文│蒲善泉 李道波（四川省達州市達縣畜牧食品局）

近年來，隨著四川省達州市達縣畜牧業(yè)的不斷發(fā)展壯大，一批畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社陸續(xù)成立，按照“民辦、民管、民受益”的原則，以“牧業(yè)增效，農(nóng)民增收”為出發(fā)點，通過“抱團”合作，在養(yǎng)殖戶與“大市場”之間架起了一座“紐帶橋梁”。為此，了解專業(yè)合作社運行機制，發(fā)現(xiàn)運行過程中存在的問題，探索出適合達縣畜牧專業(yè)合作社運行機制，更好地支持引導畜牧專業(yè)合作社發(fā)展，對加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程具有重大意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

全縣累計工商注冊登記畜牧專業(yè)合作社88個，入社成員6518戶，成員出資總額8246萬元，適度規(guī)模養(yǎng)殖戶入社率達到86%。2011年全縣畜牧專業(yè)合作社銷售收入22862萬元，帶動農(nóng)戶3.6萬戶，專業(yè)合作社成員戶均純收入35075元，人均純收入9743元。

二、組織形式

1.立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。立足畜牧傳統(tǒng)優(yōu)勢和地域特色，培育量大、質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強的畜牧產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。

2.依靠龍頭企業(yè)發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶組建專業(yè)合作社，建立畜牧生產(chǎn)基地，積極推廣“龍頭企業(yè)＋專合社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，發(fā)展訂單生產(chǎn)。

3.依靠養(yǎng)殖大戶發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。選擇“規(guī)模較大、技術(shù)實用、效益較好、帶動力強”的養(yǎng)殖大戶，引導和帶動周邊養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。養(yǎng)殖戶以資金、土地、技術(shù)、勞動力等入股專業(yè)社，促進資源優(yōu)化組合，形成“互惠互利、相互聯(lián)動”的利益共同體。

4.依托基層黨組織發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。充分發(fā)揮基層黨組織的引導和服務(wù)作用、黨員的帶頭和示范作用，推行“支部＋專合社”的發(fā)展模式。以養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)合作社為紐帶，形成“支部抓專合社，專合社帶動和連接養(yǎng)殖戶”的模式，將黨支部的政治優(yōu)勢與專業(yè)合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、運行模式

1.常規(guī)模式。按照“六統(tǒng)一分”（即：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一飼料獸藥、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一防疫用藥，分散養(yǎng)殖）的原則，推進標準化養(yǎng)殖，減少動物疫病發(fā)生，降低養(yǎng)殖風險，提高經(jīng)濟效益。

2.種養(yǎng)模式。大力推行“豬-沼-菜（果、糧）生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快向種植業(yè)延伸的步伐，形成養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料、種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料的發(fā)展體系，降低農(nóng)民的種養(yǎng)成本，拓寬增收渠道。

3.寄（賒）養(yǎng)模式。實行以企業(yè)為主體，專業(yè)合作社為載體，聯(lián)合農(nóng)民進行飼養(yǎng)的寄（賒）養(yǎng)模式，與周邊養(yǎng)殖群眾聯(lián)建標準化豬舍，并配套購置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，吸引農(nóng)民進入合作社從事養(yǎng)殖業(yè)。

四、成效情況

1.增強了畜產(chǎn)品的市場競爭力。合作社的成立，改變了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，增強了農(nóng)民的市場意識和合作意識，成為農(nóng)民和市場的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜產(chǎn)品“銷售難”的問題，而且由于對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，增強了產(chǎn)品的市場競爭力，降低了生產(chǎn)成本，從而增加了農(nóng)民收入。

2.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合作社依托當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，從而有效地促進畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

3.提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。合作社通過科技示范、組織培訓、座談等多種方式，推廣新型實用技術(shù)，提高了農(nóng)民的科學意識。同時，根據(jù)市場需求和市場準入，對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)。

4.防止了不正當競爭。合作社成立后，市場逐步規(guī)范，由合作社根據(jù)市場情況，統(tǒng)一制訂畜禽銷售價格，并由合作社出面與客商簽訂合同，提高了農(nóng)民在市場上的談判能力，有效地保護了產(chǎn)、銷雙方的利益。

5.平衡了產(chǎn)銷。由于合作社服務(wù)功能強、質(zhì)量好帶來了八方客商，并與客商建立了固定關(guān)系，在長期合作中建立了一種默契。在行情好時合作社優(yōu)先保證這部分客商的貨源，在市場行情下跌時，這部分客商則要承擔合作社分配一定數(shù)量的畜禽，在保本或虧損的狀態(tài)下運銷出部分畜禽，平衡產(chǎn)銷以保護農(nóng)民的市場積極性。

五、存在問題

1.規(guī)模不一，發(fā)展不平衡。盡管近幾年達縣畜牧專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展，但在總體上還是處于發(fā)展階段，存在著合作社規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的問題。

2.經(jīng)營管理水平不高，缺乏專業(yè)人才。目前，達縣畜牧專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民，文化水平普遍不高，經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營人員和管理者加入進來。然而合作社的自身條件難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作組織中來，因此，人才問題也是其發(fā)展的一個重要制約因素。

3.制度不健全，內(nèi)部運作不規(guī)范。不少專業(yè)合作社的章程內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)督機制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財務(wù)管理制度、資金積累制度和風險保障制度。

4.資金短缺，做大做強受到影響。畜牧合作社在收購環(huán)節(jié)需要大量的周轉(zhuǎn)資金，然而目前大部分合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟實力薄弱，難以得到金融部門的信貸支持，有的只得利用民間高息資本周轉(zhuǎn)，增加了合作社的經(jīng)營成本。

六、發(fā)展建議

1.加大支持力度，提供政策和資金支持。政府重視是合作社迅速發(fā)展并保持旺盛生命力的重要前提，各級政府應(yīng)在政策上給予傾斜，在資金投入上給予重點支持；合作社的管理部門應(yīng)加強指導和管理，通過采取“普遍培養(yǎng)、重點選拔、有效推進”的方式和“先發(fā)展、后規(guī)范”的模式，認真指導和規(guī)范合作社發(fā)展。

2.加大項目扶持力度，把合作社作為項目的實施主體。在項目實施過程中，要根據(jù)各個合作社的現(xiàn)狀，選擇一些有發(fā)展?jié)摿?、條件較好、組織規(guī)范、帶動力強的合作組織，通過項目的方式進行專項扶持，促進合作社做強做大。

3.加大人才培養(yǎng)力度，增強發(fā)展?jié)摿?。根?jù)新時期畜牧業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學制訂培養(yǎng)規(guī)劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓制度，重點對合作社負責人、畜禽生產(chǎn)和運銷大戶進行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓，使他們熟悉有關(guān)理論和政策，提高正確指導和發(fā)展合作社的工作水平，更好地引導廣大農(nóng)民參加并辦好畜牧專業(yè)合作社。

4.加強政府服務(wù)職能，促進快速發(fā)展。政府要主動為合作社提供公共政策咨詢以及搜集和發(fā)布畜禽的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立起必要的服務(wù)設(shè)施，努力實現(xiàn)各級、各類專業(yè)組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。同時，積極舉辦各種畜產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選等活動，為合作社開拓市場創(chuàng)造條件。

5.完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為。制度建設(shè)是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在合作社的發(fā)展中更要加強和完善制度建設(shè)，并堅持內(nèi)部規(guī)范化管理。