王玉新

鞍山市國土資源信息中心，遼寧 鞍山 114001

0 引言

隨著我國城市建設的迅猛發(fā)展，土地開發(fā)利用、土地征用、土地出讓、土地轉讓頻繁對土地權屬確認與變更，國土資源部門的管理工作也越來越重要。在國家嚴格規(guī)范用地審批制度的基礎上，許多人出于利益的驅(qū)使，懷著僥幸心理，對地塊進行違法使用，如非法進行農(nóng)用地轉用，使用審批中或未審批通過的地塊進行建設等等。這些行為都十分不利于國家對于土地資源的管理和保護。

1 土地執(zhí)法動態(tài)巡查信息系統(tǒng)設計構想

土地執(zhí)法動態(tài)巡查信息系統(tǒng)是按照國土資源部動態(tài)巡查體系要求，分配各巡查區(qū)到配備GPS手機的巡查人員，國土部門的執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫利用移動定位技術記錄每一位巡查人員的巡查路線，巡查時間，疑似案件的報告，國土部門的各級領導可以實時掌握巡查的工作狀況，同時執(zhí)法人員通過后臺的GIS平臺的圖形對比、疑似違法用地的各類信息的查詢等支持，能快速根據(jù)現(xiàn)場情況做出相應動作，使用主動式的現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務的流程化、智能化的信息管理。

1.1 系統(tǒng)總體功能

系統(tǒng)總體功能包括:移動定位子系統(tǒng)，日常動態(tài)巡查子系統(tǒng)，監(jiān)督和指揮子系統(tǒng)，統(tǒng)計和評價子系統(tǒng)，接口管理子系統(tǒng)，后臺管理子系統(tǒng)等。

圖1 系統(tǒng)功能結構圖

1.2 移動定位子系統(tǒng)

1）手機GPS衛(wèi)星定位

巡查人員在進行日常巡查時攜帶裝有特定軟件的智能手機，通過GPS衛(wèi)星定位技術和移動運營商提供的GPRS技術，可將當前巡查人員的實時巡查路線傳送回國土資源管理局的數(shù)據(jù)中心，國土資源管理局的各級領導通過授權就可動態(tài)掌握巡查情況。

2）信息上報

對于疑似違法案件，巡查人員可將相關的違法用地和特征信息通過圖片，數(shù)據(jù)或語音上報到國土資源管理的數(shù)據(jù)中心，以便中心案件管理人員對疑似案件進行判斷，并把相應的判斷信息傳給現(xiàn)巡查人員，現(xiàn)場巡查人員可以根據(jù)實際情況第一時間采取適當?shù)膭幼?，同時也為執(zhí)法人員的執(zhí)法提供最新的數(shù)據(jù)。

1.3 日常動態(tài)巡查子系統(tǒng)

1）巡查區(qū)管理

通過國土局中心數(shù)據(jù)庫，對本區(qū)域內(nèi)的土地實現(xiàn)巡查區(qū)的分級管理以及調(diào)整，并對各級巡查區(qū)內(nèi)的附屬物進行管理，從而建立巡查制度、巡查責任制度和考核制度，劃分巡查區(qū)域等級，落實巡查范圍。

2）巡查路線管理

可對巡查人員的路線進行實時跟蹤，管理，統(tǒng)計，同時作為歷史巡查路線備份并行累計查看，掌握巡查人員在某一時間段內(nèi)的巡查工作情況。

3）巡查人員管理

通過手機和內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)相互配合，完成每日巡查考勤工作，并可自動生成簡單的工作情況匯總統(tǒng)計表。具體就是通過人員列表可以看到當前有多少人員正在開展巡查工作，哪些沒有；也可以實時查看他們的工作位置和巡查的路線，確保巡查到崗。

4）巡查管理

通過GIS基礎圖形和表單工具對巡查整個過程管理和統(tǒng)計，主要功能是劃分巡查范圍、制定巡查計劃、明確巡查職責、確定巡查頻率、形成巡查臺帳、考核巡查責任等。并建立動態(tài)巡查登記臺帳和登記卡，對每次巡查的時間、路線、人員、發(fā)現(xiàn)違法行為情況、制止情況、處理意見、處理結果進行詳細登記。

5）衛(wèi)片核查

通過對土地利用衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測影像的編輯、判讀、處理，提取年度之間的土地利用變化圖斑，與建設用地審批項目，土地利用總體規(guī)劃及其調(diào)整圖斑信息、耕地保護規(guī)劃及其調(diào)整圖斑信息，建設用地預審項目信息等的審批結果進行核查、對比、分析，將核查違法用地數(shù)據(jù)進行匯總，通過違法用地圖斑的定位信息和外業(yè)核查，完成違法用地案件立案查處或移交，同時也可對巡查管理的質(zhì)量進行檢討。

1.4 統(tǒng)計和評價子系統(tǒng)

對于大量調(diào)查和審批數(shù)據(jù)的統(tǒng)計一直是遙感監(jiān)察工作的難題，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式，既需要花費大量的人力，同時也難以保障統(tǒng)計的實效性和準確性。執(zhí)法監(jiān)察綜合信息管理系統(tǒng)通過對海量數(shù)據(jù)的分析匯總，可以自動完成所有的統(tǒng)計工作，可隨時根據(jù)當前生效的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，對于地塊的面積、占用農(nóng)用地的面積、違反規(guī)劃面積、各地類地面等信息，由于完全是通過ArcGIS提供的強大功能自動分析得出，保證了統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的準確性和精確性。對于統(tǒng)計分析的結果，還可以根據(jù)用戶需要生成不同格式的文檔（如EXCEL、PDF等），方便業(yè)務人員對數(shù)據(jù)進行導出上報。同時還可以根據(jù)需要，自動生成直觀的柱狀圖、餅狀圖等統(tǒng)計圖表，使統(tǒng)計分析結果更加直觀更加形象。

1.5 接口管理子系統(tǒng)

接口管理子系統(tǒng)可以方便的為金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺、法院管理系統(tǒng)、檢察院管理系統(tǒng)、公安管理信息系統(tǒng)和監(jiān)察機關管理信息系統(tǒng)等提供接口。

1.6 后臺管理子系統(tǒng)

后臺管理子系統(tǒng)可以系統(tǒng)提供組織機構設定，權限定義，數(shù)據(jù)資源管理的定義等功能。

2 結論

圖2 衛(wèi)片核查流程

土地執(zhí)法動態(tài)巡查信息系統(tǒng)對應提高土地執(zhí)法管理水平和執(zhí)法人員工作效率，在土地執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮巨大的作用。

[1]韓杰.基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關鍵技術研究[J].測繪通報，2007(6):55-60.

[2]于冠男，王慶，等.基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關鍵技術研究[J].測繪科學，2010，35(5):228-230.

[3]中華人民共和國國土資源部.土地利用數(shù)據(jù)庫標準[S].2007-11-28.