毛新利 盛偉祥 陳 霞 (浙江省杭州市余杭區(qū)司法局 浙江杭州 311100)■文

政府購(gòu)買法律服務(wù)在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)非常普遍，但在中國(guó)，政府購(gòu)買法律服務(wù)還處于探索和試行階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開放深入、新農(nóng)村建設(shè)等一系列活動(dòng)的開展，政府對(duì)法律服務(wù)的需求不斷增加、對(duì)法律服務(wù)的種類日益多樣，以致于目前政府內(nèi)部設(shè)置的法制科 (室)已不能完全滿足其深層次、多樣化的法律服務(wù)需求。在此情況下，一方面，政府從自身依法行政角度考慮，急需借助外部的法律資源來推動(dòng)自身的依法行政工作。另一方面，律師事務(wù)所和律師要拓展業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)，除了傳統(tǒng)的為個(gè)人和企業(yè)提供法律服務(wù)之外，更需做好高端的法律服務(wù)，而為政府提供法律服務(wù)無(wú)疑是其擴(kuò)大案源、提升社會(huì)影響力的重要舉措。在這樣的雙重情境之下，政府購(gòu)買法律服務(wù)是時(shí)代的要求，也完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。也正是在這樣的背景之下，浙江省杭州市余杭區(qū)政府購(gòu)買法律服務(wù)的探索正一步步走向成熟。

一、政府購(gòu)買法律服務(wù)現(xiàn)況

(一)政府聘請(qǐng)法律顧問——從形式走向?qū)嵸|(zhì)

余杭區(qū)政府法律顧問團(tuán)成立于2005年，成員為當(dāng)時(shí)各律師事務(wù)所主任和公證處主任，但沒有實(shí)際發(fā)揮作用。那時(shí)，律師在其中的角色地位更多的是榮譽(yù)性和名譽(yù)性，政府實(shí)質(zhì)上也沒有借助該顧問團(tuán)隊(duì)處理具體的法律事務(wù)，也不按商業(yè)模式向律師支付顧問費(fèi)用。從2006年開始，作為律師參與社會(huì)公益活動(dòng)的形式之一，法律顧問團(tuán)的律師開始參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月一次的下訪接訪活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)提供全程的法律服務(wù)。2008年，隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)，浙江諾力亞律師事務(wù)所的律師們適時(shí)而動(dòng)，及時(shí)對(duì)余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的8家規(guī)模企業(yè)開展了“法律體檢”活動(dòng)。通過體檢發(fā)現(xiàn)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出完善的法律建議，彰顯了律師在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)合法權(quán)益方面的功能，得到了企業(yè)主的充分肯定。2009年，余杭區(qū)開始“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，區(qū)委區(qū)政府專門在區(qū)項(xiàng)目辦成立了法律服務(wù)組，依托律師的力量及時(shí)出臺(tái)法律服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的“三圖一協(xié)議”(即:征收集體所有土地房屋拆遷 (強(qiáng)拆)流程圖、城市房屋拆遷 (強(qiáng)拆)流程圖、違章建筑行政強(qiáng)拆流程圖和征收集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書)，為項(xiàng)目主體配備法律顧問，滿足其日常的法律需求。律師的作用通過實(shí)際行動(dòng)得到了區(qū)委區(qū)政府的重視和肯定。2011年，全區(qū)律師主動(dòng)發(fā)揮職能作用，為“中小企業(yè)”提供免費(fèi)的“法律體檢”和法律咨詢，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展。目前，全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn) (街道)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及相當(dāng)比例的政府部門都聘請(qǐng)了法律顧問，法律顧問為聘請(qǐng)單位提供法律服務(wù)，聘請(qǐng)單位向法律顧問支付相應(yīng)的報(bào)酬。

