陳雅玲

(合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽 合肥 230000)

一、引言

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，自主創(chuàng)新成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的有效途徑，而區(qū)域自主創(chuàng)新的成功很大程度上又取決于區(qū)域軟環(huán)境的改善。這是因為一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟競爭，在很大程度上是軟環(huán)境的競爭;成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟與社會持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，最終取決于本地良好的軟環(huán)境。所以，良好的軟環(huán)境系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，其有利于降低交易成本，形成促進(jìn)自主創(chuàng)新的社會氛圍，提高區(qū)域創(chuàng)新效率，形成健全的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

(一)軟環(huán)境的概念

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境(自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等)而言的一種環(huán)境。大部分學(xué)者都認(rèn)為它是非物質(zhì)的、與人緊密聯(lián)系的和無形的環(huán)境要素集合，如政策、法規(guī)、服務(wù)和文化觀念等。在中國，軟環(huán)境一般包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境等。一般來說，軟環(huán)境具有系統(tǒng)性、內(nèi)在性、動態(tài)性、公用性和綜合性等特點。

(二)軟環(huán)境的特征

1.軟環(huán)境是一個復(fù)合環(huán)境。即具有系統(tǒng)性和綜合性的特點，它要求各環(huán)境要素之間在一定時間和空間內(nèi)形成綜合系統(tǒng)，既與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)聯(lián)，又是由非物質(zhì)形態(tài)因素所構(gòu)成的復(fù)合體，代表著一個有機的整體。

2.軟環(huán)境是一個競爭環(huán)境。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的競爭是“人財物”的競爭，更是硬環(huán)境和軟環(huán)境的競爭。由于硬環(huán)境競爭力的不可塑性，區(qū)域間的競爭更多地體現(xiàn)在軟環(huán)境上。軟環(huán)境的競爭是所有軟環(huán)境要素的綜合競爭，是對所有要素的整合。

3.軟環(huán)境是一個動態(tài)環(huán)境。軟環(huán)境的動態(tài)性是由系統(tǒng)性派生出來的。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、對外開放和科技進(jìn)步，軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延將不斷得到充實和擴展，人們對軟環(huán)境的認(rèn)識也不斷加深，并對相關(guān)無形因素提出了新的要求，由此引發(fā)軟環(huán)境要素的相應(yīng)變化。

4.軟環(huán)境是一個人文環(huán)境。這種界定基于軟環(huán)境作為非物質(zhì)要素的集合，與人緊密聯(lián)系。社會經(jīng)濟活動的主體是人，因此，對人們在經(jīng)濟活動中的行為進(jìn)行約束和規(guī)范時，必須考慮人的情感、習(xí)慣、道德水準(zhǔn)和文化素質(zhì)等人文要素。同時，軟環(huán)境作為無形要素集合，是由人所制定或人們在長期社會經(jīng)濟活動中形成的習(xí)俗和慣例等構(gòu)成的。

5.軟環(huán)境是一種公共品。軟環(huán)境具有公用性和非排他性。一方面，良好的軟環(huán)境是所有市場行為主體的共同需求，是建立有序的經(jīng)濟環(huán)境的前提，保證了經(jīng)濟活動以及交易行為的順利進(jìn)行。另一方面，任何法律法規(guī)、政策制度等無形要素在一定時期內(nèi)對所有經(jīng)濟主體具有普遍適用性和復(fù)制性，不會因某個人的使用而排斥其他人的使用，可見軟環(huán)境具有非排他性。

綜上，軟環(huán)境是一個動態(tài)化的整合系統(tǒng)，是由一系列相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體。

二、相關(guān)理論研究概述

(一)高新區(qū)支撐環(huán)境的研究

關(guān)于高新區(qū)的支撐環(huán)境的研究，以對美國硅谷的研究較為典型。Saxenian提出，運行機制、企業(yè)模式和文化傳統(tǒng)的差異導(dǎo)致了128公路地區(qū)和硅谷兩地區(qū)結(jié)局的不同。Choong-Moon Lee等人把硅谷的成功歸于其具有特殊的優(yōu)勢:1.有利的游戲規(guī)則;2.高知識密集度;3.員工的高素質(zhì)和高流動性;4.鼓勵冒險和寬容失敗的環(huán)境;5.開放的經(jīng)營環(huán)境;6.與工業(yè)界密切結(jié)合的研究型大學(xué);7.高質(zhì)量的生活;8.專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施。除最后一點優(yōu)勢外，其他都屬于高新區(qū)的軟環(huán)境范疇。

(二)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的軟環(huán)境建設(shè)

