文/嚴(yán)愛華

“宅基老娘舅”的平安擔(dān)當(dāng)

文/嚴(yán)愛華

奉賢區(qū)的金匯鎮(zhèn)，是上海的一個(gè)大鎮(zhèn)，也是一個(gè)名鎮(zhèn)，更是個(gè)“人口導(dǎo)入型”程度頗高，但治安環(huán)境好的“平安社區(qū)”。

目前，金匯鎮(zhèn)區(qū)域面積72平方公里，常住人口15.13萬人，其中戶籍人口5.418萬人，來滬人員9.712萬人。2010年來，該鎮(zhèn)先后獲上海市2010年度平安社區(qū)、上海市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、上海市文明鎮(zhèn)等榮譽(yù)。

2010年，金匯鎮(zhèn)被上海市政府確定為大型居住社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目后，金匯鎮(zhèn)黨委政府針對(duì)房屋大動(dòng)遷引發(fā)的拆遷補(bǔ)償、房屋買賣、家庭財(cái)產(chǎn)分割及老人贍養(yǎng)等各類糾紛，以貫徹實(shí)施新頒布的《人民調(diào)解法》為契機(jī)，因地制宜地推出了一項(xiàng)名為“宅基老娘舅”的矛盾化解新機(jī)制?！罢夏锞恕标?duì)伍，充實(shí)了農(nóng)村村民小組的調(diào)解力量，確保了將矛盾糾紛化解在萌芽中，消除在源頭上，贏得了廣泛的贊譽(yù)。

目前，以“宅基老娘舅”為基礎(chǔ)，奉賢區(qū)正在全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)推行“平安宅基”系列創(chuàng)建活動(dòng)，包括建立“宅基調(diào)解網(wǎng)、宅基普法網(wǎng)、宅基互助網(wǎng)、宅基防控網(wǎng)、宅基安全網(wǎng)”等五大網(wǎng)。

民間調(diào)解力量全覆蓋

“運(yùn)用民間調(diào)解力量，讓身邊的人關(guān)注、關(guān)心并化解身邊的事，快速、便捷、效果好！”金匯鎮(zhèn)政法書記顧軍介紹說，盡管目前人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，但村民小組調(diào)解力量較為薄弱。宅基老娘舅隊(duì)伍的建立，將民間調(diào)解力量延伸到每一個(gè)角落，填補(bǔ)了空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作的全覆蓋網(wǎng)格化管理。

目前，金匯鎮(zhèn)“宅基老娘舅”隊(duì)伍共有成員123名，覆蓋全鎮(zhèn)18個(gè)行政村、360多個(gè)村民小組，且都是具有調(diào)解基礎(chǔ)、在村民中有一定威信的老黨員、老干部和退休法律工作者、退休教師，平均年齡59歲。

對(duì)這支民間隊(duì)伍，金匯鎮(zhèn)高度重視，將其作為社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，成立由黨委書記任組長，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成的社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建 “宅基老娘舅”項(xiàng)目工作小組和督查小組，在全鎮(zhèn)各行政村內(nèi)設(shè)置“指導(dǎo)站”，具體指導(dǎo)和管理各村民小組“宅基老娘舅”工作，并予以經(jīng)費(fèi)保障。

金匯鎮(zhèn)綜治辦主任陳軍告之，對(duì)每一位“宅基老娘舅”，綜治部門都會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)聘任書，實(shí)行“三定”即“定區(qū)域、定職責(zé)、定目標(biāo)”。規(guī)定“宅基老娘舅”必須在本村人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)、管理下開展工作；把“排查發(fā)現(xiàn)矛盾、調(diào)解民間糾紛、參與治安巡邏、開展法制宣傳、傳遞維穩(wěn)信息”等作為“宅基老娘舅”的主要職責(zé)。為此，綜治辦專門印制《宅基老娘舅工作手冊》人手一份，規(guī)范工作流程、受理范圍，制作調(diào)解協(xié)議書等，做到每項(xiàng)活動(dòng)有記錄，調(diào)解糾紛有臺(tái)賬，典型案例有報(bào)道，考核評(píng)獎(jiǎng)有依據(jù)。

今年5月17日，金匯鎮(zhèn)還專門舉辦了“宅基老娘舅”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全體“宅基老娘舅”進(jìn)行法律業(yè)務(wù)和調(diào)解技能、技巧集中培訓(xùn)，并通過組織開展法制講座、邀請(qǐng)上海電視臺(tái)《新老娘舅》調(diào)解員柏萬青授課、觀摩“新老娘舅”節(jié)目制作現(xiàn)場及開展以會(huì)代訓(xùn)、以案論法等多種形式，不斷提升“宅基老娘舅”隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解工作能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，金匯鎮(zhèn)“宅基老娘舅”矛盾化解機(jī)制運(yùn)作一年多來，成效較為顯著，共開展排查1000余次，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素159起，化解民事矛盾糾紛95起，開展法制宣傳157次，接待咨詢7000余人，受教育者4.1萬多人次，有效防止民事糾紛的激化及群體性上訪事件的發(fā)生。

