■李松森/東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

加強(qiáng)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意義重大

■李松森/東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

一、文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)與文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（一）文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)主要包括文化服務(wù)業(yè)和相關(guān)文化服務(wù)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)具有高附加值、高新技術(shù)、高就業(yè)率、高需求性和高創(chuàng)新性等特點(diǎn)。因此，又稱(chēng)為創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，兩者都是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，文化事業(yè)是為社會(huì)公益目的、由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作精神產(chǎn)品生產(chǎn)和公共文化服務(wù)的公益性組織機(jī)構(gòu)。而所謂文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。從性質(zhì)看，文化事業(yè)具有公益性，文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營(yíng)性；從管理體制看，文化事業(yè)通常實(shí)行公益性管理體制，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性企業(yè)管理體制。

黨和國(guó)家十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足多樣化社會(huì)需求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）文化企業(yè)的內(nèi)涵

文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，文化企業(yè)的主要功能是生產(chǎn)提供經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，以滿足人們多層次、多樣化的精神文化需求。文化企業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。文化企業(yè)共分為兩個(gè)部分、九大類(lèi)。第一部分是文化服務(wù)企業(yè)，是文化企業(yè)的主體部分，其中包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂(lè)服務(wù)和其他文化服務(wù)等七類(lèi)企業(yè)；第二部分是相關(guān)文化服務(wù)企業(yè)，是文化企業(yè)的補(bǔ)充部分，包括文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售兩類(lèi)企業(yè)。

（三）文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是在中央和地方政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立的擁有文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、代表國(guó)家以依法履行文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)為主的綜合管理機(jī)構(gòu)。文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)代表、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的體制。

國(guó)家出資文化企業(yè)是在文化體制改革中由經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)，轉(zhuǎn)制前經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位一直隸屬于原主管主辦單位，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體長(zhǎng)期處于 “虛位”狀態(tài)。由于國(guó)家出資文化企業(yè)的資產(chǎn)主要是通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)多年的無(wú)償撥款形成，所以，中央明確在財(cái)政部門(mén)設(shè)立文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)，有其必然性。

2008年10月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)【2008】114 號(hào)）規(guī)定：財(cái)政部門(mén)履行國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理；其中，涉及重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)的，文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)黨委宣傳部門(mén)審查把關(guān)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后與原主管主辦單位脫鉤的，其資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部門(mén)單列，由財(cái)政部門(mén)履行文化企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。

2010年7月，中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確在財(cái)政部設(shè)立具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于設(shè)立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字【2011】289號(hào)） 要求，2011年 7 月 29日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》（財(cái)人 【2011】39號(hào)），設(shè)立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠財(cái)政部。該機(jī)構(gòu)承辦中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，核定司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名；在機(jī)構(gòu)序列上排國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室之后；內(nèi)設(shè)4個(gè)處室，具體為綜合處、一處、二處、三處。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)起草國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)草案，制定文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策和有關(guān)規(guī)章、制度；結(jié)合財(cái)政職能，切實(shí)做好中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果備案、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)管理工作；推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離，逐步建立以資產(chǎn)關(guān)系為主要紐帶的中央文化企業(yè)出資人管理制度；建立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；培育合格文化市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中央文化企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式組建主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)；推動(dòng)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，合理配置文化資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局。

中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在財(cái)政部的設(shè)立，明確了財(cái)政部門(mén)作為文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的地位和對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。至此，國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制進(jìn)入了一個(gè)全面深化改革的新時(shí)期。

二、加強(qiáng)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要意義

國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制可以概括為：分級(jí)代表，管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的體制。即以中央和地方政府財(cái)政部門(mén)為國(guó)家出資文化企業(yè)的所有者代表，以文化企業(yè)出資人身份履行監(jiān)督管理職責(zé)，以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，構(gòu)建以文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)——文化企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)——實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的文化企業(yè)三層次為主體的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。這一改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）政府履行文化建設(shè)職能的物質(zhì)和體制保證

創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅度提高人民基本文化權(quán)益保障水平，大幅度提高文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，顯著增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神力量，是我國(guó)政府的重要職能之一。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化產(chǎn)業(yè)是需要由政府和市場(chǎng)共同進(jìn)行資源配置的產(chǎn)業(yè)。從彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，優(yōu)化文化資源配置，提供文化產(chǎn)品的角度看，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、調(diào)節(jié)和控制力度，通過(guò)增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國(guó)有文化資產(chǎn)的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，對(duì)所出資的文化企業(yè)擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)能，履行出資人的各項(xiàng)職責(zé)。實(shí)行分級(jí)代表，管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，可以充分體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向，為政府履行文化建設(shè)職能奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，提供體制保證。

（二）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，文化的經(jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性逐漸為人們所認(rèn)知。在黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，“文化產(chǎn)業(yè)”概念首次在中央正式文件中被提出。這反映了我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

2002年，黨的十六大首次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確指出“國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)，并鼓勵(lì)它們?cè)鰪?qiáng)自身發(fā)展活力”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”。之后，黨的十七大進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”，同時(shí)要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。至此，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、比翼齊飛的發(fā)展思路和格局日益清晰。

