鐘桂梅

摘要：碳匯林項(xiàng)目造林是關(guān)系國計(jì)民生的大事。本文提出了廣東地區(qū)碳匯林項(xiàng)目造林的具體措施，包括：加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)碳匯林的認(rèn)可程度；完善碳匯林保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，提高工作積極性；強(qiáng)化工作效率，充分協(xié)調(diào)碳匯林生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益；確保各種政策兌現(xiàn)，提高農(nóng)民參與積極性。本文旨在通過分析，提出相應(yīng)措施，為廣東地區(qū)碳匯林項(xiàng)目造林工作指明方向，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廣東地區(qū)；碳匯林；造林措施

眾所周知，植物通過光合作用，可以同化二氧化碳，同時(shí)，植物也成為世界上二氧化碳被消耗的主要場(chǎng)所之一。而且，由于植物消耗二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排，所以越發(fā)的得到人們的重視。為此，人們就提出了碳匯林的概念，其實(shí)就是指碳匯林場(chǎng)，主要目的是充分發(fā)揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的林業(yè)活動(dòng)，就泛稱為碳匯林業(yè)。廣東做為我國的林業(yè)大省，森林覆蓋率增至57.3％，再加之廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口密集，所產(chǎn)生的二氧化碳數(shù)量眾多[1]。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，廣東年排碳3億多噸，占全國排放總量超過10％。主要集中在火電、水泥、鋼鐵、煉油、合成氨等8大行業(yè)，其中火電、水泥、鋼鐵3個(gè)行業(yè)年碳排量占了總排放量的90％以上[2]。為了有效的實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，廣東省近年來大力提升全省森林資源數(shù)量和質(zhì)量，增加森林碳匯，從2011年開始，廣東省將整合林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，啟動(dòng)實(shí)施森林碳匯重點(diǎn)項(xiàng)目，用5年時(shí)間，通過開展植樹造林和低產(chǎn)低效林改造，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)碳匯工程林66666.67hm2。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東還需要進(jìn)一步貫徹造林思想，加大宣傳力度，多措并舉的開展碳匯林造林工程。

1 加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)碳匯林的認(rèn)可程度

碳匯林，對(duì)于保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展有著非常重要的意義，尤其是對(duì)于保護(hù)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)很重要。但是對(duì)于大部分居民來說，對(duì)于“碳匯林”的意義并不是十分認(rèn)可，或者不是很了解碳匯林到底是什么意思，有什么深刻的內(nèi)涵。通過對(duì)廣東省梅州市城區(qū)居民和農(nóng)村居民的各500戶居民的隨機(jī)調(diào)查顯示，在碳匯林種植區(qū)表示對(duì)碳匯林了解以及很了解的也只有26.6%，在農(nóng)村居民，對(duì)碳匯林了解以及很了解的更是只有15.7％。而對(duì)于碳匯林不了解以及不太了解的在城區(qū)居民也超過了50％，在農(nóng)村居民更是超過了65％。由此可見，林農(nóng)對(duì)碳匯林的認(rèn)識(shí)還存在嚴(yán)重不足，需要通過合適的手段，加大宣傳力度，提高包括林農(nóng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)對(duì)碳匯林的認(rèn)可程度。宣傳的途徑多種多樣，比如由林業(yè)保護(hù)部門和學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等配合發(fā)傳單，做公益廣告，做培訓(xùn)等都可以。尤其是在重點(diǎn)林區(qū)，可以通過張貼大幅的宣傳廣告，讓人們出門就能見到，經(jīng)常能夠看到，慢慢的就形成了比較深刻的印象。最終的目的，就是要提高人們對(duì)碳匯林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要加強(qiáng)碳匯林植樹造林工作的宣傳，通過碳匯林植樹造林帶動(dòng)全民保護(hù)碳匯林的意識(shí)。比如在廣東梅州地區(qū)就重點(diǎn)抓住“綠滿梅州”這個(gè)口號(hào)，廣泛的開展宣傳工作，組成了由政府干部、志愿者、林業(yè)科技人員混合的隊(duì)伍，深入林區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳，入戶走訪的方式，宣傳碳匯林的價(jià)值和意義。這些工作都為爭取在5年內(nèi)基本消滅荒山、實(shí)現(xiàn)“綠滿梅州”的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注：數(shù)據(jù)來源于對(duì)廣東省梅州市碳匯林區(qū)和非碳匯林區(qū)的各500戶居民的隨機(jī)調(diào)查。發(fā)放問卷各500份，收回有效問卷分別為487份和492份。

