□文/尤培培

（國(guó)網(wǎng)能源研究院 北京）

一、引言

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)。電價(jià)不僅是電力企業(yè)的生命線，也關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)成本直接相關(guān)。目前，價(jià)格是政府宏觀調(diào)控重要的經(jīng)濟(jì)手段之一，可以有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局和資源的合理配置，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。電價(jià)作為影響范圍最廣、調(diào)控最為靈活、效果最為直接的價(jià)格指標(biāo)，在宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在：一是電價(jià)優(yōu)惠政策的扶持作用。通過(guò)制定實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)等鼓勵(lì)性的價(jià)格政策，通過(guò)一系列價(jià)格優(yōu)惠政策的扶持作用，形成鮮明的政策導(dǎo)向和激勵(lì)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資源的流向和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；二是差別電價(jià)政策的導(dǎo)向作用。根據(jù)節(jié)能減排的需要，深化環(huán)境資源價(jià)格改革，制定差別電價(jià)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立有利于節(jié)能減排的電價(jià)機(jī)制；三是優(yōu)良電價(jià)環(huán)境的助推作用。通過(guò)電價(jià)監(jiān)督檢查，規(guī)范電價(jià)秩序，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，調(diào)整電價(jià)將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。近幾年來(lái)，由于政府過(guò)度擔(dān)心電價(jià)調(diào)整對(duì)CPI的影響，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不及時(shí)、不到位，不僅影響電力安全供應(yīng)，也影響公眾對(duì)電力市場(chǎng)化改革的信心，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的持續(xù)詬病。電價(jià)改革迫切需要摸清電價(jià)調(diào)整對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活產(chǎn)生的影響，是政府加快電價(jià)改革、制定電價(jià)調(diào)整政策迫切需要的前提。

目前，從電價(jià)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響研究來(lái)看，很少有學(xué)者在這方面進(jìn)行深入研究，研究方法主要集中在定性分析方面。在定量分析方面，僅有較少的文獻(xiàn)采用CGE模型進(jìn)行了嘗試。張友國(guó)采用CGE模型對(duì)中國(guó)的電價(jià)波動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了實(shí)證研究。Richard F.Garbaccio利用CGE模型對(duì)我國(guó)價(jià)格改革政策進(jìn)行了模擬研究，測(cè)算了價(jià)格改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的影響。Denise Eby Konan和Anders N.Hoffmann等人利用CGE模型，專(zhuān)門(mén)研究在壟斷市場(chǎng)上的CGE定價(jià)模型，這對(duì)于我國(guó)具有壟斷性質(zhì)的電力市場(chǎng)定價(jià)模型具有非常大的借鑒作用。此外，CGE模型是一種重要的政策分析工具，在國(guó)際貿(mào)易、稅收政策、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)改革中廣泛應(yīng)用，為CGE模型進(jìn)行政策研究積累了大量經(jīng)驗(yàn)。借鑒CGE模型的建模經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)CGE模型的改進(jìn)，使CGE模型完全可以適用于電價(jià)政策研究。

二、電價(jià)CG E模型構(gòu)建

可計(jì)算一般均衡模型（Computable General Equilibrium，CGE）是對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行量化的模型，該模型描述的不僅僅是某個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)或某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行情況。基于一般均衡理論，利用我國(guó)投入產(chǎn)出表及能源平衡表，構(gòu)建一個(gè)多部門(mén)、多種產(chǎn)品的可計(jì)算一般均衡（CGE）模型，通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)部門(mén)間因果互動(dòng)關(guān)系的模擬，研究電價(jià)調(diào)整對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

本文所構(gòu)建的我國(guó)電價(jià)CGE模型包括42個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，其中1個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)、25個(gè)工業(yè)部門(mén)和16個(gè)服務(wù)業(yè)部門(mén)；2種生產(chǎn)要素，分別是勞動(dòng)力和資本。模型的數(shù)據(jù)主要來(lái)源為基于2007年我國(guó)投入產(chǎn)出表編制的2007年社會(huì)核算矩陣（Social Accounting Matrix，SAM）。

