□ 吳東輝

破解中小企業(yè)融資難
——訪寧德市融資擔保協(xié)會副會長兼秘書長郭紹增

□ 吳東輝

郭紹增近照

目前，由于我國大多數(shù)地方財政比較困難，無法滿足其所在地區(qū)中小企業(yè)對擔?；鸬男枨?，于是各種解決融資難的擔保形式應運而生。如何認識特定經(jīng)濟體制條件下中小微企業(yè)的融資擔保問題，近日筆者采訪了福建省寧德市融資擔保協(xié)會副會長郭紹增。

民生周刊：作為寧德市中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)的主要倡導者和實踐者，請您談談閩東擔保業(yè)的發(fā)展情況。

郭紹增：改革發(fā)展進入“九五”期間，寧德市催生了一大批民營中小企業(yè)。這些企業(yè)的生存與發(fā)展離不開金融的支持。

1998年寧德地區(qū)工業(yè)會議明確提出在福安依托電機電器行業(yè)，由政府引導，動員同業(yè)企業(yè)按股份制合作形式，開展組建擔保公司試點。1999年上半年，福建省首家由行業(yè)牽頭合作互助的擔保公司——福安恒實擔保有限公司誕生。此后，以蕉城恒興、柘榮宏泰、船舶業(yè)恒順、茶葉恒泰等民企為主、多元出資的縣城型、行業(yè)型、集群型的擔保機構(gòu)相繼成立，打開了銀保合作的通道，使金融資源經(jīng)過這個平臺進入民營企業(yè)。

民生周刊：閩東擔保行業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了哪些貢獻？

郭紹增：關(guān)于閩東擔保業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是成功地實現(xiàn)銀、保、企互動共贏。2008年以來，寧德市銀行業(yè)對中小企業(yè)的貸款余額年均凈增上百億元，不僅連續(xù)三年創(chuàng)下中小企業(yè)貸款新高的業(yè)績，而且有力地支持了一大批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的壯大與提升。

二是通過擔保橋梁，推動“回歸”投資。2005年以來，為使到上海創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家得到金融幫助，寧德市依托商會運作有選擇地支持組建了滬寧、滬企、滬發(fā)等集群合作互助的異地型擔保機構(gòu)，使閩東“走出去”發(fā)展的商群得到有力的金融支持，培育了一大批在滬創(chuàng)業(yè)精英。現(xiàn)在他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推家鄉(xiāng)發(fā)展，呈現(xiàn)出扶持一家擔保機構(gòu)，帶回一批投資項目，引進一個產(chǎn)業(yè)集群的局面。

三是有力推動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，寧德市融資擔保服務體系的建立及其支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，逐步推廣應用到“三農(nóng)”領(lǐng)域。一批村鎮(zhèn)依托村委或“三農(nóng)”實體，組建成立了以扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，服務于專業(yè)戶，個體戶，專業(yè)合作社的小型農(nóng)村擔保公司。這些農(nóng)村擔保公司與農(nóng)村信用社或農(nóng)業(yè)銀行開展業(yè)務合作，擔保放款支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，為助力村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展闖出一條新路。

民生周刊：寧德市擔保業(yè)在發(fā)展過程中遇到了哪些問題？

郭紹增：一是社會對擔保業(yè)的認知、認同存在誤區(qū)。輿論經(jīng)常把民間借貸與融資擔保混為一談。一講金融問題總把擔保當 “替罪羊”用來擋“板子”。二是由于體制的原因和認識上的偏頗，導致銀行界對擔保合作設(shè)置高門檻、條件苛刻。三是放大倍數(shù)小，銀保合作不充分，銀行和擔保公司簽訂的授信規(guī)模、放大倍數(shù)的合同協(xié)議往往出現(xiàn)不能兌現(xiàn)的情況，導致?lián)C構(gòu)業(yè)務難以開展。四是銀保間的風險保障不公平。貸款風險全部由擔保機構(gòu)承擔，且存在對民營擔保機構(gòu)的政策歧視傾向。

民生周刊：對解決以上問題，您有何建議？

郭紹增：首先，建議政府盡快出臺融資擔保監(jiān)管實施細則。對擔保業(yè)的監(jiān)管措施要講究依法、公平、科學和規(guī)范，注重疏導。

其次，政府要采取切實措施促進銀行業(yè)打破部門利益的羈絆；加大金融與中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)深化合作的力度；各銀行要對中小微企業(yè)施以寬容信貸，保貸不壓，不搞釜底抽薪，多做雪中送炭。

第三，加大推進銀、保合作間的公正、公平力度，清理商業(yè)銀行自行出臺的有悖公司法、擔保法和國家相關(guān)法規(guī)政策的單方面規(guī)定，糾正不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的條款。

第四，切實發(fā)揮擔保行業(yè)協(xié)會作用，把行業(yè)協(xié)會納入監(jiān)管聯(lián)席會議，提升協(xié)會的話語權(quán)，賦予協(xié)會相應的管理職能和配套公共服務平臺建設(shè)資源，促進行業(yè)自律治理機制的形成。