作者 | 金峰

近日，工信部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(下稱《意見》)，提出將引導(dǎo)民營資本通過多種方式進入電信業(yè)八大重點領(lǐng)域，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

筆者認為，《意見》主要提出了一些方向性的指導(dǎo)意見，在保障措施的部分中并未明確具體的操作方法，也并未會同財政部等部門共同下發(fā)文件，以爭取其它方面資源的支持；同時，作為《意見》發(fā)文的主體，即工信部，也必須要考慮到實施后對國內(nèi)電信運營商利益的影響以及對于最終客戶利益的影響?；谝陨显颍P者判斷，最終落地的效果恐難樂觀，民資進一步進入電信業(yè)的空間或仍然有限。

具體分析《意見》中的八大重點領(lǐng)域，筆者認為可分為三種類型。

第一種是難以得到有效落實的。根本原因在于民間資本需要從電信運營商現(xiàn)有利益中分一杯羹，同時還需要運營商開放自身能力，并且需要的投入也相對較大，而能否獲得客戶認可，并為客戶提供良好的服務(wù)也存在疑問。這包括開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)等，或許最終的情況是在個別地方出現(xiàn)了一些試點，或者對目前已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的民營企業(yè)不再予以限制（例如業(yè)已存在的民營IDC服務(wù)等）。

第二種是能夠得到有效落實的。根本原因在于目前民間資本已經(jīng)進入了這些領(lǐng)域，電信運營商也習(xí)慣于（或期望）通過此類方式獲得外部資源，但對這些領(lǐng)域而言，民間資本的投資相對較小，用戶的直接感知也不甚明顯。這包括開展增值電信業(yè)務(wù)，申請通信工程設(shè)計、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成等企業(yè)資質(zhì)，參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護等。在這些領(lǐng)域，民資或許可以通過參與運營或資本運作的方式獲得相應(yīng)的回報。

第三種是實際不依賴于《意見》的，主要是指鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”。在缺少明確的財政扶持政策的情況下，“走出去”更多依賴于民營企業(yè)自身的實力、對海外市場的判斷以及對利益的追逐，而與本《意見》無關(guān)。

綜上所述，《意見》留給民資的實際空間較為有限，如果想要進一步開放電信領(lǐng)域，相關(guān)部門還需出臺相應(yīng)的可操作性的政策，同時必須得到國內(nèi)電信運營商的認可與支持。