(二)開展“村(社區(qū))法律顧問”工作——從區(qū)級(jí)走向基層

2009年7月，余杭區(qū)率先在全市啟動(dòng)“一村 (社區(qū))一法律顧問”工作，為全區(qū)172個(gè)村、128個(gè)社區(qū)配備了法律顧問，實(shí)現(xiàn)村 (社區(qū))法律顧問全覆蓋。隨著法律顧問工作職能的發(fā)揮，法律咨詢和調(diào)處糾紛的工作量日益增多，對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用，也得到了區(qū)政府的肯定。2010年7月，區(qū)政府決定對(duì)參與全區(qū)村 (社區(qū))法律顧問工作的律師及法律服務(wù)工作者實(shí)行村 (社區(qū))法律顧問工作補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)村 (社區(qū))5000元/年，資金由區(qū)、鎮(zhèn) (街道)財(cái)政各承擔(dān)50%，由區(qū)司法局具體實(shí)施。經(jīng)考核評(píng)定為優(yōu)秀的，滿額發(fā)放工作補(bǔ)貼;經(jīng)考核評(píng)定為合格的，按90%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)工作補(bǔ)貼;經(jīng)考核評(píng)定為不合格的，不予發(fā)放工作補(bǔ)貼，并取消擔(dān)任村 (社區(qū))法律顧問資格。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制既保障了律師的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也提高了法律服務(wù)質(zhì)量。

(三)提升法律援助工作——從無(wú)償走向有償

余杭區(qū)的法律援助工作開始于1998年，工作開展的最初4年，全區(qū)法律援助案件主要以刑事案件為主，且均是法院指定辯護(hù)的案件，承辦律師也以法律援助中心的援助律師為主。援助律師除日常工資外，沒有任何辦案補(bǔ)貼。2003年起，法律援助中心開始受理民事法律援助案件，但刑事案件仍以法院指定的案件為主。2004年開始受理當(dāng)事人申請(qǐng)的刑事法律援助案件。2006年開始辦理非訴法律援助案件。在案件數(shù)量不斷增加的同時(shí)，援助的辦案補(bǔ)貼也從無(wú)到有，不斷地增長(zhǎng)。1998年法律援助工作開始之初的辦案補(bǔ)貼僅為150元/件，且援助律師辦理的案件還不發(fā)補(bǔ)貼。2003年，訴訟階段的刑事案件為500元/件，刑事案件為800元/件。2007年，訴訟階段的刑事案件辦案補(bǔ)貼上升到700元/件，民事案件為900元/件。為緩解援助經(jīng)費(fèi)過低的問題，2009年8月，余杭區(qū)司法局以余政辦［2009］196號(hào)文件，專門出臺(tái)了《余杭區(qū)法律援助“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則 (試行)》，安排20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施法律援助“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。從2011年至目前，訴訟階段刑事案件的辦案補(bǔ)貼為1400元/件，民事案件為1700元/件，非訴調(diào)解的案件為700元/件(2006年非訴法律援助調(diào)解案件的辦案補(bǔ)貼為450元/件)。

二、政府購(gòu)買法律服務(wù)取得的成效

近年來，余杭區(qū)的法律服務(wù)市場(chǎng)得到了較好發(fā)展，法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人數(shù)、法律顧問單位及業(yè)務(wù)收費(fèi)量持續(xù)上升。律師在服務(wù)區(qū)委區(qū)政府中心工作方面所取得的成績(jī)也得到了黨委政府的一致認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年3年，全區(qū)法律顧問共接受委托辦理法律事務(wù)1143件，接受電話咨詢5835人次，上門提供法律服務(wù)3669次。開展法制宣傳講座、培訓(xùn)379場(chǎng)，起草、審查法律文書708件，成功調(diào)解案件1103件，代理民事案件398件，發(fā)放宣傳資料60000余份，開展村 (社區(qū))事務(wù)“法律體檢”4500次。

(一)深入開展“村(社區(qū))法律顧問”工作，人民群眾得到了更快捷方便的法律服務(wù)

2010年，在徑山鎮(zhèn)試點(diǎn)開展法律顧問“一月一坐班制”，確定每月25日為法律顧問服務(wù)日，由配備的法律顧問為各村 (社區(qū))群眾提供上門法律咨詢、法制宣傳等系列法律服務(wù)活動(dòng)。并且采用多種措施，保證其效果:組建法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)組——集合司法所、法律服務(wù)所和各村 (社區(qū))干部的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和屬地優(yōu)勢(shì)聯(lián)合組建了若干個(gè)聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)各村 (社區(qū))和法律顧問之間的溝通、協(xié)調(diào)及信息反饋等工作;設(shè)置法律服務(wù)聯(lián)系卡——將村 (社區(qū))法律顧問的有關(guān)情況通過聯(lián)系卡的形式發(fā)放給廣大群眾;在村務(wù)公開欄公開法律服務(wù)的內(nèi)容和相關(guān)法律服務(wù)安排;建立法律服務(wù)月報(bào)制——通過收集群眾的法律咨詢內(nèi)容，第一時(shí)間捕捉有價(jià)值的信息，在總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上作出原因分析、對(duì)策建議，為黨委政府提供第一手的資料;實(shí)行法律服務(wù)抽查制——通過專人抽查和定期回訪等形式，加強(qiáng)該項(xiàng)工作的質(zhì)量監(jiān)督，并將群眾滿意不滿意，作為檢驗(yàn)“村 (社區(qū))法律顧問”工作成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。 “一月一坐班”制的開展，一方面將“村 (社區(qū))法律顧問”工作真正落在了實(shí)處，另一方面也使村 (居)民及村 (社區(qū))真正享受到了律師帶來的法律服務(wù)。

