余 展，向平安

（1. 湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院，湖南 長沙 410128；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學生物科學技術(shù)學院，湖南 長沙 410128）

在中國，煙草業(yè)不僅是國家稅收的重要來源，也是經(jīng)濟建設的重要支柱。但另一方面，煙草種植、烘烤、生產(chǎn)與消費也給生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來了不利影響。2003年11月，中國政府正式簽署《煙草控制框架公約》，公約要求：各締約國對煙草制品實施稅收政策并在適宜時實施價格政策，以促進旨在減少煙草消費的衛(wèi)生目標；根據(jù)福利經(jīng)濟學原理和稅收理論，制定最優(yōu)稅收政策必然要依據(jù)產(chǎn)品的外部成本。

世界上不少發(fā)達國家開展了有關煙草外部成本的研究，取得了顯著成果，但研究主要集中在吸煙對社會危害方面，特別是吸煙對人體健康的危害方面。中國對煙草外部成本研究起步較晚，研究內(nèi)容也不全面。因此，筆者運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和方法，分析和總結(jié)了煙草業(yè)外部成本評估的各項指標和方法，以期為建立煙草業(yè)外部成本評價的綜合指標體系和制定最優(yōu)煙稅標準提供參考。

1 煙草業(yè)外部成本評估指標體系

1.1 煙地農(nóng)用化學品的使用

1.1.1 對飲用水源和大氣的污染 煙草生長周期長（6個月左右），對土地營養(yǎng)消耗大，消耗速率快。農(nóng)戶過量施用化學肥料，使得大部分未被利用的肥料通過淋溶、沖刷和地表徑流等途徑進入湖泊及地下水中，造成湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，地下水質(zhì)也受到影響。煙草地塊中未利用的氮肥在微生物作用下轉(zhuǎn)化為溫室氣體N2O，影響氣候變化。

1.1.2 生物多樣性損失 坦桑尼亞的一份研究報告表明，林地轉(zhuǎn)為煙地后，會形成新的動植物群落，從而影響原有的食物鏈，破壞原有的捕食關系；印度的Andhra Pradesh比較了三種煙草生產(chǎn)模式和非煙草生產(chǎn)模式，結(jié)果發(fā)現(xiàn)煙地中存在著至少12種真菌和病毒病害，以及29種害蟲，而非煙地的農(nóng)田與蔬菜地卻沒有。上述研究結(jié)果說明，單一種植煙草對附近的其他作物和生物多樣性是十分不利的。針對這一情況，專家認為煙草與其他作物混合種植能有效減少作物生產(chǎn)損失，維持原有的生態(tài)平衡。

1.1.3 對土壤的影響 種植煙草會破壞土地的自然資源系統(tǒng)，使原本豐產(chǎn)的土地變?yōu)樨汃さ幕牡?；煙草通常種在樹木稀疏的半干旱地區(qū)，不能為表土提供免遭風、雨侵蝕的保護；煙草生長周期長，對土地營養(yǎng)消耗量很大，消耗土壤養(yǎng)分的速率比大多數(shù)經(jīng)濟作物快得多。有數(shù)據(jù)顯示：生產(chǎn)1噸煙葉，平均需消耗N、P、K分別是24.4、15、9.8 kg，分別是咖啡生產(chǎn)養(yǎng)分消耗的11、1.1和4倍；其中，以磷肥的消耗最明顯，是咖啡豆的5.8倍，玉米的7.6倍，木薯的36倍。除了對養(yǎng)分的消耗外，煙草對土壤的侵蝕能力也非常強，據(jù)印度農(nóng)業(yè)研究院（IARA）的分析報道，煙草單一種植1年就要損失表土112.5 kg/hm2，而棉花、葡萄和花生只分別造成表土損失18.75、27.5和31.25 kg/hm2。Gunatilake Hearth的研究表明，種植煙草6～8年，其產(chǎn)區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不利于灌溉，后繼作物的產(chǎn)量約減少30%。隨著煙草種植和加工的進一步發(fā)展，土壤更加板結(jié)，樹木更加稀少，嚴重時會加速水土流失。

1.1.4 對人體健康的影響 化肥及化學農(nóng)藥的使用給土壤、水源和空氣帶來污染，從而間接危害人體健康，引發(fā)各種疾病，例如急性消化道傳染病、消化道腫瘤等。

1.2 煙葉烘烤

煙草普遍采用密集式烤房進行烘烤，以煤為主要燃料，平均烘烤1 kg干煙葉一般需用1.5～2.0 kg燃煤，烤房的CO2、NOX、SO2等廢氣排放到大氣中，導致空氣污染，有時還會形成酸雨，對森林、農(nóng)作物、建筑材料等有明顯的危害作用。另外，煤炭中的硫元素，燃燒過程中會生成大量的SO2氣體，間接危害人體健康，主要表現(xiàn)為呼吸系統(tǒng)疾病的患病率上升，造成人力資本的損失。

1.3 卷煙制造原料

Helmut 的研究顯示，全球砍伐森林的12%被用于制造煙草包裝；而McLaren W的調(diào)查結(jié)果顯示，世界上每年平均有6×108棵樹被用來進行烤煙加工，相當于每300支煙就需要用掉1棵樹。森林生態(tài)系統(tǒng)是地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地碳的主要儲存庫。卷煙包裝用紙將嚴重損害森林固碳和制氧的功能。

