李玉珍

摘要：本文將在分析黃河三角洲生態(tài)現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過闡述黃河三角洲存在的生態(tài)問題，提出黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)退化濕地的生態(tài)恢復(fù)對(duì)策，如加強(qiáng)濕地保護(hù)立法、生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法宣傳、行政管理權(quán)限等，不斷提高保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平，使?jié)竦氐玫接行ПＷo(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的科學(xué)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黃河三角洲；自然保護(hù)區(qū)；濕地；生態(tài)恢復(fù)

1 黃河三角洲濕地管理現(xiàn)狀

1.1 法律不完善、現(xiàn)行政策對(duì)濕地保護(hù)實(shí)踐的指導(dǎo)性弱

當(dāng)前，我國(guó)統(tǒng)一的濕地立法存在諸如濕地范圍界定、部門權(quán)力劃分等一系列困難，對(duì)濱海濕地單獨(dú)立法尚難開展。諸法之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致各地行政機(jī)關(guān)法律適用困難。在涉及黃河三角洲的政策性文件中，大部分是在宏觀層面強(qiáng)調(diào)黃河三角洲保護(hù)的重要性，但是，如何保護(hù)或采取怎樣的措施保護(hù)，有何種政策傾斜，文件中語(yǔ)焉不詳，甚至未有提及，具體配套措施也不完善?，F(xiàn)行政策對(duì)濕地保護(hù)實(shí)踐的指導(dǎo)性差，導(dǎo)致有關(guān)政策難以達(dá)到預(yù)期效果。

1.2 保護(hù)管理能力薄弱、缺乏科學(xué)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，雖然經(jīng)過土地清理整頓，但部分土地?zé)o法在短期內(nèi)收回，破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯(cuò)誤傾向，現(xiàn)有天然濕地面臨著被開墾和改造的威脅。同時(shí)，濕地污染加劇。大量的工業(yè)廢水、生活污水的排放等不僅使?jié)竦厮|(zhì)惡化，而且對(duì)濕地生物多樣性造成嚴(yán)重危害。大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，給濕地水體帶來(lái)了嚴(yán)重污染。過度利用生物資源，導(dǎo)致重要的天然經(jīng)濟(jì)魚類資源受到很大破壞，嚴(yán)重影響這些濕地的生態(tài)平衡，威脅其他水生物種的安全，造成灘涂濕地大面積消失。水資源不合理利用，一些地方忽視了濕地的生態(tài)環(huán)境用水導(dǎo)致濕地萎縮。

1.3 濕地監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)劃較弱，保護(hù)資金相對(duì)不足

從2008年開始國(guó)家每年都會(huì)對(duì)濕地恢復(fù)進(jìn)行投資。但是，多數(shù)地方級(jí)濕地保護(hù)區(qū)沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，這也制約著保護(hù)管理工作的開展。對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)的不足，濕地資源的保護(hù)管理涉及多個(gè)部門，但沒有把濕地作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待。保護(hù)濕地、可持續(xù)利用濕地，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

2 對(duì)策

2.1 完善濕地保護(hù)法律政策體系

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)，借鑒國(guó)際上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成與國(guó)際接軌而又符合中國(guó)國(guó)情的濕地保護(hù)專門法律法規(guī)?？茖W(xué)合理的開發(fā)利用濕地，有效地保護(hù)黃河濕地鳥類、動(dòng)植物、水生生物資源，保持黃河濕地生物多樣性。正確處理濕地保護(hù)發(fā)展與開發(fā)利用的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，部門主導(dǎo)與依靠各方面力量的關(guān)系。堅(jiān)持積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展原則，把濕地保護(hù)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃。加大保護(hù)力度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，強(qiáng)化天然濕地保護(hù)，制止隨意侵占和破壞濕地行為，使?jié)竦乇Ｗo(hù)走上健康有序軌道。

2.2 加強(qiáng)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展

要保護(hù)和合理利用黃河濕地資源就必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以增加濕地周邊農(nóng)民收入為核心推行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足濕地生物多樣化的生存需要，實(shí)行嚴(yán)格審批發(fā)展旅游事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是污染產(chǎn)業(yè)，使人與黃河濕地和諧相處，構(gòu)建生態(tài)濕地。堅(jiān)持以系統(tǒng)工程和綜合治理的方法，確保濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。加快推進(jìn)搶救性保護(hù)，在濕地生態(tài)脆弱地區(qū)搶救性地建立自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，調(diào)動(dòng)各方力量共同做好濕地保護(hù)工作。把濕地保護(hù)納入本地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施強(qiáng)化濕地保護(hù)。

2.3 建立生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償涉及到各個(gè)主體間、各方面的權(quán)利和利益關(guān)系，應(yīng)該全面的考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及地方特色。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)以公平為出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，補(bǔ)償主客體的確定需遵循“受損者獲得補(bǔ)償、受益者提供補(bǔ)償”的原則。濕地保護(hù)可能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與精神文化和農(nóng)民心理等社會(huì)利益造成一定影響,具有明顯的外部效應(yīng)。在資源可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的各方面利益，對(duì)其進(jìn)行有效地補(bǔ)償,使保護(hù)區(qū)建立的外部性問題得到有效解決。

2.4 加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳與教育

我國(guó)濕地保護(hù)工作起步較晚，濕地的概念、功能和保護(hù)的意義對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)還比較陌生，對(duì)其必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。因此，需要經(jīng)常、持久、廣泛的開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳，提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)，爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)心、支持和了解，發(fā)動(dòng)公眾參與濕地保護(hù)工作，合理利用濕地。

3 總結(jié)

濕地對(duì)我們的生存環(huán)境有著積極的作用，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善及生物的多樣性有著重要影響。保護(hù)濕地生態(tài)，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是保護(hù)我們生存環(huán)境的需要，我們?cè)谏a(chǎn)生活中，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)退化濕地生態(tài)的恢復(fù)。

參考文獻(xiàn)

1 趙艷云，胡相明，田家怡.黃河三角洲濕地植被研究現(xiàn)狀及存在的問題[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（11）

（責(zé)任編輯張芝）