2 完善碳匯林保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，提高工作積極性

從樹種分布來看，碳匯林的樹種大部分產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的速度要比經(jīng)濟(jì)林慢，另一方面，對(duì)碳匯林的重要性認(rèn)識(shí)也不足，因此，很多林農(nóng)對(duì)碳匯林并不是十分支持，所以保護(hù)林區(qū)的意識(shí)也不強(qiáng)。實(shí)際上，不管是什么形式的林業(yè)管理和保護(hù)，一直以來都是“三分種，七分管”，管理的制度和措施顯得非常重要。為此，一方面要加強(qiáng)宣傳，號(hào)召廣大人民群眾自覺加入到森林保護(hù)工作中來；另一方面靠的是法律約束。要逐步的完善碳匯林保護(hù)和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于那些破壞森林的不法分子加強(qiáng)打擊力度，包括道德譴責(zé)、經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的還要追究刑責(zé)；另一方面，對(duì)于那些能夠積極參與碳匯林保護(hù)，以及為碳匯林保護(hù)作出一定貢獻(xiàn)的干部群眾，要給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)的、精神的，以形成一種氛圍。但現(xiàn)在的情況是往往對(duì)于那些破壞碳匯林的有一定的懲罰措施，而對(duì)于如何調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使他們有更大的興趣參與到森林資源保護(hù)中來卻沒有更大的轉(zhuǎn)變。因此，要嚴(yán)格根據(jù)《森林法》的規(guī)定，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，真正明確對(duì)碳匯林保護(hù)的獎(jiǎng)懲制度。有條件的要責(zé)任到人，政府單位要實(shí)行“包片”制度，村干部也要責(zé)任到人，每個(gè)人協(xié)助政府部門保護(hù)哪一片，這樣就可以有效的提高每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。另外，要自下而上的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，定期的召開碳匯林保護(hù)成果總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，把先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和工作的誤區(qū)都積極的展示給其它林區(qū)，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。

3 強(qiáng)化工作效率，充分協(xié)調(diào)碳匯林生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益

各地要切實(shí)加速碳匯林工作從申報(bào)到開展的批復(fù)過程，簡化辦事程序，提高工作效率，為造林工作贏得更多的時(shí)間。另外一方面，為了更加有效的提高造林成活率，相關(guān)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，還要積極的開展林木遺傳育種工作，著力加強(qiáng)反季造林技術(shù)和抗逆性強(qiáng)、成活率高的品種繁育和改良。從各地林農(nóng)來說，碳匯林一方面要為國家和社會(huì)創(chuàng)造生態(tài)效益，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航，另一方面還要考慮自己的經(jīng)濟(jì)收入。我們?cè)陂_展碳匯林種植實(shí)踐中，也不能單純的一味追求生態(tài)效益，只看那些樹木吸收二氧化碳多就種哪種。這樣，其實(shí)我們?cè)诤艽蟪潭壬弦矒p傷了林農(nóng)的造林積極性。因此，需要結(jié)合各地實(shí)際，一般的原則是在不影響造林效果及對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)層面上，應(yīng)該更多的考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的問題。為此，各地應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際氣候、土壤條件種植一些具備一定碳匯功能的經(jīng)濟(jì)樹木，協(xié)調(diào)碳匯林中單純的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例，保持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡[3]。另外，也可以推廣林下養(yǎng)殖，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民生計(jì)問題[4，5]。目前，在廣東地區(qū)碳匯林樹種的選擇，類似樟樹、秋楓、紅椎、荷木、火力楠、山杜英等，具有較好碳匯效果較好的鄉(xiāng)土闊葉林，同時(shí)，還具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值的都可以做為碳匯林選擇，既可以滿足生態(tài)平衡，也兼顧了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。在這方面，龍川的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。在廣東龍川縣，碳匯林"的樹種同樣有講究。下坡種紅椎、木荷；中坡種藜蒴；上坡種木荷和火力楠，這種混交林能有效減少病蟲害的發(fā)生，而且還對(duì)保持水土、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)有很好效果。