同時，森林的其他功能也會受到影響，比如截留降水、涵蓄土壤水分、補充地下水、抑制蒸發(fā)、調(diào)節(jié)河川流量、緩和地表徑流等。一棵25年生的天然樹木可截留降水150 mm/h，而裸露地僅吸收降水5 mm/h。據(jù)研究，森林土壤根系空間達1 m深時，森林可吸納雨水20～40噸/（公頃·時），大約為無林地的20多倍。

1.4 吸 煙

1.4.1 危害人體健康 有報告顯示，吸煙危害人體健康，除了直接危害以外，被動吸煙引起的間接危害也不容忽視。1997年，因被動吸煙，嬰兒和兒童早逝造成71億和21億美元的損失；被動吸煙造成的疾病損失約32×108美元。同期，被動吸煙所產(chǎn)生的疾病治療成本，在澳大利亞就有約1.35×108美元，加拿大約2.48×108美元，英國約2.67×108美元。2002年中國的調(diào)查結(jié)果顯示，有51.9%的非吸煙者遭受到被動吸煙的危害。王春平對中國四川、江西和河南的六縣（市）被動吸煙狀況進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)六縣市被動吸煙率為59.1%，男女被動吸煙率分別為61.3%和58.0%。在被動吸煙人群中，甚至有超過50%的受害者每天都會遭受被動吸煙危害，其中家庭、室內(nèi)工作場所仍是主要暴露地點。

1.4.2 對大氣的污染 燃燒香煙產(chǎn)生的煙霧可分為“主煙氣”（經(jīng)紙煙圓柱體直接吸入口腔的煙氣）和“側(cè)煙氣”（由錐形燃燒帶四周彌散入空氣的煙氣）。“主煙氣”、“側(cè)煙氣”中CO含量分別為20 、80 mg，CO2含量分別為65 、100 mg。吸食一支香煙最終進入空氣的CO和CO2分別為90、135 mg；2005年中國卷煙消費量為19 328×108支，由此估計通過吸煙而進入空氣的CO和 CO2分別為17.4×107、26.1×107kg。

1.4.3 吸煙引起的火災 吸煙是引發(fā)火災的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生的火災有20%是由吸煙引起的；在中國，有6%的火災是由吸煙引起的；有些省、市吸煙引起的火災比例超過15%，帶來嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2 煙草業(yè)外部成本評估方法

2.1 價值評估的主要方法

對于煙草業(yè)外部成本價值評估，目前尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、完善的評估標準和方法，通常主要采用經(jīng)濟學評價方法和能值分析法。經(jīng)濟學評價方法可分為3大類：市場基礎評估技術(shù)、代理市場評估技術(shù)以及模擬市場評估技術(shù)。對煙草業(yè)外部成本價值評估主要采用市場價值法、人力資本法、影子價格法、影子工程法、“損失-濃度”法、類比法、機會成本法和水量平衡法等。能值分析是源于生態(tài)學中的能量分析，從系統(tǒng)生態(tài)學原理發(fā)展起來的。用太陽能值計量生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務或產(chǎn)品，也就是用生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品或服務在形成過程中直接或間接消耗的太陽能焦耳總量表示。

2.2 研究中存在的缺陷

根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，研究人員采用許多方法和理論來分析吸煙引起的外部成本，煙草的負外部性研究也取得豐碩的成果，但有幾點不足之處：一是研究中沒有考慮被動吸煙對人類健康的影響，分析研究主要集中在吸煙者方面；二是只考慮煙草消費的外部成本即主要停留在吸煙的危害，而對煙草種植、烘焙及卷煙的生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響的研究還沒有貨幣化的詳細報告；三是采用不同的指標體系，所獲得的結(jié)果也不盡相同，煙草業(yè)外部成本評估的指標不夠全面，缺乏統(tǒng)一標準；四是在評價方法上，對各種方法的使用范圍研究不夠，選擇的隨意性較大，對同一種功能，采用不同的方法，所得結(jié)果的差距有時較大。

2.3 研究趨勢

《煙草控制框架公約》的簽署及生效，使中國具有法定義務來減少煙草的生產(chǎn)與消費，最終減少煙草業(yè)對社會的危害。中國對煙草業(yè)實行“寓禁于征”的稅收政策，但是稅率多高才是最佳？根據(jù)庇古的稅理論，需要研究煙草的外部成本。因此，從煙草種植烘烤、制造和消費三個環(huán)節(jié)系統(tǒng)分析煙草的外部成本，研究結(jié)果將為中國制定最適煙稅提供科學依據(jù)，同時也可為社會提供有關煙草危害的貨幣化信息，將有助于公民自覺控煙，提高社會福利水平。

[1]王 兵，魯紹偉. 中國經(jīng)濟林生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估[J]. 應用生態(tài)學報，2009，20（2）：417-425.

[2]王春平，王俊芳，徐雪芳，等. 中國縣級地區(qū)被動吸煙暴露現(xiàn)狀分析[J]. 醫(yī)學與哲學（人文社會醫(yī)學版），2008，29（3）：43-44.

[3]聶佳燕，向平安，張 俊. 稻田生態(tài)系統(tǒng)多功能價值評估研究[J]，湖南農(nóng)業(yè)科學，2011（10）：13-14.