譚小平，李為為 TAN Xiao-ping,LI Wei-wei

（1.重慶市公路局，重慶 401147；2.交通運輸部公路科學研究院，北京 100088）

對突發(fā)事件的應急管理是一項涉及多因素、多方面的系統(tǒng)工程。其中，應急資源是應急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》將應急保障主要分為人力資源保障、物質(zhì)資源保障和信息資源保障。應急人力資源、物質(zhì)資源及信息資源是應急資源體系建設的三大支柱，只有做到 “三位一體”，才能實現(xiàn)應急資源配置額規(guī)?；托б娴淖畲蠡?。

公路突發(fā)事件發(fā)生后，應急物資設備及應急隊伍是否能夠及時到位對于事件的發(fā)展變化十分重要。所以，事件發(fā)生后，應急物資設備以及應急隊伍的信息是否完善，信息渠道是否暢通，能否有效監(jiān)控應急儲備資源的分布情況，對于事件發(fā)生后提供及時有效的應急儲備資源信息顯得尤為重要。為了更好地應對公路突發(fā)事件，保證應急物資以及應急隊伍信息的及時暢通，建立針對公路突發(fā)事件的應急資源管理系統(tǒng)顯得尤為重要。

1 系統(tǒng)定位

公路交通應急資源管理系統(tǒng)就是利用計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡通信設備以及其他信息技術(shù)手段，對公路突發(fā)公共事件應對過程中所需要的應急物資資源和應急人力資源信息進行收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護，實現(xiàn)應急物資、重大裝備、應急管理機構(gòu)、人員隊伍等的動態(tài)管理，提供信息的查詢與統(tǒng)計，可實時掌握資源的技術(shù)狀態(tài)、分布和使用情況等，為應急指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)信息保障，為突發(fā)事件發(fā)生后對應急資源的供應提供及時有效地決策判斷，從而提高公路交通應急處置效率和提升應急管理能力的信息系統(tǒng)。

2 需求分析

2.1 系統(tǒng)功能需求分析

公路應急資源管理系統(tǒng)建設應以信息技術(shù)為主導，對各種儲備物資的種類、型號、性能、數(shù)量、分布及應急隊伍等信息進行搜集、儲存、處理和傳輸，實現(xiàn)各類信息資源綜合集成和共享，為妥善應對各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。具體而言，就是要分門別類建好各種資源數(shù)據(jù)字庫，對各類物資進行統(tǒng)一編碼、規(guī)范包裝，制定物資信息統(tǒng)計體系與分類代碼、電子數(shù)據(jù)交換和信息流程標準，運用信息技術(shù)對應急物資信息進行監(jiān)控，逐步形成應急物資采購、儲備、管理、保障過程的自動化、可視化和標準化，從而實現(xiàn)對各類應急儲備資源的有效管理，提高應急儲備資源的管理水平，并將系統(tǒng)與交通應急指揮調(diào)度系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可在應急情況下將應急資源的分布點、分布明細給應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，確保在處置各類突發(fā)公共事件時及時、準確調(diào)用各類物資、設備，從而提高公路交通應急處置效率。該系統(tǒng)是一個輔助決策系統(tǒng)，它能為應急處置的指揮者和決策者迅速及時做出決策提供依據(jù)和參考。

具體而言，系統(tǒng)應具備以下主要功能：

（1）資源信息庫的建立、維護和更新

公路資源管理系統(tǒng)建設首先是建立公路儲備資源數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)有的應急物資及設備的種類、數(shù)量及配備地址等數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫。資源信息庫應包括儲備點信息，應急資源在配置、種類、數(shù)量、性能等方面的主要信息，以及某些資源的合同供應商信息。定期維護和更新資源庫，保持資源信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀的一致性。重要資源信息變化時，應及時報告所屬指揮調(diào)度系統(tǒng)，由應急指揮調(diào)度系統(tǒng)全局掌握重要資源的分布情況。

（2）資源配置和儲備方案的確定

按照以用備戰(zhàn)的原則，根據(jù)對戰(zhàn)略性和緊缺資源的最低保有值的評估結(jié)果，建立布局合理的儲備點，合理配置應急資源，避免資源的浪費。對于具體的資源管理部門，則還需要在其自身的管理范圍內(nèi)，建立一套特定的優(yōu)化配置方案，加強對此類資源的統(tǒng)一管理和使用。系統(tǒng)通過錄入歷史發(fā)生的公路應急事件的地點、時間以及應急處置過程等關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)，依托決策分析與支持技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究成果，通過儲備資源管理系統(tǒng)的分析，對公路應急儲備資源提出動態(tài)優(yōu)化調(diào)整方案。