(二)政府花錢，律師組團(tuán)服務(wù)化解拆遷難題

目前余杭律師除擔(dān)任政府法律顧問、承擔(dān)行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)外，律師在政府非訴訟調(diào)解等法律事務(wù)中所起的作用也越來越大。比如，2011年，余杭區(qū)中醫(yī)院和余杭區(qū)人民法院塘棲法庭兩個(gè)民生工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)西界河村拆遷即是我區(qū)政府購(gòu)買法律服務(wù)的一次有益嘗試。塘棲鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)和舊城改造步伐的加快需要征地拆遷工作的順利實(shí)施，上述兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目帶有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，系利民惠民工程。涉案的西界河村24戶被拆遷人在2008年12月與塘棲鎮(zhèn)農(nóng)民多層公寓建設(shè)管理中心經(jīng)協(xié)商自愿簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，但其后一直不予騰退被拆遷房屋，由于對(duì)法律與政策了解的缺失，部分被拆遷戶質(zhì)疑政府拆遷的合法性，進(jìn)而出現(xiàn)了不配合政府拆遷的抵觸情緒，導(dǎo)致拆遷工作無(wú)法順利開展。浙江諾力亞律師事務(wù)所被塘棲鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)擔(dān)任該項(xiàng)目拆遷工作專項(xiàng)法律顧問后，即時(shí)成立了律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)塘棲鎮(zhèn)西界河村中醫(yī)院項(xiàng)目拆遷工作實(shí)行嵌入式服務(wù)原則，即全程跟入、具體推進(jìn)，對(duì)該項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、工作進(jìn)度以及相關(guān)手續(xù)、征用合法性材料再度進(jìn)行審查，全程參與協(xié)助鎮(zhèn)政府做好被拆遷戶的政策解釋、法律宣傳等思想工作，在調(diào)研、座談、研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)出具法律意見書，開展“一對(duì)一”法律咨詢服務(wù)，并適時(shí)出具律師函，不僅普及了拆遷方面的法律知識(shí)，使被拆遷戶明確了自身要求的合法性和合理性范圍，也有利地促進(jìn)了拆遷工作的順利進(jìn)行。

(三)公證工作積極跟進(jìn)，有力助推全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)

近年來，區(qū)公證處全力做好全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的保駕護(hù)航工作，先后為全區(qū)各鎮(zhèn) (街道)及余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)塘南辦事處、運(yùn)河綜保工程、創(chuàng)新基地、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等的項(xiàng)目推進(jìn)，認(rèn)真辦理土地掛牌出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、拆遷安置分房搖號(hào)、證據(jù)保全等各類公證事項(xiàng)。如:西溪濕地三期工程等是近年來余杭區(qū)實(shí)施的最大建設(shè)項(xiàng)目之一，2007年五常街道開始大規(guī)模征地拆遷，從勞力安置協(xié)議書公證到證據(jù)保全公證到拆遷安置分房搖號(hào)提供一條龍服務(wù)。2011年五常街道對(duì)拆遷范圍內(nèi)涉及各類項(xiàng)目拆遷安置分房工作正式開始，首批拆遷安置的五常街道文一社區(qū)共有回遷戶600余戶，需分配房源2480余套，公證處抽調(diào)十余名工作人員參與分房工作，仔細(xì)核對(duì)各類數(shù)據(jù)材料，嚴(yán)格按程序?qū)u號(hào)、抽簽、選房等全過程進(jìn)行監(jiān)督公證，充分保障了拆遷戶的合法權(quán)益，使拆遷戶的合理安置工作及保障分房工作順利進(jìn)行。

三、政府購(gòu)買法律服務(wù)存在的問題

(一)未樹立良好的服務(wù)意識(shí)，重有償服務(wù)輕公益活動(dòng)