長(zhǎng)期以來(lái)，制約文化發(fā)展體制弊端的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相混淆，事業(yè)的職能和企業(yè)的功能相混淆。設(shè)立文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是解決文化體制這一弊端的重要舉措。一方面，可以通過(guò)政府公共財(cái)政主導(dǎo)、增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)發(fā)展公益性文化事業(yè)，提供基本公共文化服務(wù)，履行公益性文化事業(yè)職能；另一方面，可以通過(guò)設(shè)立文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制、轉(zhuǎn)換國(guó)家出資文化企業(yè)機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)品和服務(wù)的功能。從而保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的必然要求

文化產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沿著依次替代的軌跡，向由以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，到以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再到以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展。在前工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸縮小，其地位不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位；第三產(chǎn)業(yè)也有一定發(fā)展，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還較小。在工業(yè)化中期，工業(yè)重心由基礎(chǔ)工業(yè)向高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)仍居第一位，第三產(chǎn)業(yè)逐漸上升。在工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)比重在三次產(chǎn)業(yè)中的地位占有支配地位，甚至占有絕對(duì)支配地位。在后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)知識(shí)化成為主要特征，第三產(chǎn)業(yè)成為占據(jù)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體，而國(guó)家出資文化企業(yè)又是文化產(chǎn)業(yè)的主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，加強(qiáng)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，通過(guò)加大財(cái)政對(duì)國(guó)家出資文化企業(yè)的國(guó)有資本投入，可以加快文化企業(yè)發(fā)展壯大的速度，進(jìn)而帶動(dòng)和引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。

（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是在對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域做出科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定哪些行業(yè)和領(lǐng)域需要保留和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，哪些部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占?jí)艛嗟匚换蚩刂频匚?，在哪些部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該完全退出。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域。集中力量加強(qiáng)國(guó)家必保的行業(yè)和企業(yè)，改善國(guó)有資本的配置結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國(guó)家出資企業(yè)主要應(yīng)在那些關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家自然壟斷的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

“十二五”規(guī)劃綱要將文化產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅指明了國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，同時(shí)也明確了文化企業(yè)的發(fā)展方向。作為文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，國(guó)有文化企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的控制力、影響力和帶動(dòng)力。加強(qiáng)國(guó)家出資文化企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，搞好國(guó)家出資文化企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)，不僅可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，滿足人民的精神文化生活需要，提高人民的文化生活質(zhì)量，而且還可以帶動(dòng)新聞、圖書(shū)報(bào)刊、音像制品及電子出版物、廣播、電視、電影、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化休閑娛樂(lè)、文化藝術(shù)商務(wù)代理、廣告和會(huì)展文化、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售等一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）強(qiáng)化國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)約束的需要

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，由于委托代理鏈條的多環(huán)節(jié)，要保證所有者和占有使用者、委托人和代理人意志的最大限度一致，有效維護(hù)所有者的權(quán)益，充分體現(xiàn)所有者的意志，首先必須實(shí)現(xiàn)所有者到位，所有權(quán)的約束顯化和硬化。

實(shí)行分級(jí)代表，管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，是對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)有效約束的必然選擇。在原主管主辦單位分別管理的模式下，文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，監(jiān)督管理權(quán)限和職責(zé)劃分不清，直接造成了對(duì)產(chǎn)權(quán)的侵害和不尊重，也造成了文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者“缺位”和“吃大鍋飯”的狀況。

文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行中央和地方政府財(cái)政部門(mén)分級(jí)代表，可以調(diào)動(dòng)中央和地方政府監(jiān)督管理文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心。分級(jí)代表能夠促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利的細(xì)化，避免所有權(quán)的含混不清。產(chǎn)權(quán)更加明晰化的結(jié)果就是所有者的到位，所有權(quán)的約束顯化和硬化。中央財(cái)政國(guó)有文化資產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)當(dāng)集中于規(guī)模較大的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略意義的文化企業(yè)。中小型文化企業(yè)由地方政府財(cái)政部門(mén)掌管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的所有權(quán)，能夠有效加強(qiáng)地方保護(hù)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，克服短期行為和不作為心理，有助于明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的對(duì)等，有利于塑造由多元產(chǎn)權(quán)主體構(gòu)成的文化企業(yè)，從而大大提高文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。

（六）完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系的需要

文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)代表，管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的體制，政府可以建立設(shè)置在財(cái)政部門(mén)的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——文化企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)——實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的文化企業(yè)三層次主體構(gòu)成的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系。

一方面，明確了各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份，擁有文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的完整財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，因地制宜地進(jìn)行文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和經(jīng)營(yíng)，解決文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛位和缺位的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)建立文化企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，促成政府國(guó)有資本所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和微觀經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互分離，即政企分開(kāi)，文化企業(yè)國(guó)有資本進(jìn)入市場(chǎng)，按保值增值目標(biāo)要求投放配置，由此徹底改變了對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資本行政管理的局面。財(cái)政部門(mén)的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置文化企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)授權(quán)行使出資人的運(yùn)營(yíng)職責(zé)和監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。對(duì)國(guó)家出資的文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以按照現(xiàn)代公司制度的要求，實(shí)行多元出資主體共同出資。國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同出資，既可以發(fā)揮國(guó)有資本的調(diào)控導(dǎo)向作用，又可以通過(guò)非國(guó)有資本出資人參與文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，消除管理僵化、效益低下等弊端。