（3）資源的維護補充和更新

制定完備的資源維護制度，對現(xiàn)有的資源和儲備資源進行定期的維護，排除隱患，確保資源可靠安全。當安全保障資源的保有量不能滿足要求時，根據(jù)資源的評估結(jié)果，自動提醒，及時進行補充，及時更新使用性能下降或失去使用效能的資源。

（4）資源的快速調(diào)用和補償

為發(fā)揮資源整體的保障作用，資源調(diào)度遵循有效利用原則和區(qū)域就近原則，根據(jù)資源的分布和配置情況，制定操作性強的快速調(diào)用方案。根據(jù)有關(guān)的資源使用后的規(guī)劃和補償規(guī)定，資源在調(diào)配使用后，自動提醒物資設備的歸還和補償。

2.2 系統(tǒng)工作流程分析

公路交通應急資源管理系統(tǒng)工作流程如圖1所示。

在公路突發(fā)事件爆發(fā)前，應急資源管理系統(tǒng)的主要工作是分析、評估區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率、規(guī)模。根據(jù)每一類易發(fā)事件的應急處置預案，確定應急處置中心和區(qū)域性公路應急救援基地所需儲備物資的種類、數(shù)量與存儲量。

當公路突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應急系統(tǒng)，包括啟動應急處置中心、區(qū)域性公路應急救援基地和應急資源管理系統(tǒng)，并建立應急指揮機構(gòu)。應急指揮機構(gòu)根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，對所需應急物資作初步的需求分析，并通過應急資源管理系統(tǒng)查詢應急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，決定應急物資的發(fā)放、數(shù)量、種類等，隨后通過各種渠道籌措應急物資，組織運輸與配送，直到送達需求者手中。應急處置中心和區(qū)域性公路應急救援基地利用應急資源管理系統(tǒng)對應急物資的采購、儲存、運輸、配送等各個環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)控，并將應急物資的相關(guān)信息反饋于信息系統(tǒng)，以供指揮機構(gòu)分析情況得出決策。應急資源管理系統(tǒng)內(nèi)含應急物資數(shù)據(jù)庫，可供查詢搜索應急物資的各種信息，還可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)、可視化技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)對應急物資的全過程進行實時監(jiān)控，掌握最新動態(tài)。

應急資源管理系統(tǒng)的重要作用還體現(xiàn)在為應急物資的調(diào)度、運輸、配送提供優(yōu)化模型，為指揮機構(gòu)的決策提供智力支持，以便應急物資在最短的時間內(nèi)以最快的速度、最安全的方式運送到需求者。

2.3 系統(tǒng)接口需求分析

一個完整的交通應急平臺應包括信息接報系統(tǒng)、風險隱患管理系統(tǒng)、預測預警系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應急資源管理系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、應急信息服務系統(tǒng)等8個系統(tǒng)。應急資源管理系統(tǒng)需要與輔助決策系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，將應急物資/設備的數(shù)量、種類、技術(shù)狀態(tài)、存儲位置、聯(lián)系方式等信息供輔助決策系統(tǒng)制定指揮方案和統(tǒng)計分析系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)的挖掘分析。

3 系統(tǒng)設計

3.1 系統(tǒng)總體功能組成

在上述分析的基礎(chǔ)上，公路交通應急資源管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

3.2 系統(tǒng)主要功能設計

（1）應急物資設備管理模塊。主要實現(xiàn)公路重要安全生產(chǎn)和應急物資裝備 （運輸工具、裝備、應急物資等）儲備和使用信息的匯總、更新和查詢。該模塊需要實現(xiàn)跟蹤和報告資源功能，它可以為事件管理者提供一幅資源儲存地點的清晰畫面，包括儲備點布局、各物資儲備數(shù)量、種類、狀態(tài)等，有助于工作人員做好接受物資的準備，保證各項物資和設備的協(xié)調(diào)。物資裝備數(shù)量低于系統(tǒng)初始設置的庫存最低限制值時，系統(tǒng)可自動提醒管理人員制定物資設備采購計劃。

物資管理包括各種應急運輸可能用到的儀器、設備、裝備等物資，主要信息包括物資名稱、類型、應存數(shù)量、實存數(shù)量、存放位置、負責單位、負責人、聯(lián)系方式等信息。

