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        武漢“治庸問責(zé)”涉深水

        2012-07-05 01:34:20
        民生周刊 2012年26期
        關(guān)鍵詞:問政風(fēng)暴武漢市

        □ 本刊記者 潘 陽

        時事

        武漢“治庸問責(zé)”涉深水

        □ 本刊記者 潘 陽

        始于一年前的武漢治庸問責(zé),繼電視問政后,今年再次推出網(wǎng)絡(luò)問政直播,步步深入,把官員推到公眾面前。?

        2011年武漢治庸問責(zé)電視問政現(xiàn)場。

        風(fēng)暴過后,武漢正在醞釀長效機制建設(shè),期望通過一系列制度設(shè)計,在解決突出問題、民評民議、考核問責(zé)等方面建立起制度體系,在治庸問責(zé)上能走得更遠。

        自去年4月6日以來,武漢治庸問責(zé)“風(fēng)暴”共問責(zé)856人。很多人一開始擔(dān)心,會不會只是熱鬧一陣子。而如今,“風(fēng)暴”所持續(xù)的力度、廣度和深度,正逐漸打消人們的疑慮。繼獨創(chuàng)電視問政后,武漢市于今年5月8日又相繼舉行了四場網(wǎng)絡(luò)問政直播,“治庸問責(zé)”風(fēng)暴進一步廣開言路,27家承諾單位的負責(zé)人站到問政臺前,接受武漢市民的輪番考驗。

        從去年的電視問政到剛剛結(jié)束的網(wǎng)絡(luò)問政,武漢市以直播的形式,不斷把官員推到公眾面前。首場網(wǎng)絡(luò)問政的主題是保障房質(zhì)量和違章建筑,現(xiàn)場被“找茬”最多的武漢市城管局副局長袁建梅,當(dāng)天下午就趕到網(wǎng)友反映的違建房小區(qū)了解情況。

        從武漢市紀(jì)委抽調(diào)到治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室(以下簡稱治庸辦)的宣教室主任吳忠新對記者透露,市治庸辦已經(jīng)提交建議,將目前的臨時性機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌TO(shè)機構(gòu),同時在市紀(jì)委、市監(jiān)察局增設(shè)績效管理監(jiān)察室,各區(qū)也可參照設(shè)立常設(shè)機構(gòu)。

        治庸問責(zé)正在進入深水區(qū)。在5月11日治庸辦向武漢市領(lǐng)導(dǎo)的匯報材料中提到,一些深層次問題開始顯現(xiàn):相當(dāng)一部分干部認為治庸問責(zé)是階段性工作,思想已經(jīng)開始松懈,一些單位工作落實不力,內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)手軟。

        據(jù)記者采訪獲悉,在5月9 日召開的武漢市委市政府“治庸問責(zé)長效機制建設(shè)”相關(guān)制度草案論證會上,《關(guān)于進一步建立健全治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效工作機制的意見》(征求意見稿)作為重要內(nèi)容在會上被熱議。

        該意見期望通過一系列制度設(shè)計,在解決突出問題、民評民議、考核問責(zé)等方面建立起制度體系,在治庸問責(zé)上能走得更遠。

        6月10日,湖北省省委書記李鴻忠在該省第十次黨代會上與武漢代表團代表座談時提出,武漢建設(shè)國家中心城市“天時”、“地利”、“人和”均已具備,要求武漢市提升城市綜合競爭力,重振“大武漢”的雄風(fēng)。

        為檢驗武漢市上半年各責(zé)任單位承諾整改落實情況,市治庸問責(zé)辦和市廣播影視局將于6月26日—7月4日,逢雙日晚8點—9點20分,再次聯(lián)合舉辦“2012”十個突出問題"電視問政”活動。

        周年考

        去年4月6日,武漢市委十一屆十一次全會召開,掀起“責(zé)任風(fēng)暴”,實施“治庸計劃”。

        風(fēng)暴的形成源于一份《武漢市投資環(huán)境問題及對策分析》的調(diào)查報告。該報告暴露了武漢市在行政、法制、財稅、金融、人文環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的種種問題:思想觀念落后,服務(wù)意識和能力不強;審批項目多、審批程序復(fù)雜、審批時限長……

        干部隊伍中存在的庸、懶、散等問題,使武漢患上“重癥肌無力”的病癥。很快,以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內(nèi)容的“治庸問責(zé)風(fēng)暴”開始席卷武漢。

