文/施薔生

智慧型社會(huì)公益組織的崛起

文/施薔生

施薔生上海城市發(fā)展信息研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

管理學(xué)之父彼得·德魯克說過：“創(chuàng)新，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，也包括社會(huì)創(chuàng)新。”

在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，如何以創(chuàng)新的制度環(huán)境扶持社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)組織又如何在社會(huì)管理創(chuàng)新中加強(qiáng)自身的素質(zhì)和能力建設(shè)，包括服務(wù)發(fā)展的不斷提升和創(chuàng)新，已成為政府、社會(huì)和社會(huì)組織多方共同關(guān)注和重視的任務(wù)。

“智慧型”公益性社會(huì)組織正在迅速崛起

作為國際性大都市的上海，近年來社會(huì)組織的發(fā)展日益具有鮮明的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展特征。尤其是，主要提供“智力型”服務(wù)的公益性社會(huì)組織更是異軍突起，脫穎而出。

截至2011年6月底，上海在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量有10060家，首次突破1萬。每1萬人擁有登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量，是全國平均水平的2倍。目前，社會(huì)組織的從業(yè)人員超過20萬，其中專職的占60%左右。文化程度普遍高于第二、第三產(chǎn)業(yè)。尤其是新型（智慧型）公益性社會(huì)組織的專職人員，文化程度均在大學(xué)以上，年齡平均在30歲以下。其中，領(lǐng)軍人物多數(shù)具有碩士以上水平，具備社工專業(yè)背景，且有的是從海外歸來，將國際公益事業(yè)的理念與國內(nèi)的實(shí)際密切結(jié)合起來。

目前，上海已涌現(xiàn)出超出政府原有公共服務(wù)體系限度、主要提供智力服務(wù)的新型公益性社會(huì)組織。

與傳統(tǒng)的公益性社會(huì)組織相比，“智力型”公益性社會(huì)組織在初創(chuàng)時(shí)期，力量還是比較薄弱，但組建形態(tài)和服務(wù)內(nèi)容卻相當(dāng)新穎，基本適應(yīng)國際大都市社會(huì)服務(wù)對(duì)象的多元選擇。

獨(dú)特品牌。在社會(huì)公益領(lǐng)域中，一般從事體制外的非傳統(tǒng)模式的服務(wù)內(nèi)容，且都有自己獨(dú)特服務(wù)品牌。比如：“手牽手”的臨終關(guān)懷、樂群社工服務(wù)、百特兒童理財(cái)教育、民工陽光童年、居家養(yǎng)老評(píng)估、“快樂3點(diǎn)半”的課外小學(xué)生服務(wù)、南極星健心館、小籠包聾人協(xié)力、藝途無障礙、醇真烘焙坊、優(yōu)愛盲人實(shí)訓(xùn)、科學(xué)松鼠會(huì)等。

雙向互動(dòng)。在社會(huì)公益形式上，一般從事雙向的互動(dòng)式的個(gè)性化服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象通過服務(wù)達(dá)到交流、溝通目的。一改過去主要是單向的、僅服務(wù)對(duì)象接受服務(wù)的“單一化”服務(wù)模式。這些公益性社會(huì)組織，大都通過舉辦講座、活動(dòng)和實(shí)訓(xùn)等形式，與服務(wù)對(duì)象在輕松的互動(dòng)中達(dá)到良好的服務(wù)效果。

項(xiàng)目導(dǎo)向。在社會(huì)公益運(yùn)作上，一般通過“項(xiàng)目導(dǎo)向”，把公益與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新緊密結(jié)合，使社會(huì)公益項(xiàng)目服務(wù)達(dá)到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。如：上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化園經(jīng)過一年來的運(yùn)作，目前，一條盲人推拿和殘障人士話務(wù)員及電子商務(wù)的實(shí)訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，預(yù)計(jì)在未來3年內(nèi)，將有數(shù)千位殘障人士獲得體面的工作。今后，孵化園將重點(diǎn)發(fā)展具有獨(dú)特性、可看性和互動(dòng)性的項(xiàng)目，并建立社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制，以期產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)影響。

公益文化。在社會(huì)公益?zhèn)鞑ド?，一般通過興辦刊物、年刊、宣傳畫冊(cè)及舉辦各類活動(dòng)，大力傳播先進(jìn)的公益理念，培育社會(huì)公益文化。如：上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化園通過組織、接待社會(huì)各界參觀，策劃開展了近百場(chǎng)別開生面的公益活動(dòng)，提出了“推動(dòng)跨界合作，創(chuàng)新社會(huì)管理”的新的公益理念。