4 確保各種政策兌現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)碳匯林業(yè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中要求，“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。這里已經(jīng)確定了碳匯林業(yè)是一個(gè)公益事業(yè)的基調(diào)。由于碳匯林是一種公益事業(yè)，在碳匯林種植區(qū)，有的碳匯林是種植在了大型林場(chǎng)、公路干線兩側(cè)。而有的則要種植到已經(jīng)被個(gè)人承包的山坡上，因此，要積極的落實(shí)對(duì)林農(nóng)的補(bǔ)助。各單位不得以任何理由隨意截流發(fā)放給林農(nóng)的碳匯林補(bǔ)貼。對(duì)于參與碳匯林撫育工作的工人，也要根據(jù)工作情況，結(jié)合具體的天氣狀況足額的發(fā)放工資和補(bǔ)貼，保證工人的權(quán)益不受侵害。同時(shí)，為了更好的落實(shí)碳匯林發(fā)展的目標(biāo)，的確還要進(jìn)一步深化林權(quán)改革，走好“產(chǎn)權(quán)到戶、集體管理“的效率化道路，結(jié)合資本、市場(chǎng)，形成一個(gè)類似于如下的完整產(chǎn)業(yè)鏈：“集苗圃培育→植樹造林→木材加工→家具、地板→生物質(zhì)能源→化工等。這樣碳匯林的發(fā)展，就不會(huì)是單純的一種公益事業(yè)，而且必然可以成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要推力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一定要保證前期項(xiàng)目啟動(dòng)資金投入的力度。由于碳匯林都是公益項(xiàng)目，除了國家的撥款之外，對(duì)于單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，可以由政府主導(dǎo)，或者組織，積極的去吸引各企業(yè)成立成立“綠色碳基金”，形成 “環(huán)保捐款 + 碳排放補(bǔ)償 + 碳排放交易收入 + 財(cái)政”的多重環(huán)保資金來源渠道，改變財(cái)政包辦以及環(huán)保資金緊缺的原有局面，維護(hù)森林健康、營造碳匯林。這樣就可以形成一個(gè)更加具備可持續(xù)性的碳匯林保護(hù)制度。

碳匯林業(yè)作為一個(gè)新的概念，雖然首次出現(xiàn)在中央文件中，但在應(yīng)對(duì)氣候變化的國際行動(dòng)中，這個(gè)概念很早就被國際社會(huì)提出來了。 廣東省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)又是二氧化碳的排放大省，因此，發(fā)展碳匯林有著深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)然，碳匯林的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等相關(guān)部門都有責(zé)任，各單位需要積極的協(xié)調(diào)，認(rèn)真的領(lǐng)會(huì)和落實(shí)“需完成人工造林、套種補(bǔ)種和更新改造共65.9萬hm2，其中宜林荒山造林26.8萬hm2，套種補(bǔ)種22.3萬hm2，更新改造16.8萬hm2；封育成林33.4萬 hm2的目標(biāo)。這樣才能使碳匯林的發(fā)展，真正為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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3張超，彭道黎，謝晨，黃東.西南地區(qū)退耕還林現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)資源管理，2011（6）

4馮艷紅，李延濤，陳李根.退耕還林工程的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2011（19）

5崔實(shí)，陳欣.強(qiáng)化碳匯概念，探索保護(hù)森林與環(huán)境的新思路[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2011（1）

（責(zé)任編輯 張芝）