國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系的建立，可以為維護(hù)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和優(yōu)化配置、文化企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立和建立法人治理結(jié)構(gòu)、提高文化企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)水平提供條件，使文化企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，做優(yōu)做強(qiáng)。

（七）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品貨幣關(guān)系滲透到所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程之中。圍繞財(cái)產(chǎn)收益的獲得，財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體的確認(rèn)、職責(zé)的劃分、所有者權(quán)益的保護(hù)、出資人的監(jiān)督管理、代理人的權(quán)利和責(zé)任、義務(wù)，成為產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主要方面。和諧的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是提高資本運(yùn)營(yíng)效率和微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)效益的保證，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

加強(qiáng)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推進(jìn)文化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，需要明晰文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在國(guó)家出資文化企業(yè)中，國(guó)有資本的投放運(yùn)營(yíng)過(guò)程中同樣存在著所有者、占有使用者、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。傳統(tǒng)體制下，忽略回避產(chǎn)權(quán)分界，宏觀上亦缺乏對(duì)不同權(quán)能加以市場(chǎng)化評(píng)價(jià)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)家出資文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率不高，主要問(wèn)題是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，控制、占有、使用、處置、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的每一當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)責(zé)利不甚明了，各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障。因此，國(guó)家出資文化企業(yè)必須進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新，讓企業(yè)各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和貢獻(xiàn)既得以客觀公正的評(píng)價(jià)，又能有機(jī)地聯(lián)系聚合在一起。

第一，明確界定產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，科學(xué)劃分產(chǎn)權(quán)主體履行的職責(zé)。普通股股東既擁有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)、履行出資的責(zé)任，還擁有部分占有使用權(quán)、履行企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的責(zé)任。董事會(huì)擁有部分占有使用權(quán)，表現(xiàn)為履行經(jīng)營(yíng)方案制定職責(zé)。即依據(jù)股東大會(huì)決議授予的相關(guān)權(quán)利，履行制定經(jīng)營(yíng)方案、處置方案和收益方案等職責(zé)。監(jiān)事會(huì)擁有監(jiān)督管理權(quán)，表現(xiàn)為代表股東履行對(duì)董事會(huì)成員決策行為和經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督職責(zé)，以保證董事會(huì)成員決策和經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)執(zhí)行與股東的利益一致，維護(hù)股東的合法權(quán)益。經(jīng)理層擁有勞動(dòng)力財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和管理才能等無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)執(zhí)行職責(zé)。經(jīng)營(yíng)執(zhí)行職責(zé)是經(jīng)理層直接參與企業(yè)管理的特別職責(zé)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行的效果直接關(guān)系到企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的水平。

第二，堅(jiān)持按要素分配和按勞分配原則，實(shí)行財(cái)產(chǎn)權(quán)利與財(cái)產(chǎn)收益對(duì)等。可以實(shí)行股息分配、紅利分配、年薪制、股票期權(quán)制等多種分配方式。普通股股東不但可以依據(jù)資本財(cái)產(chǎn)所有權(quán)獲得普通股股息收入，還可以依據(jù)部分占有使用權(quán)獲得部分紅利收入；董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理層除依據(jù)勞動(dòng)力財(cái)產(chǎn)所有權(quán)獲得基本工資收入外，還分別依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案制定能力、監(jiān)督管理能力、具體經(jīng)營(yíng)管理能力等無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)以年薪形式參與紅利的分配。結(jié)合文化企業(yè)資產(chǎn)的專(zhuān)有性、創(chuàng)新性特點(diǎn)，還可以考慮按文化產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要素投入和貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。

文化企業(yè)和諧產(chǎn)權(quán)關(guān)系的建立，是國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。股東收益的股息和紅利，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理層的年薪都來(lái)自于企業(yè)的利潤(rùn)所得。所以，企業(yè)利潤(rùn)最大化不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)追求的最終目標(biāo)，也是各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體所應(yīng)追求的最終目標(biāo)。明確和保護(hù)各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以促使企業(yè)加強(qiáng)管理經(jīng)營(yíng)，有利于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。

改造傳統(tǒng)體制下企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員的遴選任命辦法和職能分工關(guān)系，形成新型的股東大會(huì)——董事會(huì)——監(jiān)事會(huì)——經(jīng)理人員相互之間的制衡關(guān)系。圍繞出資人的要求，展開(kāi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。通過(guò)出資人與用資人的分工關(guān)系和法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不同角色分工合作關(guān)系，促成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和文化企業(yè)管理崗位的職業(yè)化，讓人力資本進(jìn)入市場(chǎng)，由此促成管理勞動(dòng)分工專(zhuān)業(yè)化水平的提高，從而提高文化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）