專業(yè)運(yùn)作。在社會(huì)公益推進(jìn)中，一般由具有社會(huì)責(zé)任、公益性理念鮮明和專業(yè)運(yùn)作能力強(qiáng)的全國性或本市市級(jí)的民間組織“操盤”，創(chuàng)造了政府部門與民間機(jī)構(gòu)良好合作的典范。2011年7月30日，在上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化園周年紀(jì)念活動(dòng)上，孵化園的具體運(yùn)作者、恩派非營利組織發(fā)展中心主任與黃浦區(qū)、徐匯區(qū)兩區(qū)的民政局局長簽訂了合作框架協(xié)議。懷著“做中國的社會(huì)創(chuàng)新引擎”的雄心壯志，2009年，恩派非營利組織發(fā)展中心（NPI）發(fā)起組織了“上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”。目前，受托管的公益創(chuàng)投資金已超過5000萬元人民幣，資助的項(xiàng)目近300個(gè)。

服務(wù)支持。在社會(huì)公益的發(fā)展中，涌現(xiàn)出一批專業(yè)服務(wù)民間組織的咨詢機(jī)構(gòu)，為社會(huì)組織的自身循環(huán)發(fā)展發(fā)揮了支持性作用。如提出“爭(zhēng)做公益界的‘麥肯錫’”的上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心，主要提供“培訓(xùn)、咨詢、交流、研究和項(xiàng)目支持”等五大功能服務(wù)。這些支持型社會(huì)組織，為推動(dòng)公益組織能力建設(shè)、提高公益人才職業(yè)化水平、促進(jìn)公益行業(yè)健康發(fā)展,立下了汗馬功勞。

轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新，主要是以社會(huì)組織為主體，以解決社會(huì)問題、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為目的的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)行為及過程。

加快公益性社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

雖然，上海社會(huì)組織目前總數(shù)居全國各城市之首，每萬人社會(huì)組織數(shù)量也位居全國各省市前列，但卻不到發(fā)展中國家平均水平的1/2。同時(shí)政府購買服務(wù)在力度上尚有一些欠缺，全市非營利性組織年度總支出占GDP的比重跟發(fā)達(dá)國家相比還是比較低的。目前上海約為1.5%，而22個(gè)發(fā)達(dá)國家的平均值為4.6%。

與新的發(fā)展歷史時(shí)期對(duì)上海國際大都市建立“四個(gè)中心”的要求相比較而言，上海的公益性社會(huì)組織發(fā)展還存在不少差距，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展數(shù)量、規(guī)模和社會(huì)影響力等還比較微弱；二是發(fā)展功能和內(nèi)在力量還比較軟弱；三是社會(huì)支持和發(fā)展機(jī)制還比較薄弱等。

轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新，主要是以社會(huì)組織為主體，以解決社會(huì)問題、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為目的的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)行為及過程。這不僅是黨委、政府，也是全體社會(huì)成員的共同使命。在“十二五”時(shí)期，需要本市政府部門、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)等，共同攜手，推動(dòng)跨界合作，創(chuàng)新社會(huì)管理。為此，建議：

增強(qiáng)“政府負(fù)責(zé)”能力。政府要讓所有行業(yè)、所有社會(huì)組織、所有關(guān)心和熱心社會(huì)事業(yè)的公民，在第一時(shí)間了解和熟悉政策。同時(shí)，政府相關(guān)部門根據(jù)文件精神，要及早落實(shí)政府相關(guān)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的時(shí)間表和轉(zhuǎn)移途徑，有責(zé)任培訓(xùn)和扶持相應(yīng)社會(huì)組織，讓它們盡早承接和擔(dān)當(dāng)。

拓寬“社會(huì)協(xié)同”空間。社會(huì)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，在完成企業(yè)經(jīng)營行為的同時(shí)，要有協(xié)同參與社會(huì)創(chuàng)新的具體措施和機(jī)制，要把其納入建設(shè)文明企業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的規(guī)劃任務(wù)中。要鼓勵(lì)和支持所屬員工利用業(yè)余時(shí)間積極參與社會(huì)公益事業(yè)。

在《社團(tuán)法》還沒有頒布前，上海應(yīng)當(dāng)先行探索及明確規(guī)范社會(huì)組織在涉及法人治理、產(chǎn)權(quán)、人才、會(huì)計(jì)等方面的制度和政策。社會(huì)組織在發(fā)展中，也要注重處理好與政府部門的關(guān)系、與社會(huì)企業(yè)的關(guān)系、與基金會(huì)的關(guān)系等。