        此后,一批批案例公之于眾:漢南區(qū)副區(qū)長萬繼承作風(fēng)懶散、涉嫌經(jīng)濟犯罪;市工商局副局長熊俊濫用職權(quán)、收受賄賂;市水務(wù)局局長姜鐵兵排漬不力;市交管局政委王斌、局長唐昌文對三環(huán)線“5?22”交通擁堵失察……

        一年過去,治庸和問責(zé)都還在繼續(xù),被問責(zé)官員的數(shù)據(jù)在不斷更新,一系列暗訪督查也在啟動。

        今年3月1日,30余部門一把手對社會公開承諾整治新一批十大突出問題?!拔逡弧毙¢L假前一天,該市治庸問責(zé)辦兵分4路,暗訪25個市、區(qū)政府部門,東西湖區(qū)衛(wèi)生局公共衛(wèi)生法規(guī)監(jiān)督科科長李新德因上班打麻將被撤職。

        此外,“治庸風(fēng)暴”在不斷升級。原“治庸辦”、“優(yōu)化辦”整合成“治庸問責(zé)辦”,7個小組已全面運轉(zhuǎn)。將“十個突出問題”承諾整改納入民評民議,變集中測評一年一次為一季度一次,及時向社會公布測評結(jié)果,年終計入各單位績效成績。在啟動網(wǎng)絡(luò)問政的同時,電視問政改一年一次為一年兩次。

        一年的治庸,到底給武漢帶來了哪些變化?武漢四美塘中學(xué)教師龐燕萍對記者說,很難用一個分數(shù)來衡量武漢這一年的變化,但至少“百姓遇到問題,有地方可以去表達了”。

        總是自稱“一個普通志愿者”的的龐艷萍熱心公共事務(wù)。自從2008年開始,她就報名成為武漢市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者,此外還身兼食品藥品黨風(fēng)廉政志愿者、旅游質(zhì)量社會監(jiān)督員等。僅在今年4月,她就遞交了七份暗訪報告,涉及小餐飲無證經(jīng)營、市民乘公交車難、建筑垃圾、長江排污口等多個問題。

        除了發(fā)現(xiàn)身邊衣食住行的小問題,龐燕萍也在思考這場風(fēng)暴的深層次內(nèi)核:“‘治庸問責(zé)風(fēng)暴’不能只靠外面吹(群眾投訴舉報、媒體曝光、上級巡視監(jiān)察)。更何況在那些深宅大院中的公仆們,門口有保安甚至武警站崗,非一般人所能暗訪得見。上級領(lǐng)導(dǎo)也不可能天天巡視監(jiān)察。這就要求公仆們必須自律,必須要有一個完善的管理制度”。

        長效機制新命題

        不開表彰會、總結(jié)會,治庸沒有終點,不會畫上句號,這是武漢市委書記阮成發(fā)在多個公開場合表達的決心。

        “有些媒體質(zhì)疑,既然搞了一年了,為什么在暗訪中還發(fā)現(xiàn)這么多問題,說明沒有效果。其實這是一種片面理解,任何階段都會出現(xiàn)一些新的問題,這也體現(xiàn)了治庸問責(zé)的長期性?!眳侵倚聦τ浾哒f。

        在大多數(shù)輿論意見看來,以“打造全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”為目標(biāo)的武漢市,治庸成效明顯,主要表現(xiàn)在城市面貌改變、投資環(huán)境改善、干部精神面貌發(fā)生了變化。但是,治庸行動能持續(xù)多久?治庸問責(zé)需要上升到制度的層面并固定下來,逐步建立長效機制。

        事實上,這也是當(dāng)前武漢治庸問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的最核心關(guān)切。在記者從武漢市治庸辦提供的一份材料中顯示,治庸辦已經(jīng)起草了《關(guān)于進一步建立健全治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效工作機制的意見》(初稿),并提交市領(lǐng)導(dǎo)小組進行審議。

        該方案共分7部分20條內(nèi)容,意在以一系列的制度構(gòu)成制度鏈條,最終形成長效機制。此外,關(guān)于理清部門職責(zé)、健全責(zé)任體系,組建治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境常設(shè)工作機構(gòu)、實施一次性告知制度、設(shè)立治庸問責(zé)群眾監(jiān)督獎、實行問責(zé)工作責(zé)任制等一系列辦法和草案都正在制定或完善中。