意識(shí)是服務(wù)的先導(dǎo)，良好的意識(shí)不僅能促進(jìn)我們的工作，同時(shí)能引導(dǎo)我們更好地做好工作。但不能否認(rèn)，目前在我區(qū)的法律服務(wù)市場(chǎng)我們的法律服務(wù)工作者們?nèi)源嬖谥赜袃敺?wù)輕公益活動(dòng)的現(xiàn)象。以律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作來看，面對(duì)臨時(shí)性的信訪接待工作，不少的法律服務(wù)工作者都以當(dāng)天有業(yè)務(wù)或其他安排為由而拒絕參加。再以“村 (社區(qū))法律顧問”工作為例，從近年考核的情況來看，仍存在個(gè)別法律服務(wù)工作者沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒有按照工作要求履行法律顧問的工作職責(zé)。一方面?zhèn)€別法律服務(wù)工作者半年都沒有到結(jié)對(duì)的村 (社區(qū))提供過法律服務(wù)，有的沒有達(dá)到“一月一坐班”的要求，有的雖每月都到，但都為蜻蜓點(diǎn)水，露個(gè)臉就走。另一方面，個(gè)別法律服務(wù)工作者沒有嚴(yán)格執(zhí)行由本人提供法律服務(wù)的要求，而是派助理代為提供服務(wù)。一系列的行為，不僅損害了法律服務(wù)工作者自身形象，也影響了法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力。

(二)未按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重名人效益輕實(shí)際效率

政府在購(gòu)買法律服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，缺少一個(gè)公平合理的管理辦法，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名、突擊召集或直接洽談的方式;在代理費(fèi)方面沒有商量余地，只是象征性的支付。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平等的社會(huì)成員因其具體利益需求到法律服務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買專業(yè)人員提供的法律服務(wù)，這種法律服務(wù)具有商品屬性。政府部門無(wú)論以政府采購(gòu)形式還是以市場(chǎng)自由交易方式取得律師的服務(wù)，都應(yīng)向律師支付相應(yīng)的市場(chǎng)對(duì)價(jià)。雖然，目前余杭區(qū)律師擔(dān)任政府部門和鎮(zhèn) (街道)的法律顧問多數(shù)是有償?shù)?，但僅是象征性的。從調(diào)查情況來看①為 更好地了解全區(qū)律師擔(dān)任政府法律顧問、為政府提供法律服務(wù)的情況，2012年2月，筆者向全區(qū)的13家律師事務(wù)所發(fā)放了13份調(diào)查問卷，回收問卷13份，問卷有效率100%。，全區(qū)共有11名律師擔(dān)任44家政府、機(jī)關(guān)部門和鎮(zhèn) (街道)的法律顧問，顧問費(fèi)從1萬(wàn)元到10萬(wàn)元不等。并且，還有一部分律師依然在免費(fèi)為政府提供一些臨時(shí)性的法律服務(wù)。因此，律師為政府和鎮(zhèn) (街道)提供法律服務(wù)得到的不是相應(yīng)的市場(chǎng)對(duì)價(jià)，而是榮譽(yù)成分居多。同時(shí)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)82%以上的政府法律顧問為律師事務(wù)所的主任或其他從業(yè)10年以上的律師 (政府法律顧問律師執(zhí)業(yè)年限平均為11年)。因此就出現(xiàn)有的律師1人擔(dān)任多部門的法律顧問。如某律師事務(wù)所的主任被18家政府部門聘請(qǐng)擔(dān)任法律顧問 (還不包括其擔(dān)任的企業(yè)法律顧問數(shù))。久而久之，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響律師為政府和鎮(zhèn) (街道)提供法律服務(wù)的積極性和服務(wù)質(zhì)量。

