贠 霄

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在空間結(jié)構(gòu)上必須經(jīng)歷城鎮(zhèn)化過程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上則必須經(jīng)歷工業(yè)化過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化猶如同胞兄弟同生同長，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實(shí)，是工業(yè)化的必然結(jié)果?？陀^分析新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平及其存在問題，對加快新疆社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系辨析

(一)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)典型的S型曲線(圖1)。在城鎮(zhèn)化的初級和中級階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程則呈現(xiàn)出正相關(guān)性。在城鎮(zhèn)化的中級和高級階段，服務(wù)業(yè)成為城鎮(zhèn)化的主要動力。在城鎮(zhèn)化的初級和中級階段，城鎮(zhèn)化率明顯低于工業(yè)化率;在城鎮(zhèn)化的高級階段，城鎮(zhèn)化率則高于工業(yè)化率。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系主要分為城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化水平高于工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展三種情況。

圖1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的S型曲線

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是密切相關(guān)的。一是工業(yè)化水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化水平取決于工業(yè)化水平，工業(yè)化的發(fā)展必然帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展;二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展反過來又會促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。在工業(yè)化的前期階段，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動力。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)的數(shù)量將會逐漸增多，城鎮(zhèn)的規(guī)模也將逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤龑⒃絹碓酱?。同時，城鎮(zhèn)是工業(yè)的基本載體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及擴(kuò)散和聚集效應(yīng)的發(fā)揮，也為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

要判定城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，需要確定城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的衡量指標(biāo)。對城鎮(zhèn)化水平的判定，一般多采用非農(nóng)人口比重指標(biāo)，即非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎?。該指?biāo)體現(xiàn)了人口在經(jīng)濟(jì)活動上的結(jié)構(gòu)關(guān)系，較準(zhǔn)確地把握了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)意義和內(nèi)在動因，反映了生產(chǎn)方式變革的廣度和深度。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有非農(nóng)人口占到總?cè)丝?0%以上，才算最終實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。對于工業(yè)化水平的衡量指標(biāo)則存在著各種不同的選擇:一是用工業(yè)增加值比重;二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重;三是用人均GDP;四是用工業(yè)就業(yè)比重;五是用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。本文選用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為衡量工業(yè)化水平的指標(biāo)。

(二)NU比為1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值法

對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的量化測度，國際上應(yīng)用廣泛的是NU比。而NU比是指勞動力非農(nóng)化率(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力的比例)與城鎮(zhèn)化率的比值。用NU比值的大小判定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是否落后于工業(yè)化發(fā)展水平以及落后程度。如果NU比值小于1，則表明城鎮(zhèn)里存在著一定的農(nóng)業(yè)人口;如果NU比值大于1，則表明農(nóng)村中存在著一定的非農(nóng)業(yè)勞動力。當(dāng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時，NU比大致為1.2。

如果NU的比值小于1.2，則表示不但從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動者大部分聚集在城鎮(zhèn)地區(qū)，而且有相當(dāng)多的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動者也聚集在城鎮(zhèn)地區(qū)。這種情況表明與工業(yè)化的發(fā)展水平相比，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是超前發(fā)展了，則呈現(xiàn)出過度城鎮(zhèn)化的形式。如果NU的比值大于1.2，則表示有相當(dāng)數(shù)量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動者滯留在農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，這種情況表明與工業(yè)化的發(fā)展水平相比，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是落后的。

二、新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的實(shí)證分析

(一)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

下面就用NU比為1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值法及《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的關(guān)系進(jìn)行判定，如圖2及表1所示。

圖2 新疆城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)化率與NU標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

表1 新疆城鎮(zhèn)化率與NU標(biāo)準(zhǔn)及城鎮(zhèn)化滯后程度的數(shù)量關(guān)系

表1反映了新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平的現(xiàn)狀。新疆的NU比從2000年以來一直都處在大于1.2的位置上，表明新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展。2000—2003年NU比在不斷地?cái)U(kuò)大;2003—2005年NU比值幾乎保持不變;而2006—2009年NU比值由1.29減小到1.27，逐漸在縮小。新疆城鎮(zhèn)化滯后程度由2000年的4.49%上漲到2005年的8.70%，這段時期城鎮(zhèn)化滯后程度漲幅較大;而2006年城鎮(zhèn)化滯后程度由7.49%下降到2009年的5.92%，這段時期城鎮(zhèn)化滯后程度在逐漸地縮小?？傮w而言，新疆的城鎮(zhèn)化滯后程度呈現(xiàn)出不斷減小的趨勢，但減小的幅度仍然有限。這表示新疆還有大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力仍然分散在農(nóng)村地區(qū)。