        在這些制度設(shè)計下,一些治庸問責(zé)風(fēng)暴中被驗證有效的經(jīng)驗將以制度的形式固化下來。

        梳理和重新界定各部門職責(zé),解決職能交叉重疊、邊界不清晰,出了問題打不到板子的問題是此次治庸問責(zé)的基礎(chǔ)性工作。例如,對餐飲行業(yè)的油煙擾民頑癥來說,過去的做法是,有證照的由環(huán)保局負責(zé),無證照的由工商和食品藥品監(jiān)管部門負責(zé),露天占道經(jīng)營的由城管局負責(zé)。而在“一件事由一個部門負責(zé)”、“一件事有一個部門牽頭”新規(guī)下,由市環(huán)保局為工作牽頭責(zé)任單位,負責(zé)建立市油煙擾民治理工作部門聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市相關(guān)工作。

        武漢市公交五公司召開治庸問責(zé)工作大會。

        建立有責(zé)必究的“買單制”是另一個重要經(jīng)驗。按照醞釀中的《關(guān)于實行問責(zé)工作責(zé)任制的暫行辦法》。各單位對發(fā)現(xiàn)的問題,必須于當(dāng)日啟動調(diào)查程序,查實的,要按照相關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進行問責(zé)。將問責(zé)工作納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考核,單位不積極主動開展問責(zé)工作,上級部門發(fā)現(xiàn)問題查實的,要在年底考核時予以扣分。落后單位連續(xù)兩年“黃牌”,主要負責(zé)人免職。

        深水區(qū)的難題

        工作落實不力和監(jiān)督問責(zé)手軟,是武漢市治庸辦在今年5月向市治庸問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組進行的匯報中提及的主要問題。

        這與龐燕萍的感受和判斷相吻合,“窗口行業(yè)的服務(wù)態(tài)度已經(jīng)大有改觀了,但例如打車難、菜價貴、交通擁堵等仍存在問題,還沒有很好的解決辦法。”

        治庸辦調(diào)研后認為,一些單位對治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作不夠重視,滿足于提具體要求,工作停留在表面,落實深度不夠,一些干部缺乏解決深層次矛盾和問題的勇氣。

        武漢市漢陽區(qū)國稅局舉行的治庸問責(zé)主題演講活動。

        而導(dǎo)致監(jiān)督問責(zé)手軟則涉及更為深層的制度困境。武漢市委機關(guān)報《長江日報》的一篇評論認為,治庸的現(xiàn)實困境在于單位內(nèi)部問責(zé)的“不便”開啟。礙于情面、隸屬關(guān)系等狀況,一些部門在內(nèi)部治庸工作上的主動性不夠,發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題仍然主要靠外部力量,被動等待治庸,疲于應(yīng)對問責(zé)。

        武漢市城管局紀(jì)檢組長吳艦橋在接受記者采訪時表示,盡管市城管局也就一些突出問題面向社會做出了整改承諾,但由于城管體制并非垂直管理,就算基層出了問題他們也無法干涉。他還表示,自去年7月啟動的“大城管體制”目前也只是虛設(shè),沒有固定編制、人員和經(jīng)費,在管理和問責(zé)上都難有實際作為。

        盡管自去年4月以來已經(jīng)有八百余人被問責(zé),但除少數(shù)被媒體通報外,大部分未通報的被問責(zé)人員仍然是個敏感話題。武漢市城管局辦公室負責(zé)人就此話題也三緘其口,不愿對記者提及。

        高度依賴治庸辦導(dǎo)致的單位內(nèi)部治庸機制欠缺成為一個最大的潛在危機。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院院長徐曉林針對治庸問責(zé)風(fēng)暴撰文指出,行政組織內(nèi)部形成了具有惰性特征的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟。而要打破這種網(wǎng)絡(luò),在行政系統(tǒng)缺乏開放性,外部制度競爭尚未形成,社會力量制約不足的情況下,只有依靠內(nèi)部的行政力量來打破這一格局。

        “治庸辦的作用目前是不可取代的,但會始終以問題為導(dǎo)向,通過持續(xù)的問責(zé)風(fēng)暴和制度建設(shè)來實現(xiàn)治庸的深入、常態(tài)、規(guī)范?!眳侵倚聦τ浾弑硎?。

        □ 編輯 嚴碧華 □ 美編 王 迪

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