所有的生產(chǎn)部門(mén)均采用規(guī)模報(bào)酬不變的生產(chǎn)技術(shù)，并按照成本最小化原則進(jìn)行生產(chǎn)決策。生產(chǎn)過(guò)程采用多層嵌套的CES函數(shù)和Leontief生產(chǎn)函數(shù)描述生產(chǎn)要素之間的替代或互補(bǔ)關(guān)系。在進(jìn)口方面采用Armington假設(shè)，模型假設(shè)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口需求變化不會(huì)影響進(jìn)出口的國(guó)際價(jià)格。出口需求用不變彈性的需求曲線描述，其價(jià)格彈性較高但不為無(wú)窮大。

居民收入主要來(lái)自于資本和勞動(dòng)，還來(lái)自于企業(yè)分配的利潤(rùn)、政府和國(guó)外對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付。居民支出采用擴(kuò)展的線性支出系統(tǒng)（ELES）。政府從生產(chǎn)者、居民和國(guó)外部門(mén)征收稅，向居民提供轉(zhuǎn)移，以及購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品。政府消費(fèi)和投資需求采用固定支出份額的函數(shù)刻畫(huà)。中間投入的合成商品部分、居民消費(fèi)以及其他最終需求形成了對(duì)同一類(lèi)Armington合成商品的總需求。

表1 不同程度電價(jià)總水平上調(diào)各部門(mén)價(jià)格變動(dòng)情況

模型中政府的實(shí)際支出外生，所有的稅率和轉(zhuǎn)移支付固定，而政府的實(shí)際儲(chǔ)蓄內(nèi)生。各種投資支出的總和等于各種儲(chǔ)蓄的總和，各類(lèi)儲(chǔ)蓄包括企業(yè)儲(chǔ)蓄、居民儲(chǔ)蓄、政府儲(chǔ)蓄、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)外資本流入，模型采用新古典閉合原則，即總投資是由各儲(chǔ)蓄組成部分之和內(nèi)生決定的，即模型由“儲(chǔ)蓄驅(qū)動(dòng)”。匯率是模型的價(jià)格因子。

為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，我們假定整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)除一個(gè)壟斷行業(yè)——電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外，其他行業(yè)仍為完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，非完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)將直接改變價(jià)格模塊中的定價(jià)方程。在電價(jià)外生的情況下，電價(jià)在模型之外依據(jù)我國(guó)電價(jià)的實(shí)際情況設(shè)定，相應(yīng)對(duì)價(jià)格方程等進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。一般來(lái)講，外生變量不受模型供給和需求的影響。我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)由政府制定，價(jià)格變動(dòng)往往存在一定的滯后性，不能及時(shí)反映供給和需求的關(guān)系，故采用電價(jià)外生，而其他部門(mén)價(jià)格內(nèi)生，價(jià)格模塊和生產(chǎn)模塊中的方程做相應(yīng)調(diào)整。電價(jià)外生的設(shè)定使模型能夠更直接地模擬電價(jià)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

三、實(shí)證分析

可計(jì)算一般均衡模型是一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活整體的全局模擬，每種產(chǎn)品和要素市場(chǎng)都聯(lián)系在一起，各部門(mén)產(chǎn)品的內(nèi)生均衡價(jià)格由市場(chǎng)的供給和需求決定，當(dāng)電價(jià)作為外生沖擊發(fā)生變化后，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生一系列影響。本文設(shè)定了5%、10%、15%和20%四個(gè)電價(jià)總水平調(diào)整方案，運(yùn)用電價(jià)外生CGE模型進(jìn)行模擬，在不同調(diào)整方案下，各主要相關(guān)部門(mén)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)狀況如表1所示。（表1）

電價(jià)上調(diào)引致了各個(gè)部門(mén)價(jià)格的不同程度上升，為了維持原有的利潤(rùn)水平，各部門(mén)的生產(chǎn)廠商將提高各自產(chǎn)品的產(chǎn)品價(jià)格。不同程度的電價(jià)調(diào)整對(duì)部門(mén)產(chǎn)品價(jià)格的影響是不同的，但總體來(lái)看，電價(jià)調(diào)整對(duì)工業(yè)部門(mén)的影響大于對(duì)其他部門(mén)的影響，對(duì)高耗電部門(mén)的影響大于對(duì)其他相對(duì)耗電較少的部門(mén)的影響。受電價(jià)提高影響最大的五個(gè)部門(mén)分別是：非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉壓延加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、采掘業(yè)和金屬制品業(yè)。