(三)未完全拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，重事后輕事前

來自司法部的統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，全國(guó)律師擔(dān)任法律顧問33.8萬(wàn)家，其中，擔(dān)任政府法律顧問1.97萬(wàn)家，企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體法律顧問31.83萬(wàn)家②參見網(wǎng)址：http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2011_06/30/7364713_0.shtm，l《政府購(gòu)買法律服務(wù)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的“新思路”》，訪問時(shí)間：2012年2月6日。。而從余杭區(qū)的情況看，目前全區(qū)共有121個(gè)政府部門 (其中包括19個(gè)鎮(zhèn) (街道)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，10個(gè)黨委部門，28個(gè)政府部門，42家區(qū)直屬單位，10家垂直管理部門，7個(gè)群眾團(tuán)體等)，僅有44家政府部門聘請(qǐng)了法律顧問，普及面還不到36%。在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，人民調(diào)解工作日益受到重視，但其中卻鮮有律師的影子，以余杭2011年的數(shù)據(jù)為例:2011年，余杭區(qū)各調(diào)解組織共受理各類調(diào)解案件17552件，調(diào)解成功17480件，成功率達(dá)99.5%，但律師參與調(diào)解的事情卻鮮有聽到。目前，政府購(gòu)買法律服務(wù)主要集中在群體性糾紛的化解、信訪工作的接待及征地拆遷等建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中產(chǎn)生的糾紛調(diào)處。從實(shí)際情況看，擔(dān)任政府法律顧問的律師，大概有95%是在矛盾糾紛、群體性糾紛發(fā)生以后再參與調(diào)處和化解，能夠參與政府行政風(fēng)險(xiǎn)防范決策工作的僅占5%。

(四)未健全工作制度，重結(jié)果輕程序

一是缺少事前的采購(gòu)機(jī)制。目前，余杭區(qū)相關(guān)政府部門采購(gòu)法律服務(wù)主要存在兩種情況:第一，當(dāng)問題發(fā)生之后才想到找相應(yīng)的律師去應(yīng)付，這種情況更多地發(fā)生于群體性糾紛、行政訴訟等。第二，在邊實(shí)踐、邊操作的過程中，對(duì)政府購(gòu)買法律服務(wù)的行為采取缺什么補(bǔ)什么的方式，這種情況主要集中在法律援助、“村 (社區(qū))法律顧問”等工作中。二是缺少律師服務(wù)費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)。律師為政府提供法律服務(wù)的項(xiàng)目有哪些，通過什么樣的途徑實(shí)施;應(yīng)該要達(dá)到怎樣的服務(wù)水準(zhǔn);政府應(yīng)支付多少法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)，如何支付;政府與律師如何溝通等都沒有相應(yīng)的規(guī)定。目前，余杭區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)支付方式和標(biāo)準(zhǔn)上，接案前沒有協(xié)議，往往是結(jié)案后再以協(xié)商的方式來確定法律服務(wù)經(jīng)費(fèi);對(duì)購(gòu)買的法律服務(wù)也更多地傾向于矛盾糾紛發(fā)生以后問題的調(diào)處，缺乏預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生方面律師可以發(fā)揮作用的意識(shí)。因此，一方面政府支付的費(fèi)用多數(shù)低于正常的法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面政府支付了費(fèi)用又沒有充分發(fā)揮法律顧問的作用。三是缺少政府法律顧問工作評(píng)估反饋制度。由于政府聘請(qǐng)律師處理相關(guān)問題的費(fèi)用支付多數(shù)在處理結(jié)束之后，且沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);案件辦得好與壞，沒有公正評(píng)判，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好下結(jié)論;不論是成功的案件還是失敗的案件，政府和律師都不進(jìn)行總結(jié)或反思，因此，律師在代理過程中做多做少或做好做壞，更多地靠其個(gè)人的自覺性和業(yè)務(wù)能力，政府缺乏對(duì)律師的全面了解和把握。

四、完善政府購(gòu)買法律服務(wù)的對(duì)策與建議

(一)提升水平，增強(qiáng)律師為政府提供法律服務(wù)的能力。律師擔(dān)任政府法律顧問，不同于一般企事業(yè)單位的法律顧問，政府法律顧問不僅要處理政府的民事法律事務(wù)，更重要的是參與政府依法行政方面的行政法律事務(wù)，特別是在參與涉及政府作出的抽象行政行為，直接牽涉到政府依法行政大政方針的正確與否。因此要做好政府法律顧問工作，律師個(gè)人必須不斷地提升自己的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。一要提升自己的業(yè)務(wù)能力。如果說當(dāng)事人在聘請(qǐng)律師之初是沖著他的名氣或因?yàn)榕c其相熟而來的，那么在業(yè)務(wù)拓展的過程中，離不開當(dāng)事人之間的口口相傳及其自身品牌的打造，在這一過程中，依靠的是律師自身扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底和良好的溝通能力，業(yè)務(wù)是其生存的根本。二要善于與人交流。尤其是年輕律師，在與中老年年齡段的當(dāng)事人接觸時(shí)，要善于用他們能理解的詞匯去交流溝通。三要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。學(xué)習(xí)是律師成長(zhǎng)的良藥，律師要在學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)政治敏感性，提升自己主動(dòng)為政府服務(wù)的意識(shí)。