車輛信息主要包括：車輛的類型、號牌、核載、所屬單位、駕駛員、聯(lián)系方式、使用時間、當前位置、目前狀態(tài) （正常、維修、報停、報廢）等。

（2）應急人員管理模塊。主要實現(xiàn)道路搶險保通應急隊伍，以及公路養(yǎng)護、大型專業(yè)機械操作、風險源檢測分析等各方面專家、相關(guān)機構(gòu)等信息的存儲管理、更新和查詢。主要包括應急人員與專家的增加、修改、刪除、查詢等功能。

應急人員信息包括應急人員編號、應急人員姓名、所屬機構(gòu)名稱/小組名稱、職務、性別、出生日期、學歷、專業(yè)、辦公電話、傳真、家庭地址、緊急聯(lián)系人名稱、緊急聯(lián)系人電話、備注等信息。人員機構(gòu)信息包括：應急救援或保障隊伍類型、人員組成、人員姓名、技術(shù)專長、管理單位、聯(lián)系電話、在崗狀態(tài)等。

應按事件的類別形式將專家人員進行組織和管理。包括各個部門的專家及專家的專業(yè)方向等等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。主要包括應急專家姓名、所屬專業(yè)、技術(shù)專長、參與案例、聯(lián)系電話等信息。

（3）應急信息管理模塊。主要包括應急預案管理、應急檔案管理及應急知識庫的管理。

應急預案管理模塊主要實現(xiàn)應急預案/方案的錄入、應急預案/方案索引的建立、應急預案/方案的更新；根據(jù)總體應急預案和專項應急預案，實現(xiàn)分級分類標準信息的建立、更新等；實現(xiàn)Ⅱ級及以上各類突發(fā)公共事件信息的分級上報單位、人員、次序的設置、修改；實現(xiàn)Ⅱ級及以上各類突發(fā)公共事件信息通報單位、人員、次序的設置、修改；根據(jù)應急責任區(qū)劃情況，利用GIS地圖的標準功能，實現(xiàn)責任區(qū)劃區(qū)域的動態(tài)顯示；實現(xiàn)應急專家信息、應急聯(lián)動信息等的錄入、查詢、更新。

應急檔案管理模塊包含預警信息和事件信息檔案管理。對預警和事件按事件類別、所屬地區(qū)、事件類別等關(guān)鍵字進行查詢，顯示相關(guān)預警和事件本身信息、各個處理過程信息、方案信息、任務執(zhí)行情況信息、后期處置信息、相關(guān)的視頻、照片、音頻信息以及各個過程的電話、短信、傳真日志信息。以便對預警和事件信息進行歸檔、保存。同時系統(tǒng)支持按地區(qū)、時間、事件類別、預警 （事件級別）等角度統(tǒng)計匯總。

應急知識庫管理模塊實現(xiàn)按照政策法規(guī)、應急知識體系進行分類的維護。知識庫的管理模式按照樹形結(jié)構(gòu)形式，允許對樹形增加節(jié)點 （增加知識分類或者文章），允許一篇文章有多個節(jié)點； （即拷貝的形式，支持單個和多篇文章同時拷貝）。對知識庫可以進行關(guān)鍵字 （標題、內(nèi)容）、作者、日期等進行模糊查詢和精確查詢。

（4）應急機構(gòu)管理模塊。應急機構(gòu)管理不僅包括上級主管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，還包含指揮小組和臨時指揮小組和臨時事件指揮小組。

該模塊通過與GIS相結(jié)合，對各級組織機構(gòu)、臨時指揮小組進行添加、修改、刪除、查詢，最終在文本和GIS中顯示應急機構(gòu)的信息。最重要的是要實現(xiàn)各類應急救助隊伍、公路養(yǎng)護大隊、道班、航道養(yǎng)護大隊等在GIS地圖上的標注。同時為了實現(xiàn)應急情況下與社會單位之間的應急聯(lián)動，實現(xiàn)應急協(xié)作單位相關(guān)機構(gòu)信息的管理。

應急機構(gòu)信息包括應急機構(gòu)編號、應急機構(gòu)代碼、應急機構(gòu)名稱、應急機構(gòu)類型、應急機構(gòu)地址、應急機構(gòu)電話、應急機構(gòu)傳真等信息。

（5）系統(tǒng)接口模塊。根據(jù)需求中對系統(tǒng)接口需求的分析，需建立系統(tǒng)接口模塊，主要實現(xiàn)與輔助決策系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。

（6）系統(tǒng)管理模塊。主要包括用戶登錄、用戶管理、角色管理、權(quán)限管理、系統(tǒng)日志管理及數(shù)據(jù)備份與恢復等功能模塊。

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