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境重點研究了區(qū)域整個創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。大量文獻(xiàn)從地方政府的角度分析如何營造和優(yōu)化其所轄范圍內(nèi)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體環(huán)境，以提高區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)的整體競爭力，同時政府也要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。如鄭謙從制度、文化和人力資源三個方面探討了區(qū)域創(chuàng)新軟環(huán)境的形成路徑。

(三)其他相關(guān)研究

關(guān)于軟環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)，高云虹認(rèn)為，區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)的目的是通過改善和優(yōu)化現(xiàn)有的人文條件，使其達(dá)到對投資者和各種人才及資源富有吸引力。除此之外，大部分學(xué)者都強調(diào)了政府在軟環(huán)境建設(shè)中的核心作用，在建設(shè)過程中政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。如管新帥從分析西部投資軟環(huán)境落后的主要表現(xiàn)出發(fā)，探尋了造成這一問題的綜合性制度根源，并明確了地方政府在投資軟環(huán)境建設(shè)中的目標(biāo)定位進(jìn)而指導(dǎo)軟環(huán)境建設(shè)。

三、區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境的建設(shè)主體

通常情況下，區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)的主體由企業(yè)、高校與科研機構(gòu)、中介機構(gòu)以及政府構(gòu)成。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，高校與科研機構(gòu)是自主創(chuàng)新的源泉，中介機構(gòu)是創(chuàng)新主體間的“橋梁”和“紐帶”，而政府則是整個系統(tǒng)的環(huán)境營造者和維護(hù)者。區(qū)域自主創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)及其作用機制如圖1所示。

圖1 區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)主體構(gòu)成

從圖1可知，區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)的各主體共同構(gòu)建了區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境。他們在長期正式或非正式的合作和集體學(xué)習(xí)過程中，建立了正式或非正式的復(fù)雜社會關(guān)系，形成了區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境系統(tǒng)。區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境的核心就是要實現(xiàn)各創(chuàng)新主體之間創(chuàng)新資源的整合和優(yōu)化配置。因此，區(qū)域自主創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)從各創(chuàng)新主體入手，選擇合適的建設(shè)主體。

其中，政府作為區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要組成要素，是區(qū)域創(chuàng)新活動規(guī)則的制定者，也是區(qū)域創(chuàng)新活動的參與者。政府構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境的目的在于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其行為將影響區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境的質(zhì)量。可見，政府本身就是作為一種軟環(huán)境而存在的。

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，而其他創(chuàng)新主體對其創(chuàng)新活動進(jìn)行輔助。一般來說，企業(yè)在區(qū)域軟環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建過程中的行為一般是出于企業(yè)自身需要而產(chǎn)生的自發(fā)的或無意識的行為，其目的在于獲得利潤。

高校和科研機構(gòu)作為自主創(chuàng)新的源泉，是知識生產(chǎn)的核心，形成新技術(shù)的重要機構(gòu)和知識傳播的重要組織。在區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境系統(tǒng)中，高校和科研機構(gòu)職能的充分發(fā)揮有利于轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)社會觀念，提高各類人才的素質(zhì)、開闊視野，形成“以人為本”的意識，培養(yǎng)全社會重視人才的觀念，從而形成有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。

中介機構(gòu)作為區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)中聯(lián)系各創(chuàng)新主體的橋梁，是促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研合作的“媒介”。中介機構(gòu)主要是通過發(fā)揮社會和市場的多方面力量，逐步建立起包括資本市場、信息市場和產(chǎn)權(quán)交易市場等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場的服務(wù)體系，為創(chuàng)新主體提供各類服務(wù)。

區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境的建設(shè)要求各行為主體積極參與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但不同行為主體由于各自特點、行為模式以及追求的目標(biāo)不同，在區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境構(gòu)建過程中所發(fā)揮的作用也不同。在我國的現(xiàn)行條件下，若由政府外的創(chuàng)新主體作為建設(shè)主體，其自發(fā)力量無法達(dá)到軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，將造成區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境的“缺失”。因此，應(yīng)選擇政府作為軟環(huán)境的建設(shè)主體。除制定相關(guān)政策、加強資金支持外，政府還要主動參與到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，為各創(chuàng)新主體提供各種服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)以及中介機構(gòu)主動進(jìn)行自主創(chuàng)新，完善區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)。

四、營造區(qū)域自主創(chuàng)新軟環(huán)境的對策建議

政府營造優(yōu)良的自主創(chuàng)新軟環(huán)境的目的在于激勵、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新活動，降低區(qū)域內(nèi)的交易成本，提高創(chuàng)新資源配置效率。主要包括以下幾個方面:

