階梯電價為價格改革提供鏡鑒

晏 揚媒體評論員

從7月1日起，全國除西藏和新疆以外的29個省(區(qū)、市)全面實行居民階梯電價。從各地公布的最終實施方案看，大部分省份的首檔電量都比聽證方案有所提高，覆蓋率超過80%，有些省份甚至達到90%以上。另外，很多地方在實行階梯電價時，還考慮到了“家庭人口數(shù)量影響”以及“季節(jié)不同用電量浮動”等問題。（7月1日中國新聞網(wǎng)）

沸沸揚揚的階梯電價改革終于塵埃落定。從2010年10月國家發(fā)改委就階梯電價征求社會意見，到2011年11月國家發(fā)改委公布階梯電價試行方案，再到今年5至6月各地相繼召開階梯電價聽證會，直至7月1日階梯電價在全國各地正式實施，在長達20多個月的時間里，階梯電價始終作為輿論一大“熱詞”為民眾所關注，其中充滿了激烈的爭論和艱難的博弈?；剡^頭來看，這一改革過程有遺憾也有欣慰，有教訓也有經(jīng)驗，在某種意義上，階梯電價為其他資源性產(chǎn)品價格改革提供了鏡鑒。

階梯電價改革一路走來，有一段時間引起巨大爭議，是因為2010年10月，有關部門就階梯電價征求社會意見，所提出的兩套方案被人們疑為變相漲價和“劫富不濟貧”。時隔一年多后，2011年11月公布的階梯電價試行方案，仍然只有漲價“階梯”而沒有降價“階梯”。有一種意見認為，征求意見后吸收民意不充分，為后來各地的艱難推行埋下了伏筆。

令人欣慰的是，盡管階梯電價總體方案存在“先天性缺陷”，但幾經(jīng)博弈，后來各地在制定具體實施方案時，終于普遍表現(xiàn)出尊重民眾訴求的積極姿態(tài)，不管是主動還是有些被動。今年5月至6月，各地相繼召開了階梯電價聽證會，聽證會上不同意見激烈交鋒。其中，首檔電量太低成為聽證代表質(zhì)疑的焦點，很多省份的聽證方案都沒有獲得通過。在廣東省的聽證會上，消費者代表甚至當場質(zhì)問廣東電網(wǎng)“一邊享受著壟斷帶來的高利潤、高福利，拿著比全省高一倍的工資，一邊說電價太低要求漲價”，并要求電網(wǎng)定期公布“自己在節(jié)約成本上做了什么事情”。于是我們看到，不“走過場”的聽證會果然發(fā)揮了作用，各地紛紛調(diào)高了首檔電量，使得更多普通家庭的用電價格沒有實質(zhì)上漲。

征求意見“走過場”使得初期階梯電價方案民意含量不足，民意含量不足的階梯電價方案在各地遭遇民意的冷落，最后各地順從民意對階梯電價方案加以修正，使其“先天性缺陷”得到一定程度的彌補……這就是階梯電價沸沸揚揚、一波三折的改革歷程，其中的關鍵詞顯然是“民意”。任何涉及民眾切身利益的價格改革，都必須把尊重民眾意愿放在第一位，致力于夯實民意基礎，拋棄“與民爭利”思維，避免民眾利益因改革而受損，以最大的誠意贏得民眾的理解和支持。否則，改革就很難順利推行——這是階梯電價改革的教訓，也是一個寶貴的經(jīng)驗。