加強(qiáng)“公眾參與”力度。公眾參與是社會(huì)參與機(jī)制中的核心部分，也是擴(kuò)大公民有序政治參與的民主政治建設(shè)進(jìn)程中的有機(jī)組成部分。按照美國學(xué)者雪梨的公眾參與梯度理論，上海的公眾參與發(fā)展水平是非常不平衡的。上海在上世紀(jì)90年代提出市民參與機(jī)制，但一直沒有形成完整的發(fā)展體系。現(xiàn)階段，上海公眾參與的程度雖有所提高，但大多屬于“告知性參與”、“被動(dòng)性參與”，公眾最多處于實(shí)施中的征求、咨詢地位，離實(shí)際監(jiān)督或授權(quán)、影響決策等實(shí)質(zhì)性的作用，還有相當(dāng)大的距離，與當(dāng)前多元、多變的社會(huì)需求和社會(huì)環(huán)境還很不適應(yīng)。

因此，要?jiǎng)訂T廣大市民投入公眾參與，就要努力倡導(dǎo)公民社會(huì)理念，確立公眾參與共識(shí)，制訂發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，構(gòu)筑公眾參與體系。

可以借鑒新加坡等國家社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索和加強(qiáng)社區(qū)共治及市民自治的機(jī)制，有效整合本市各類社會(huì)資源，建立長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾參與目標(biāo)。

加快社會(huì)創(chuàng)新步伐。要深入研究和加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)和支持社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡快成立公益行業(yè)聯(lián)合會(huì)等,建立全市統(tǒng)一的社會(huì)公益服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（包括資源庫），建立一門式的呼救電話熱線等。政府每年舉辦高峰社會(huì)創(chuàng)新論壇，建立社會(huì)創(chuàng)新年報(bào)制度等。

要深入研究制定專職（包括中高級(jí)）公益人才的引進(jìn)、職稱評(píng)定及職業(yè)資格認(rèn)證等政策，推定公益人才與經(jīng)濟(jì)人才、科技人才在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、戶籍等方面享有同等待遇。

要深入探索如何讓具有一定資質(zhì)、豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織對(duì)其他民間組織，實(shí)施“樞紐式”服務(wù)和管理。政府要通過委托形式，對(duì)這些樞紐式社會(huì)組織，實(shí)行目標(biāo)管理和第三方評(píng)估制度，開創(chuàng)服務(wù)和監(jiān)管新模式。政府要加快實(shí)行對(duì)“三類”（公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類）社會(huì)組織直接登記制度。

弘揚(yáng)公益理念。在倡導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的背景下，為了促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在樹立新的社會(huì)公益事業(yè)理念上，強(qiáng)調(diào)新的“三字經(jīng)”。

“仁”——中國歷來以“仁”為立身之本，并強(qiáng)調(diào)為人與治國等，都要具備仁德。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，也要大力倡導(dǎo)家庭參與社會(huì)公益事業(yè)。胡錦濤總書記提出“完善家庭政策”，其中，家庭參與社會(huì)公益事業(yè)也是重要內(nèi)容之一。

“愛”——要結(jié)合慈善來發(fā)展公益事業(yè)。要以社會(huì)大愛精神，鼓勵(lì)社會(huì)成員尤其是廣大青年和公務(wù)員，利用業(yè)余時(shí)間，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。青年從事公益事業(yè)，可設(shè)立“時(shí)間銀行”，從事公益事業(yè)的時(shí)間將來可換取相等量的免費(fèi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。公務(wù)員從事公益事業(yè)，可作為任職和晉級(jí)的必要基礎(chǔ)。應(yīng)創(chuàng)造條件，及早立法規(guī)定公務(wù)員每周必須從事一定時(shí)間（如至少兩個(gè)小時(shí)）的公益服務(wù)。

“壽”——仁者壽。從事公益事業(yè)心境愉快，促進(jìn)健康長壽。人生樂章，公益為先。青年人從事公益事業(yè)會(huì)促進(jìn)夫妻恩愛，家庭和諧；老年人從事公益事業(yè)，會(huì)延年益壽；政府官員從事公益事業(yè)，會(huì)體察民情，貼近民生；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從事公益事業(yè)，會(huì)提高社會(huì)責(zé)任，關(guān)心員工。社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步在全民參與公益事業(yè)的持續(xù)過程中，不斷推向前進(jìn)。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com