(一)營造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境包括政府機構(gòu)、服務(wù)職能、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量等。首先，政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少對創(chuàng)新的直接行政干預(yù)而轉(zhuǎn)為引導(dǎo)創(chuàng)新。其次，通過構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺，為創(chuàng)新活動提供各種支持，提高服務(wù)質(zhì)量。第三，科學(xué)設(shè)置審批職能，規(guī)范事權(quán)，精簡審批項目、審批環(huán)節(jié)和限制條件，盡量減少規(guī)制負(fù)擔(dān)，提高政務(wù)效率。第四，政府應(yīng)進(jìn)一步深化政務(wù)公開并防止權(quán)力尋租和權(quán)力設(shè)租。

(二)營造健全、完善的法律環(huán)境，提高執(zhí)法水平

法律環(huán)境包括法律規(guī)范體系，對法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和社會的法律意識，是軟環(huán)境建設(shè)的制度保障。其規(guī)范和保障作用主要體現(xiàn)在對作為行政執(zhí)法主體的政府的行為規(guī)范和對市場主體行為的規(guī)范。政府可以在國家法律的框架下，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行立法，將有關(guān)創(chuàng)新政策通過法定程序上升為區(qū)域內(nèi)的地方法規(guī)。同時，從健全地方法律體系、規(guī)范執(zhí)法力度和提高法律意識入手，強化知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，并對執(zhí)法力度實行日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。

(三)營造積極的政策環(huán)境

政策環(huán)境是政府職能的具體體現(xiàn)，主要包括優(yōu)惠的財稅政策、金融扶持政策、人才政策、傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策和中介服務(wù)政策。其中要特別重視對創(chuàng)新的資金支持、人才激勵和科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，因為融資難、高素質(zhì)創(chuàng)新人才匱乏和科技成果缺乏經(jīng)濟效益是阻礙創(chuàng)新進(jìn)行的重要原因。政策的穩(wěn)定性、配套性和透明度是決定政策環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。

(四)營造開放、創(chuàng)新、和諧的社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境應(yīng)該是開放的、創(chuàng)新的和和諧的人文環(huán)境。開放的社會文化環(huán)境有助于人們開闊眼界，敢于追求新事物，具有改革創(chuàng)新精神。創(chuàng)新的社會文化環(huán)境才能形成新思維、新思路和新政策，找到技術(shù)創(chuàng)新的新方法。和諧的社會文化環(huán)境才能真正吸引人才，留住人才和用好人才。

(五)營造統(tǒng)一開放競爭有序的、誠實守信的市場環(huán)境

市場環(huán)境的建設(shè)重點是形成有利于創(chuàng)新企業(yè)競爭的有序市場。首先，樹立創(chuàng)新、開放的觀念，推進(jìn)制度創(chuàng)新，從根本消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙;其次，加強政府對市場機制的規(guī)范，建立市場對創(chuàng)新的激勵約束機制，盡可能降低交易費用;再次，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，為人們提供一系列能使人們對創(chuàng)新活動進(jìn)行合理預(yù)期和在長期內(nèi)進(jìn)行反復(fù)博弈的規(guī)則。最后，要建立使經(jīng)濟主體間形成相互信任的誠信市場環(huán)境。

(六)營造良性的互動合作環(huán)境

互動合作環(huán)境內(nèi)嵌于自主創(chuàng)新軟環(huán)境大系統(tǒng)之中，是軟環(huán)境有效運行的根本保證。首先，各子環(huán)境之間存在著相互影響、相互作用的關(guān)系，每個部分都是其他部分共同作用的結(jié)果。其次，創(chuàng)新主體間要打破自我封閉的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享和共同發(fā)展的官產(chǎn)學(xué)研合作機制。第三，創(chuàng)新主體的行為導(dǎo)致子環(huán)境的形成，子環(huán)境又對創(chuàng)新主體的行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，形成能促進(jìn)創(chuàng)新行為的環(huán)境氛圍。因此要根據(jù)人們的需要不斷優(yōu)化子環(huán)境，形成良性循環(huán)。第四，一個地區(qū)的創(chuàng)新活動不是封閉的，要注重區(qū)域間的創(chuàng)新交流或消化吸收。

五、結(jié)論

軟環(huán)境建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要保障，在軟環(huán)境建設(shè)過程中，要以政府為建設(shè)主體，根據(jù)地區(qū)實際情況制定各種措施，綜合發(fā)展各子環(huán)境要素，完善自主創(chuàng)新的軟環(huán)境系統(tǒng)。強調(diào)軟環(huán)境建設(shè)過程中各經(jīng)濟主體間、子環(huán)境要素間以及經(jīng)濟主體與環(huán)境要素間的協(xié)調(diào)作用機制。

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