馬列

摘 要 通過對質監(jiān)事業(yè)三年跨越式發(fā)展的回顧和分析，歸納出對跨越式發(fā)展模式的理解，以及值得借鑒的經驗。

關鍵詞 質監(jiān)跨越式發(fā)展分析

引言

2009年，省局為了縮短與先進省市質監(jiān)系統(tǒng)的發(fā)展差距，促進龍江省質監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展，借鑒先進省市質監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展經驗，結合黑龍江省質監(jiān)事業(yè)發(fā)展實際，適時提出了以提升黑龍江質監(jiān)系統(tǒng)服務經濟社會發(fā)展能力為根本目的，以加強“十大體系”建設為主要任務，以抓項目建設為主要方式的三年跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，明確了在三年內達到或超過全國質檢系統(tǒng)中等發(fā)展水平的發(fā)展目標。

經過三年的不懈努力，僅從伊春市質監(jiān)局三年跨越式發(fā)展規(guī)劃完成情況來看，五大目標基本實現(xiàn)，十大體系成果豐碩，主要項目建設基本完成，從根本上改變了辦公及實驗等基礎條件，各項管理更加規(guī)范，服務能力顯著提高，人均財力大幅度增加，為下一輪跨越創(chuàng)造了有利條件，為本系統(tǒng)十二五規(guī)劃目標實現(xiàn)，奠定了堅實基礎。

認真研究分析三年跨越式發(fā)展得與失，認清今后發(fā)展形勢，對跨越后的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展至為重要。

1.跨越式發(fā)展的理解和把握

所謂“跨越式發(fā)展”，是指在一定歷史條件下，落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。由于跨越式發(fā)展是一種非正常的超常規(guī)發(fā)展方式，需要具備必要條件，具有一定風險性，所以必須在科學發(fā)展理念引領下，精心籌劃、勇于實踐，才能最終達到跨越式發(fā)展目標。

以科學理念來引領。一是將科學發(fā)展觀始終貫穿于發(fā)展全過程。二是認真研究運用好一般性發(fā)展普遍規(guī)律與跨越式發(fā)展特殊規(guī)律的關系，準確把握跨越式發(fā)展規(guī)律的特點。三是善于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族一個國家發(fā)展的力量源泉，沒有創(chuàng)新，就不可能有高質量的發(fā)展。尊重規(guī)律絕不是墨守成規(guī)，符合規(guī)律的創(chuàng)新，將有利于發(fā)揮客觀規(guī)律對事物發(fā)展的促進作用。

精心組織籌劃。一是對跨越式發(fā)展規(guī)劃進行科學嚴謹的論證。二是精心進行各項資源的準備。準備的內容包括軟件（論證材料、技術材料、軟件平臺等）、硬件（人員、資金、設施等）和環(huán)境（政策、外部支持）等要素，并對這些內容進行合理調配、組合，使之形成完整的、運行高效的有機體系，以保證規(guī)劃的順利實施。

必須勇于實踐。實踐是檢驗真理的唯一標準，好的規(guī)劃，其結果如何關鍵在于實踐。一是把握規(guī)劃啟動時機。二是借助外力，也就是平常說的借力發(fā)展。 三是控制發(fā)展過程，過程決定結果，規(guī)劃每一個步驟的實施結果，都是其下個步驟的必要條件，期間的銜接必須連續(xù)、順暢、平穩(wěn)，使得每個步驟有機協(xié)調，構成規(guī)劃的整體，所以必須適時加以科學掌控，才能實現(xiàn)“又好又快”。

2.跨越式發(fā)展應當具備的基本條件

“條件”對于事情的成敗是決定性的，實現(xiàn)跨越式發(fā)展應當具備以下必要條件。

一是必須具備跨越式發(fā)展的主體。跨越式發(fā)展的主體應當是整體當中相對落后或處在發(fā)展過程中相對低谷時期的單元，沒有落后、沒有低谷也無所謂跨越。

二是必須具備跨越式發(fā)展的引擎?？缭绞桨l(fā)展需要一個強大的引擎拉動才能奏效，這個引擎可以是一個不甘落后的人或組織。省局黨組一班人，各地市局黨組一班人，堪稱是三年跨越式發(fā)展的有力引擎，正是他們審時度勢，提出了三年跨越式發(fā)展的構想，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標，全力以赴抓項目建設，才有了全省質監(jiān)系統(tǒng)三年跨越式發(fā)展的累累碩果，才有了全省系統(tǒng)蒸蒸日上的大好發(fā)展局面。

三是必須具備跨越式發(fā)展的經驗。在我省質監(jiān)系統(tǒng)跨越式發(fā)展之前，省局黨組為了吸收先進省市的發(fā)展經驗，多次組織各地市局主要負責人以及專家、工程技術人員，赴全國發(fā)展超前、基礎雄厚的先進地區(qū)，就地域經濟發(fā)展、質監(jiān)系統(tǒng)建設、管理模式方法等進行了全面細致的學習考察，對照龍江找差距，明確優(yōu)勢曾信心，為跨越式發(fā)展奠定了思想理論基礎。

四是必須把握跨越式發(fā)展的機遇。對于龍江質監(jiān)來說，機遇之一是國家的老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略，促進了龍江各項產業(yè)大發(fā)展快發(fā)展，為質監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了廣闊空間；之二是為應對金融危機，國家采取了一系列拉動經濟發(fā)展的政策措施，為質監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了政策環(huán)境；之三是省局向省財政爭取了連續(xù)兩年的超收返還政策，為質監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了財力條件；之四是隨著產業(yè)發(fā)展和企業(yè)規(guī)范化以及社會對質量安全的期盼，地方政府和企業(yè)越來越重視質監(jiān)部門的作用，為質監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的社會氛圍。上述幾點，構成了龍江質監(jiān)跨越式發(fā)展的絕佳時機。

五是必須擁有跨越式發(fā)展的優(yōu)勢。優(yōu)勢之一，質監(jiān)部門是集綜合管理、行政執(zhí)法與安全監(jiān)管為一體的行政部門，它的職能依托是技術手段，這也正是有別于其他行政部門的優(yōu)勢特點，以數據說話，以數據服人，保證了它的執(zhí)法公正性、管理科學性和服務有效性；優(yōu)勢之二，幾十年的基礎建設，使質監(jiān)部門建立起了上下配套、門類齊全、手段先進、管理規(guī)范的技術機構體系，成為本部門依法行政的穩(wěn)固技術平臺，成為服務經濟社會的有效公共技術平臺；優(yōu)勢之三，多年的行政和技術工作，打造了一支即善于行政管理，又熟悉技術工作的優(yōu)秀質監(jiān)人才隊伍，知識結構優(yōu)良，勇于攻堅克難，支撐起了質量技術監(jiān)督這座大廈；優(yōu)勢四，擁有一支善打硬仗，永不言敗的堅強的領軍團隊，必將代領優(yōu)秀的質監(jiān)隊伍，攻堅克難，勇往直前，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標。

參考文獻：

[1]《財會研究》 2011年20期

[2]《經濟發(fā)展理論》經濟學家約瑟夫·熊彼特著