◎ 全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事 蔣明麟

自20世紀(jì)末，專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)科研院所轉(zhuǎn)制以來(lái)，一直存在著如何處理好轉(zhuǎn)制前和轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員的養(yǎng)老金待遇問(wèn)題。在中央和各部委的支持下，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和以人為本的執(zhí)政理念的深入貫徹，問(wèn)題在逐步加以解決，起到鞏固轉(zhuǎn)制成果，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。但是，當(dāng)前在解決這個(gè)問(wèn)題中也出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新情況值得關(guān)注，突出表現(xiàn)為轉(zhuǎn)制過(guò)渡期的退休人員的養(yǎng)老金偏低且不盡合理的問(wèn)題，影響了這部分轉(zhuǎn)制過(guò)渡期老同志的老年生活和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員待遇偏低問(wèn)題凸顯

1999～2000年，為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和推進(jìn)行政管理體制改革、事業(yè)單位改革的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，共有554家科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位分三批進(jìn)行了體制改革，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。所謂過(guò)渡期退休人員是指從轉(zhuǎn)制當(dāng)年到第五年中退休的人員（以下簡(jiǎn)稱過(guò)渡期退休人員）。人社部發(fā)[2011]2號(hào)、3號(hào)文件實(shí)施前，轉(zhuǎn)制前、過(guò)渡期及過(guò)渡期后退休人員待遇相差不大，但實(shí)施后，轉(zhuǎn)制前退休人員待遇比過(guò)渡期及之后退休同類(lèi)人員相比有明顯提高，造成轉(zhuǎn)制過(guò)渡期及過(guò)渡期后退休人員相比明顯偏低，過(guò)渡期退休人員的訴求尤為強(qiáng)烈?？傮w上，過(guò)渡期退休人員待遇與轉(zhuǎn)制前退休人員相比，待遇低約100～2000元/月不等，人月均差1000元，職務(wù)、職稱級(jí)別越高待遇相差就越大，總體呈一定正相關(guān)關(guān)系；過(guò)渡期退休人員待遇與轉(zhuǎn)制過(guò)渡期后退休人員相比也較低，兩者相差300～600元/月不等，人月均差400元。出現(xiàn)了過(guò)渡期退休人員待遇既低于轉(zhuǎn)制前退休人員待遇水平，也低于轉(zhuǎn)制過(guò)渡期后退休人員待遇水平的“洼地”現(xiàn)象，特別是北京地區(qū)此現(xiàn)象就更為明顯，造成過(guò)渡期退休人員心理不平衡。

過(guò)渡期人員待遇偏低的原因分析

2000年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等4部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2000]2號(hào)）規(guī)定：為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過(guò)渡期內(nèi)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90%；2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70%；2001年7月1日退休的，發(fā)給待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30%；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均基本養(yǎng)老金按所在城市1999年7月的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；事業(yè)單位離退休金以1999年7月本人繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)算，一次核定后不再變動(dòng)。

初步分析表明，造成轉(zhuǎn)制前退休人員比轉(zhuǎn)制過(guò)渡期及之后退休人員待遇高的主要原因，是事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行不同的工資（薪酬）福利制度和退休養(yǎng)老制度，在制度安排內(nèi)本身就存在一定的差距。其他原因，一是本次轉(zhuǎn)制前退休人員規(guī)范津補(bǔ)貼力度較大，尤其是高職務(wù)、高職稱人員待遇調(diào)整幅度更大。過(guò)渡期及之后退休人員待遇雖然每年都有所增加，但增加的總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到此次事業(yè)單位待遇調(diào)整的力度。二是過(guò)渡期退休人員有關(guān)事業(yè)單位離退休金和企業(yè)平均基本養(yǎng)老金的核定，均是以所在城市1999年7月的標(biāo)準(zhǔn)和以1999年7月本人繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)算，一次核定后不再變動(dòng)。實(shí)際核定的基數(shù)較低，“97531”的補(bǔ)貼辦法沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是過(guò)渡期退休人員基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的積累時(shí)間短，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平較低，過(guò)渡期期間的社會(huì)平均工資低，從而造成過(guò)渡期人員待遇水平低。

