潘君榮

摘要：本文分析了沂水縣林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并就沂水林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略展開重要論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)；問(wèn)題；策略

1沂水縣林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1在沂水沒(méi)有大的生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的氛圍

一是宣傳不到位，宣傳乏力，致使百姓認(rèn)為搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)無(wú)法見(jiàn)效，不如搞點(diǎn)其它的實(shí)在；二是領(lǐng)導(dǎo)在任期間想把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒(méi)有政績(jī)；三是在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，考慮最多的地是項(xiàng)目，生態(tài)建設(shè)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，使得生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境越來(lái)越糟。

1.2 林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)滯后，工作思路和目標(biāo)不明確

一是林業(yè)近期、中期發(fā)展規(guī)劃思路不清，即使規(guī)劃出來(lái)了，也很難落實(shí)到位；二是目前的情況是上級(jí)單位給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展，沒(méi)有任務(wù)就無(wú)所事事，缺乏必要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施；三是政府和群眾由于效益的緣故，參與度不強(qiáng)，缺乏群眾基礎(chǔ)。

1.3林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制滯后于時(shí)代的發(fā)展

目前森林資源有國(guó)有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分，但實(shí)際上，都存在著林權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，投資主體、收益主體、責(zé)任主體存在不明確現(xiàn)象。

1.4 法制不健全

一是林業(yè)部門雖設(shè)有林業(yè)警察，但執(zhí)法力度不大；二是林業(yè)警察由于游離于警察隊(duì)伍之外，故執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量都有待于提高；三是由于受利益的驅(qū)使，不時(shí)有破壞森林資源的案件發(fā)生，但辦案過(guò)程中搜集證據(jù)取證難；四是依法治林涉及面廣，任務(wù)繁重。

1.5 林業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全

一是科技興林意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)講科技老百姓不愿意聽，下鄉(xiāng)搞技術(shù)費(fèi)力不討好；二是科技人員更新知識(shí)慢，不能與時(shí)俱進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高；三是出現(xiàn)年年造林不見(jiàn)林的情況；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，只干一些林業(yè)的日常管理工作，不能將工作落到實(shí)處。

2 沂水林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定位

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定在實(shí)際工作中賦予林業(yè)以重要地位，組織和宣傳群眾，永續(xù)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2.2 保護(hù)好現(xiàn)有的天然林源

一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)要加大檢查監(jiān)督力度，確保不出現(xiàn)毀林現(xiàn)象；二是大力發(fā)展公益林業(yè)，利用天然林保護(hù)工程、退耕還林工程，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，改善人居環(huán)境，確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

2.3 制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是組織相關(guān)科技人員制訂林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確工作方針、目標(biāo)和措施；二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施，使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)；三是把中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究；同時(shí)充分利用好用材林，管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營(yíng)造用材林，重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益；另外發(fā)展經(jīng)濟(jì)林（干果、水果、蠶桑、花卉）和實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游。

2.4 搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)

一是要把林源搞清楚，進(jìn)行分門別類的經(jīng)營(yíng)，逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)；二是大力發(fā)展非公有制林業(yè)，要理順林業(yè)的產(chǎn)權(quán)（林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)等，實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林，使投資者得到回報(bào)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營(yíng)理念，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性。

2.5 做到依法治林

一是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化，確保森林資源的安全；二是嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理，認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理；三是實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。

2.6 大力培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，采取承包、有償扶持造林等形式，營(yíng)造工業(yè)原料林基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林，重點(diǎn)以發(fā)展楊樹為主；二是根據(jù)沂水的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源，抓好蘋果、板栗、核桃、花椒等適合沂水地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植，帶動(dòng)林農(nóng)增收；三是旅游業(yè)的開發(fā)。抓住近些年來(lái)沂水搞旅游已形成旅游強(qiáng)縣的歷史機(jī)遇，加快沂山、上巖寺、珞珈山等森林公園的建設(shè)步伐，使其與沂水縣旅游相輔相成，共同發(fā)展，成為沂水縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（責(zé)任編輯舒丹丹）