(二)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展的原因分析

1.長期實(shí)行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后于工業(yè)化的原因主要是長期實(shí)行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所致。但是重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，對勞動者素質(zhì)和技術(shù)水平要求比較高，因而吸納勞動力就業(yè)人數(shù)比較少，存在一定的限制。新疆的工業(yè)主要以煤炭、石油和棉花等為原材料的上游產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，向中下游產(chǎn)業(yè)的延伸不夠，對相關(guān)配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)的帶動力不足，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。盡管現(xiàn)有的工業(yè)技術(shù)水平不斷提高，但是勞動者的相對需求增幅仍然有限，新疆目前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)對于勞動者容納程度還不足以支撐起更大規(guī)模的城鎮(zhèn)。

2.現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理

新疆城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理直接制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。新疆現(xiàn)有的19個縣級市，大都是地區(qū)的行政中心而非經(jīng)濟(jì)活動中心，缺乏現(xiàn)代化的工業(yè)和服務(wù)業(yè)作支撐，對推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用仍然有限。目前新疆大多數(shù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)實(shí)際上只是小城鎮(zhèn)的初級水平，與城鎮(zhèn)化、規(guī)模化發(fā)展水平的要求相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.缺乏現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐

現(xiàn)在新疆的第三產(chǎn)業(yè)主要以消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，批發(fā)零售業(yè)和傳統(tǒng)餐飲業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重落后于工業(yè)化發(fā)展水平，工業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程并未帶動與此相關(guān)的信息服務(wù)、金融保險和物流等新型產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。

三、促進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)大力推動工業(yè)化的發(fā)展

新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從發(fā)展工業(yè)開始尋求城鎮(zhèn)化的根本推動力。新疆是資源富足的地區(qū)，應(yīng)加大力度引進(jìn)相關(guān)方面的技術(shù)并加強(qiáng)技術(shù)的自主開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極提升支柱產(chǎn)業(yè)。因此要加快對石化、天然氣、煤炭、棉花和瓜果等新疆傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以延伸這些產(chǎn)品的加工鏈。

(二)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后已成為制約新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。因此，必須從根本原因入手，根據(jù)新疆要素稟賦結(jié)構(gòu)的特征，按照比較優(yōu)勢原則大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口比重下降。同時應(yīng)兼顧第三產(chǎn)業(yè)中一些傳統(tǒng)部門如零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)加快金融、管理咨詢、法律和物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)建立合理的城鎮(zhèn)體系

在新疆地域范圍內(nèi)，建成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同而又相互依賴和制約的城鎮(zhèn)體系，要以特大城市和大城市為龍頭和中心，小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶，它們之間互為依托，相互協(xié)調(diào)，形成一個具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)體。既要把烏魯木齊市進(jìn)一步做強(qiáng)做大，規(guī)劃布局以烏魯木齊市為中心的城市群體，又要在南北疆選擇具有區(qū)位優(yōu)勢且發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行统鞘醒杆籴绕馂榇笮统鞘?，逐步形成對周邊地區(qū)具有強(qiáng)大輻射力的區(qū)域中心城市。這樣必然帶動城市群和城市圈的出現(xiàn)，從而推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程。

(四)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。在新的發(fā)展階段，新疆傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長模式不足以繼續(xù)支持農(nóng)民收入增長，因此必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入以需求約束為主的階段時，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提高農(nóng)民收入，已不可能單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而必須加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)，必須打破城鄉(xiāng)隔絕，走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)建立健全社會保障體系

新疆外來流動人口較多，外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)人口中占有一定比例，因此需把外來務(wù)工人員納入到新疆的社會保障體系中來。建立社會保障協(xié)調(diào)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善社會保障體系，將為新疆的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展解除后顧之憂并提供有力保障。

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