在CGE模型中，部門(mén)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)通過(guò)部門(mén)間的相互聯(lián)系傳導(dǎo)到各個(gè)相關(guān)部門(mén)，引起部門(mén)價(jià)格和產(chǎn)出水平的變動(dòng)，而部門(mén)價(jià)格和產(chǎn)出水平的變動(dòng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)貿(mào)易部門(mén)的進(jìn)出口水平、居民和政府部門(mén)的消費(fèi)水平、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等產(chǎn)生影響，具體如表2所示。（表2）

表2 電價(jià)上調(diào)對(duì)宏觀指標(biāo)影響

可以看到，在電價(jià)變動(dòng)幅度為5%～20%的情景下，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別上升0.4～1.2個(gè)百分點(diǎn)。一般認(rèn)為，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)1%范圍內(nèi)的變動(dòng)是溫和的，可以接受的水平，因此電價(jià)上調(diào)在15%以?xún)?nèi)，完全在居民可承受范圍內(nèi)。調(diào)高電價(jià)以后，全社會(huì)的總產(chǎn)出水平隨電價(jià)提高程度的增加而相應(yīng)下降，且下降程度與電價(jià)提高程度呈非線性關(guān)系。隨著產(chǎn)出水平的下降，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在不同程度的電價(jià)上升幅度下，進(jìn)口額有不同程度的上升，出口額有不同程度的下降，進(jìn)出口總額的變化幅度取決于各種商品的替代彈性和轉(zhuǎn)換彈性值。

四、結(jié)論及建議

從電價(jià)調(diào)整的部門(mén)影響來(lái)看，無(wú)論是價(jià)格影響還是產(chǎn)出影響，受電價(jià)變動(dòng)影響最大的幾個(gè)行業(yè)主要有非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等，都是經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的高耗電行業(yè)；從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，電價(jià)的調(diào)整傳導(dǎo)到消費(fèi)品后，對(duì)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的影響并不大。電價(jià)調(diào)整10%時(shí)，CPI變動(dòng)約為0.6個(gè)百分點(diǎn)，總產(chǎn)出僅下降0.31%、GDP僅下降0.24%、出口量?jī)H下降0.31%，由此可見(jiàn)，調(diào)整電價(jià)水平，有利于抑制高耗能行業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而電價(jià)的上調(diào)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的收縮影響程度非常有限，完全在可承受范圍內(nèi)。

從2004年煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，政府多次調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)水平，但從近幾年電價(jià)調(diào)整情況來(lái)看，由于CPI高企，政府在進(jìn)行電價(jià)調(diào)整時(shí)，常受限于CPI影響，造成電價(jià)水平調(diào)整不及時(shí)、不到位，對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。從電價(jià)調(diào)整對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀指標(biāo)的影響來(lái)看，即使電價(jià)上調(diào)10%，CPI僅上漲0.6%，影響非常有限，建議政府在電價(jià)上調(diào)10%以?xún)?nèi)，不應(yīng)過(guò)分看重CPI影響。進(jìn)一步優(yōu)化煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立電價(jià)與電煤等一次能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)一次能源價(jià)格變動(dòng)達(dá)到聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)調(diào)整電價(jià)水平，以及時(shí)反映發(fā)電成本變化，保障電力可靠供應(yīng)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源資源約束等成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中亟待解決的重要問(wèn)題。從電價(jià)變動(dòng)的部門(mén)影響看，不同部門(mén)受電價(jià)影響的程度是不同的，電價(jià)的調(diào)整重點(diǎn)將對(duì)高耗能行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，而對(duì)其他行業(yè)的影響非常小，政府可以進(jìn)一步有針對(duì)性地實(shí)行差別電價(jià)制度，適當(dāng)提高電價(jià)水平，有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)價(jià)格杠桿作用，及時(shí)反映能源稀缺程度，引導(dǎo)資源的合理配置和高效利用。同時(shí)，要注意電價(jià)調(diào)整的幅度，避免過(guò)快調(diào)整電價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

[1]張國(guó)友.電價(jià)波動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)——基于CGE模型的分析.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006.10.4.

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