李桂云，林昌明，吳中華

（江蘇省海安縣作栽站，海安 226600）

水稻生產(chǎn)全程托管模式就是農(nóng)戶將水稻生產(chǎn)從種到收全部生產(chǎn)流程交與專業(yè)化生產(chǎn)服務組織，專業(yè)化服務組織按照高產(chǎn)技術要求開展全程專業(yè)化生產(chǎn)服務，最終實現(xiàn)農(nóng)戶與專業(yè)化服務組織雙贏的一種新型的生產(chǎn)服務方式。2011年江蘇省海安縣西場鎮(zhèn) “德明谷物專業(yè)合作社”，結合水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項目的實施，就水稻生產(chǎn)全程托管模式進行了初步探索與思考。

1 基本情況

江蘇省海安縣西場鎮(zhèn)愛凌村5組農(nóng)戶褚德明是一名農(nóng)技能手，2004開始購置水稻插秧機為本組及周邊農(nóng)戶進行水稻機插秧服務，2009年開始進行水稻商品化育供秧、機插秧服務，2010年服務面積達到15.3 hm2。2011年初褚德明聯(lián)合該組的車口管理員、機工等3農(nóng)戶一起成立了 “德明谷物專業(yè)合作社”，專門從事稻麥生產(chǎn)農(nóng)事操作服務工作。德明谷物專業(yè)合作社與本組20多個農(nóng)戶簽訂全程托管協(xié)議，服務面積6.9 hm2，托管的農(nóng)田由合作社統(tǒng)一種植水稻，收獲時合作社付給農(nóng)戶800元/667m2或等值的潮稻谷。以現(xiàn)金方式支付的，要求合作社在5月16日前一次性支付800元/667m2給農(nóng)戶，以潮稻谷方式結算的，要求在本茬水稻收割時合作社交付農(nóng)戶800元/667m2現(xiàn)金等值 （當時市場價）的潮稻谷給農(nóng)戶。

2 成效與意義

2.1 成功實現(xiàn)經(jīng)濟雙贏

通過全程托管，農(nóng)民無需土地流轉，無成本支出，無勞力支出，得到800元/667m2相當于800元/667m2的稻谷，實現(xiàn)均純收益800元/667m2，旱澇保收。合作社通過直接從廠家或供應商批量采購良種、農(nóng)藥，比農(nóng)民自己購買便宜，通過差價實現(xiàn)了部分利潤，通過規(guī)模經(jīng)營，標準化種植，集約化管理，提高了耕種管理效率，降低了部分生產(chǎn)成本，普及推廣良種、技術，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，都為增收增效提供了保障，綜合效益顯著。2011年德明谷物專業(yè)合作社接受托管水稻6.9 hm2，平均單產(chǎn) 590 kg/667m2，總產(chǎn) 6.1313萬 kg，產(chǎn)值 18.8843萬元。支出水稻水費保險費6 858.72元、耕作費5 815.6元、機插費5 196元、收割費7 274元、各項雜費2 025元、農(nóng)藥化肥4 2457.5元、一熟承包費8.3136萬元，前后共花費人工509個，按每個工50元計算，共2.5450萬元，共獲純效益1.0631萬元。

2.2 有效地緩解土地流轉困難及集約經(jīng)營難題

在保留農(nóng)戶土地承包權前提下，成功實現(xiàn)土地連片耕種和規(guī)模集約生產(chǎn)。不少農(nóng)民因各種原因，對于土地流轉態(tài)度不積極，一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式暫時難以打破，規(guī)?；a(chǎn)難以拓展。開展水稻生產(chǎn)全程托管后，由合作社就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)開展統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一出售等農(nóng)田保姆式全程服務，這種經(jīng)營模式在保留了農(nóng)戶的土地承包權、不變更土地使用權的情況下，發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，解決了當前農(nóng)村土地流轉困難的情況下土地集約經(jīng)營的難題，有效實現(xiàn)了土地的連片耕種和規(guī)模集約生產(chǎn)。