“宅基老娘舅”調(diào)解有激情

“一條長凳、一杯茶，嘮嗑之中解繩結(jié)，這是‘宅基老娘舅’為村民們化解糾紛的真實(shí)寫照?！痹谂阃覀兊綎|星村“宅基老娘舅”指導(dǎo)站的路上，金匯鎮(zhèn)司法所所長李翠華欣然告之，這些老人曾經(jīng)在各自的崗位上發(fā)過熱發(fā)過光，現(xiàn)在每天活躍在村頭、場角、宅中，哪一家鬧矛盾了，他們第一個(gè)上門調(diào)解；哪一個(gè)村民不開心了，他們第一時(shí)間來開導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素了，他們不辭辛勞地奔忙……盡管是義務(wù)，沒有報(bào)酬，但每天的充實(shí)生活讓“老娘舅們”找回了過去所擁有過的那種激情和成就感。

在東星村，我們見到了被村民們親切稱之“老娘娘”的“宅基老娘舅”徐金芳。這位已76歲的“老娘娘”，看上去很健朗，也十分健談。在旁的村書記介紹說，徐大媽是一位德高望重的老干部，曾擔(dān)任過金匯鎮(zhèn)的黨委委員，上海市人大代表當(dāng)了八年，奉賢區(qū)人大代表當(dāng)了30年，對(duì)農(nóng)村的風(fēng)土人情、村里家家戶戶的情況了如指掌。多年的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，她不僅積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，而且在村民中說話有分量，化解糾紛效力高。自從當(dāng)上“宅基老娘舅”后，她更是精神煥發(fā)，每天走東家串西家。哪家老人病了，她上門問寒問暖；哪家遇到困難了，她及時(shí)向村委反映，給予適當(dāng)補(bǔ)助；哪家有糾紛了，就拉著他們坐下來耐心開導(dǎo)勸解。

徐金芳有一套調(diào)解工作法，針對(duì)不同家庭不同事，采取不同方式，有的放矢進(jìn)行化解。

王家的兒子做生意賺了點(diǎn)錢，與一外來女子搭上后，便拋棄了糟糠之妻。王家兩老很傷心，找徐大媽傾訴，想請(qǐng)她做和事老，促成兒子復(fù)婚。

徐大媽對(duì)王家的情況很清楚，其媳婦是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村婦女，勤儉持家，賢惠本分，對(duì)公婆很孝敬。離婚后她一直獨(dú)守著這個(gè)家，其內(nèi)心總想保住一個(gè)完整的家。要促成他們復(fù)婚，關(guān)鍵在于王家的兒子王峰。

徐大媽以“宅基老娘舅”的身份找王峰聊了幾次，從前妻的善良賢惠談起，到老人們內(nèi)心的苦楚、心愿，語重心長地引導(dǎo)、勸說，希望他能重新回到自己的家。不久，王峰的母親患重病，前妻得知后第一時(shí)間趕去看望，并主動(dòng)承擔(dān)了照料義務(wù)，王峰搭識(shí)的女友卻連家門也未踏進(jìn)。兩者鮮明的對(duì)比，讓老人更感傷心?！袄夏锞恕弊プ∵@一機(jī)會(huì)，再次找王峰談，促使他內(nèi)心受到震動(dòng)。經(jīng)“老娘舅”及父母的反復(fù)勸導(dǎo)，王峰終于回心轉(zhuǎn)意，與前妻破鏡重圓。

前不久，徐大媽在串門時(shí)得知李家的老父親病得很重，趕緊去看望。躺在床上的老李斷斷續(xù)續(xù)說，他家房子要拆遷，會(huì)不會(huì)影響新房的安置。徐大媽聽懂了，老李知道自己來日不長，擔(dān)心新房套數(shù)減少。她當(dāng)即安慰道，分房按原定套數(shù)不會(huì)改變的，勸他安心養(yǎng)病。

對(duì)動(dòng)遷家庭容易引發(fā)內(nèi)部糾紛具有敏感意識(shí)的徐大媽，趁老李還能說話的機(jī)會(huì)，提前介入，幫助解決其老伴日后生活。她召集李家的子女，根據(jù)子女與老人的意愿，對(duì)老人日后的居住及相應(yīng)的生活保障一一作了妥善安排，老李的臉上終于露出了一絲欣慰的笑容。

發(fā)揮“五大員”功能促平安

別看“宅基老娘舅”每天在宅基附近轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，與村民們坐在一起嘮嘮扯扯，卻發(fā)揮著“五大員”的功能：

