O L]. 陜西省人民政府，2009-12-16.

[3]關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃[OL]. 陜西省發(fā)展和改革委員會，2010-08-26.

[4]商洛市綠色經濟中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2016）[OL]. 商洛市人民政府，2011-08-15.