2.3 有效緩解農(nóng)村勞動力不足，后繼乏人的尷尬境地

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，年輕人都進了工廠、融入城市，直接從事糧食生產(chǎn)的只剩下老人和婦女，農(nóng)村勞動力嚴重不足，除了年齡性別因素外，更主要的是缺乏良好的職業(yè)教育和技能培訓，科技素質低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了高產(chǎn)技術難以普及到位，生產(chǎn)水平徘徊不前，后繼乏人的尷尬境地。水稻全程托管模式的建立，有效緩解農(nóng)村勞動力緊張的狀況，使農(nóng)民既省了心又增加了收入。

2.4 提高專業(yè)化水平，為高產(chǎn)創(chuàng)建等項目提供保障

水稻全程托管模式建立后，水稻育秧、病蟲防治、水稻機插、測土配方施肥、水稻收割等程序都由合作社人員完成，解決了一家一戶分散管理的模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術能夠得到全面的推廣應用，能夠做到從頭抓起，在水稻生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)能夠使技術落到實處，解決農(nóng)民亂施肥、亂用藥的現(xiàn)象，為生產(chǎn)無公害稻米提供技術保障，提高了水稻生產(chǎn)專業(yè)化服務水平，也為高產(chǎn)創(chuàng)建等項目實施提供有力保障。

3 問題與隱憂

3.1 要有足夠數(shù)量的生產(chǎn)技術人員組成的合作社

農(nóng)民將農(nóng)田托管給合作社，希望得到的是更高質量的專業(yè)服務，因此，擁有一定的專業(yè)人才是合作社發(fā)展的必要條件，而當前在農(nóng)村務農(nóng)的基本上都是老人、婦女，勞動力的文化水平較低、生產(chǎn)技能不高，不能滿足全程托管合作社挑選專業(yè)人才的組成生產(chǎn)隊伍的需要。許多農(nóng)民專業(yè)合作社受困于人才匱乏，基層農(nóng)技推廣部門也面臨專業(yè)人才不足的問題。

3.2 合作社接受托管風險較大

農(nóng)民將農(nóng)田托管給了合作社，同時也把農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險 “托”給了合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受自然災害的影響較大。如果托管幾百畝田或幾千畝田，一旦受到大的自然災害影響，損失將是十分巨大的，單憑農(nóng)業(yè)保險不能補償托管人的風險和損失，而合作社自身抗風險能力又較弱，因災年或市場因素導致減產(chǎn)及虧損將引起二者之間利益沖突，重則導致社會問題，因此需要社會提供保障和支持。

3.3 水稻全程托管模式的培植需要政策與資金支持

水稻全程托管模式是一種新型的生產(chǎn)服務方式，它的初始建立與運行及它所承受較高風險的特點，都依賴于政策和資金的支持。但目前的政策與農(nóng)業(yè)項目在這方面的支持是空白，農(nóng)民專業(yè)合作社也普遍存在自有資金不足的問題，銀行貸款又很困難，合作社發(fā)展受到限制，影響水稻全程托管模式的繼續(xù)發(fā)展。

3.4 收獲時集中晾曬有困難

在大面積水稻收獲時，水稻集中收獲上場，缺乏曬場、少人工，人工翻曬不現(xiàn)實，但又缺少專業(yè)的機械化烘干設備，水稻被迫分批收獲，分批翻曬，遇到連陰雨，無法收割或無法及時晾曬，會嚴重影響稻米品質。

4 對策與建議

4.1 加大財政支持力度

要根椐各地實際，制定全程托管補貼標準，用于機械添置、水泥場地建設、烘干設備購置，以調動專業(yè)合作社從事全程托管的積極性。

4.2 加大項目整合力度

對于從事全程托管的專業(yè)合作社，各類農(nóng)業(yè)項目如高產(chǎn)增效創(chuàng)建、科技入戶、測土配方等，要優(yōu)先用于扶持從事全程托管的專業(yè)合作社。

4.3 提高全程托管農(nóng)業(yè)保險補償標準

對于全程托管的規(guī)模化種植，可按其托管的規(guī)模，制定相應的農(nóng)業(yè)保險補償標準，降低因災年或市場因素導致減產(chǎn)及虧損風險。

4.4 提高從事全程托管的專業(yè)合作社人員素質

結合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，加大全程托管的專業(yè)人員培訓，提高技能，確保生產(chǎn)技術不失時、不失誤、不失著，力促托管作物豐產(chǎn)豐收。