(二)提高覺悟，增強(qiáng)律師事務(wù)所為政府服務(wù)的意識(shí)。律師事務(wù)所通過積極參與處理突發(fā)性事件并提供中肯意見，對(duì)外贏得良好名聲，引起社會(huì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。政府一旦需要購(gòu)買律師法律服務(wù)，會(huì)優(yōu)先考慮，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，律師事務(wù)所一是要鼓勵(lì)青年律師多為政府提供服務(wù)，尤其是在執(zhí)業(yè)初期要不拘泥于或多或少的業(yè)務(wù)收入，而要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光;二是要為青年律師配好老師，在實(shí)踐中提升青年律師的服務(wù)水平和能力;三是要形成團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，“術(shù)業(yè)有專攻”，每位律師都有自己的專業(yè)特長(zhǎng)，組成團(tuán)隊(duì)不僅可以各取所長(zhǎng)，也更易打造自己的品牌。

(三)加強(qiáng)協(xié)作，管理部門與律師之間要形成良性互動(dòng)。律師尤其是青年律師即使有一顆為政府服務(wù)的心，如果沒有平臺(tái)，他的愿望也很難實(shí)現(xiàn)。從余杭區(qū)的實(shí)際來看，無(wú)論是法律援助經(jīng)費(fèi)的上升，還是村 (社區(qū))法律顧問經(jīng)費(fèi)的到位，無(wú)不凝聚著司法行政部門的努力爭(zhēng)取，也離不開律師的辛勤付出。對(duì)此，筆者認(rèn)為在今后的工作開展過程中，律師事務(wù)所、律師及司法行政部門之間一定要建立一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制，不僅僅是彼此了解某項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，更可以共同商量某項(xiàng)工作的開展，最終推動(dòng)政府購(gòu)買法律服務(wù)的發(fā)展和壯大。

(四)完善機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買法律服務(wù)的行為。一方面要建立法律服務(wù)評(píng)估機(jī)制，拓寬政府購(gòu)買法律服務(wù)的領(lǐng)域。現(xiàn)代法治政府的要求和社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換必然拓寬了政府購(gòu)買法律服務(wù)的領(lǐng)域。結(jié)合目前的實(shí)際，除依法涉及國(guó)家機(jī)密的有關(guān)事項(xiàng)，購(gòu)買法律服務(wù)領(lǐng)域并無(wú)法律上的限制。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以將下面幾項(xiàng)內(nèi)容納入到政府購(gòu)買法律服務(wù)的范圍:政府決策咨詢論證;政府規(guī)章咨詢、起草、論證;政府重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;國(guó)有企業(yè)重組、兼并;社區(qū)農(nóng)村法律服務(wù);重大突發(fā)事件處置直到行政復(fù)議、行政訴訟等，從法律角度提出相應(yīng)的解決方案，在參與政府重大項(xiàng)目投資中進(jìn)行法律可行性論證、重大決策的研究咨詢，協(xié)助相關(guān)部門采取切實(shí)有效的法律手段促進(jìn)依法行政機(jī)制的建立;參與政府的規(guī)范性文件和政策制訂修改工作;代理政府參與商務(wù)談判和行政訴訟，維護(hù)法制政府的良好形象;參與涉法信訪工作，化解社會(huì)矛盾糾紛等等。另一方面要建立法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保證法律服務(wù)質(zhì)量。一是發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用。對(duì)法律服務(wù)整個(gè)過程在程序上、秩序上、經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行監(jiān)督。司法局牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，以調(diào)動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作人員共同參與為原則，加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管。二是發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，對(duì)做好法律服務(wù)項(xiàng)目全程跟蹤、全程指導(dǎo)和綜合評(píng)估，對(duì)每一個(gè)案件都要出評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行通報(bào)。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。采取調(diào)查問卷、滿意度調(diào)查的方式，聽取委托方、法律服務(wù)對(duì)象和相關(guān)部門的意見，在社會(huì)的有效監(jiān)督下，提高政府購(gòu)買法律服務(wù)的水平和質(zhì)量。

總之，完善政府購(gòu)買法律服務(wù)不僅可以加強(qiáng)政府的執(zhí)行力，提高政府管理社會(huì)的效率和水平，改善和塑造政府的良妤形象，而且能夠有效地促進(jìn)我區(qū)律師業(yè)的發(fā)展，激發(fā)我區(qū)律師為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定作出更大的奉獻(xiàn)。