過(guò)渡期退休人員待遇偏低引發(fā)的問(wèn)題

過(guò)渡期退休人員待遇偏低問(wèn)題引發(fā)了以下三個(gè)方面問(wèn)題。

一是轉(zhuǎn)制時(shí)確定“老人”的辦法不夠全面、合理和公平。

在中央轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制時(shí)，國(guó)家提出轉(zhuǎn)制單位退休人員的待遇按“老人老辦法、中人中辦法和新人新辦法”的原則是正確的，但當(dāng)時(shí)具體實(shí)施是以退休時(shí)間為界線（分轉(zhuǎn)制前退休和轉(zhuǎn)制后退休），而不是以參加工作時(shí)間為界線來(lái)劃分“老人、中人和新人”。按此辦法就把一部分在事業(yè)單位工作幾十年的老員工劃在“老人”范圍之外，而成為了“中人”，不能享受事業(yè)單位退休待遇，而國(guó)家在人事勞資調(diào)整時(shí)界限的劃分，一貫是以參加工作時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，如離休干部就以建國(guó)前參加革命工作時(shí)間為劃分界線。因此轉(zhuǎn)制時(shí)確定“老人”的辦法不夠全面、合理和公平。

二是男女職工法定退休年齡不同，因轉(zhuǎn)制分割為轉(zhuǎn)制前和過(guò)渡期，待遇水平差距拉大。

男職工法定退休年齡是60周歲，比同時(shí)參加工作的女職工多工作5～10年，因轉(zhuǎn)制分割為女同志為轉(zhuǎn)制前退休職工，男同志為轉(zhuǎn)制后（含過(guò)渡期）退休職工，待遇相差很大。例如有的夫妻倆人同時(shí)參加工作，因上述原因，女同志在轉(zhuǎn)制前退休，享受事業(yè)退休待遇，而男同志多工作幾年，在事業(yè)單位工作時(shí)間更長(zhǎng)，貢獻(xiàn)更大，但因?yàn)槭窃谵D(zhuǎn)制后退休，卻不能享受事業(yè)單位退休待遇，夫妻倆男同志年收入比女同志要少幾萬(wàn)元，明顯不合理也不公平。

三是轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員中集中了很多為國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)的科技和管理人才。

我們注意到，轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員中主要集中了20世紀(jì)60年代初期和中期的大中專(zhuān)畢業(yè)生，他們?yōu)閲?guó)家科技事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，其中有國(guó)家科技獎(jiǎng)的獲得者，有為國(guó)防科工事業(yè)做出成績(jī)的科技工作者，有國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家，有享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的專(zhuān)家，有為行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)的教授、研究員等高科技人才和管理人才。他們一輩子在事業(yè)單位為國(guó)家的科技進(jìn)步和發(fā)展做出貢獻(xiàn)，退休后理應(yīng)能夠安度晚年，讓他們有尊嚴(yán)地生活。而因?yàn)檗D(zhuǎn)制政策的原因而造成退休后生活水平與同類(lèi)人員相比大幅度下降。

解決轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員待遇偏低問(wèn)題的建議

針對(duì)轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員這一特殊群體，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的政策以實(shí)施轉(zhuǎn)制前后退休人員待遇的平穩(wěn)銜接，特建議采用如下方式調(diào)整。

一是修訂勞社部發(fā)[2000]2號(hào)文件關(guān)于“97531”加發(fā)補(bǔ)貼的規(guī)定，將“轉(zhuǎn)制時(shí)點(diǎn)的事業(yè)單位待遇水平”調(diào)整為“當(dāng)期事業(yè)單位待遇水平”。

二是隨著每次事業(yè)單位調(diào)整退休人員待遇水平時(shí)，出臺(tái)轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快推進(jìn)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面研究中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，逐步改變中國(guó)目前存在的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村居民等多種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度層面上解決中國(guó)目前各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而產(chǎn)生的不同人群基本養(yǎng)老金發(fā)放水平和晚年生活水平差距過(guò)大的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。