在與村民們閑聊中，老娘舅充當(dāng)了“矛盾排查員”。 農(nóng)村一個(gè)宅基地居住了好幾戶人家，有的是氏族連親帶故，平時(shí)一直在來往。哪家有矛盾了，家家聞知。老娘舅只要到宅基地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，即能及時(shí)排查到不穩(wěn)定因素。至今，“宅基老娘舅”共開展排查活動(dòng)620余次，排查發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素90余件次。

“糾紛調(diào)解員”是“宅基老娘舅”的主要職責(zé)。對(duì)經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，“老娘舅”們能解決的就當(dāng)場調(diào)解；不能解決的即與村調(diào)委會(huì)干部聯(lián)系，共同化解，并對(duì)所有糾紛作詳細(xì)記載，歸檔立卷。

老娘舅們兼作“治安巡訪員”，積極參與對(duì)居民小區(qū)、工地、市場、商店、學(xué)校等場所的治安巡訪，維護(hù)地區(qū)的治安秩序，提高了群眾的安全感。

老娘舅們承擔(dān)了“法制宣傳員”義務(wù)，他們通過制作宣傳版面和小冊子，利用“法制宣傳月月行”和“宣傳大篷車三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)載體，走村入戶、走戶入室，把與老百姓生活息息相關(guān)的法律知識(shí)及安全防范知識(shí)送到村民當(dāng)中，為群眾送法上門、排憂解愁。鎮(zhèn)司法所還印制了一套10本的法制宣傳小冊子，包括《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》等，由“老娘舅”帶到每一個(gè)宅基宣講。

老娘舅們還發(fā)揮了“穩(wěn)定信息員”的作用，他們通過深入田間地頭走村串戶，主動(dòng)了解掌握轄區(qū)內(nèi)“人、地、物、事、情”的基本情況和動(dòng)態(tài)信息，每月向鎮(zhèn)綜治部門上報(bào)四條以上有價(jià)值的輿情信息，為上級(jí)部門提供依據(jù)，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素和安全隱患。

去年4月，一位“宅基老娘舅”在巡查中發(fā)現(xiàn)，金匯村有一戶人家近日經(jīng)常有一些年輕人進(jìn)入后，緊閉大門，四周窗戶則是晝夜關(guān)閉?！袄夏锞恕笔熘@家主人已搬進(jìn)城區(qū)，平時(shí)很少來，怎么會(huì)冒出這么多人進(jìn)進(jìn)出出呢？具有較強(qiáng)敏感性的“老娘舅”便對(duì)這家多了個(gè)心眼，經(jīng)過幾天的走訪，終于證實(shí)這是一家開在宅基內(nèi)的無證網(wǎng)吧。于是，“宅基老娘舅”立即向鎮(zhèn)有關(guān)部門匯報(bào)。不久，金匯鎮(zhèn)社穩(wěn)辦和工商所聯(lián)合取締了該無證網(wǎng)吧。

“宅基老娘舅”這支農(nóng)村最基層的民間調(diào)解隊(duì)伍，夯實(shí)了人民調(diào)解力量，許多糾紛通過“宅基老娘舅”第一時(shí)間的調(diào)解，即可將矛盾解決在源頭，消除在萌芽中，對(duì)司法調(diào)解無疑起到了一個(gè)減壓和推動(dòng)作用，奉賢法院對(duì)金匯鎮(zhèn)推出這一創(chuàng)新機(jī)制予以高度關(guān)注和重視。國慶節(jié)前夕，民三庭路保文庭長專程到該鎮(zhèn)司法所，就如何為“宅基老娘舅”增添法律新元素、提供法律支撐進(jìn)行了探討，并當(dāng)場研究制定了具體方案，通過“傳、幫、帶”三種方式提升“宅基老娘舅”依法調(diào)解水平：一是傳授專業(yè)知識(shí)。以真實(shí)案例為教學(xué)素材，圍繞最新的法律法規(guī)，通過專題講座、法官釋法、小組討論等形式，對(duì)“宅基老娘舅”進(jìn)行法律素養(yǎng)培訓(xùn)，提升其化解矛盾的基本功；二是幫助會(huì)診疑難雜癥。針對(duì)社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾突出的疑難案件，由法院經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官參與會(huì)診，尋找矛盾根結(jié)，提供針對(duì)性的咨詢意見，促使糾紛妥善化解；三是帶領(lǐng)旁聽庭審。選擇具有典型示范意義的案件，組織老娘舅觀摩庭審過程，讓他們通過了解司法程序、評(píng)判要點(diǎn)以及調(diào)處技巧，取長補(bǔ)短，增強(qiáng)化解糾紛能力。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com