郭建芳

(浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310023)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，多式聯(lián)運(yùn)已成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的運(yùn)輸組合方式。多式聯(lián)運(yùn)的目標(biāo)就是要建立高效的綜合交通運(yùn)輸體系，這種運(yùn)輸形式涉及多個(gè)運(yùn)輸企業(yè)，并由他們相互協(xié)作才能完成貨物運(yùn)輸，其效率高低主要取決于自成體系的各種運(yùn)輸方式是否銜接緊密，即是否實(shí)現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程的“無(wú)縫化”。

一、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)流程現(xiàn)狀

以集裝箱運(yùn)輸為基礎(chǔ)的多式聯(lián)運(yùn)，在現(xiàn)代物流中已越來(lái)越呈現(xiàn)其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并且發(fā)揮著更大的作用。原來(lái)運(yùn)輸承運(yùn)人需要在貨物的中轉(zhuǎn)換裝點(diǎn)分別去各部門逐項(xiàng)辦理托運(yùn)手續(xù)，而在實(shí)現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)以后，聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人只需在集裝箱運(yùn)輸起點(diǎn)所屬的機(jī)構(gòu)辦理全程包運(yùn)手續(xù)，即只需辦理一次托運(yùn)手續(xù)便可以全程通關(guān)。可以說(shuō)多式聯(lián)運(yùn)是一種更經(jīng)濟(jì)、更便捷的運(yùn)輸管理方法。開展聯(lián)合運(yùn)輸是促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互協(xié)作的一種有效組織形式，但是它并不會(huì)改變參與聯(lián)合運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)企業(yè)之間的生產(chǎn)資料所有制以及隸屬關(guān)系。圖1為集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸流程:

圖1 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸流程

多式聯(lián)運(yùn)作為一種新型的運(yùn)輸組織方式，能夠簡(jiǎn)化貨運(yùn)單證的辦理手續(xù)、節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用的支出、縮短貨物的運(yùn)輸時(shí)間、降低運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸服務(wù)效率等，其業(yè)務(wù)流程大致經(jīng)過(guò)接受托運(yùn)申請(qǐng)、訂立聯(lián)運(yùn)合同—發(fā)放、提取、運(yùn)送空箱—貨物裝箱以及接收待運(yùn)輸貨物—聯(lián)系實(shí)際運(yùn)輸工具、安排貨物運(yùn)輸—辦理貨物保險(xiǎn)—簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單、組織貨物運(yùn)輸—貨物交付—貨物事故處理等數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)。

二、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中存在的問(wèn)題

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速，但由于仍沿用傳統(tǒng)方式，以至于集裝箱的運(yùn)輸潛力尚未充分發(fā)揮。主要存在以下問(wèn)題:

(一)運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)交易機(jī)制尚不健全，交易方式(貨運(yùn)代理市場(chǎng))不規(guī)范，交易成本居高不下，服務(wù)質(zhì)量和組織水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貨主的需求和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，很難實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效益優(yōu)勢(shì)。

(二)尚未形成一體化多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)需求是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在貨物空間位移方面所提出的有支付能力的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)需要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是產(chǎn)生集裝箱多式聯(lián)運(yùn)需求的源泉，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，港口國(guó)際集裝箱吞吐量以年均二位數(shù)高速增長(zhǎng)，但是與集裝箱運(yùn)輸發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)并未建立起來(lái)，難以從總量上滿足經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。目前雖然開展了海陸聯(lián)運(yùn)，但聯(lián)運(yùn)量小，未形成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它的發(fā)展軌跡尚不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)需求相協(xié)調(diào)。

(三)集裝箱中轉(zhuǎn)站區(qū)域分布不合理

作為各種運(yùn)輸方式的連接點(diǎn)一集裝箱中轉(zhuǎn)站，在我國(guó)已初步形成了以沿海大中城市港口為樞紐向內(nèi)陸延伸的扇面集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。但由于中轉(zhuǎn)站集中設(shè)置在港口及其腹地，出現(xiàn)了與社會(huì)實(shí)際需求相脫節(jié)和運(yùn)力過(guò)剩的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些中轉(zhuǎn)站建成后實(shí)際運(yùn)量嚴(yán)重不足。而在內(nèi)陸地區(qū)，由于內(nèi)陸口岸發(fā)展遲緩，集裝箱中轉(zhuǎn)站數(shù)量嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)發(fā)展需要。

(四)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)配套軟環(huán)境不完善

信息服務(wù)系統(tǒng)不完善，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中EDI系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用雖然已經(jīng)起步但并沒(méi)得到普遍應(yīng)用;貨物全程在線跟蹤技術(shù)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)等都沒(méi)能得到充分應(yīng)用。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)裝備水平不高

車站、鐵路站等涉及到集裝箱運(yùn)輸?shù)膱?chǎng)所缺乏先進(jìn)的、合適的裝卸設(shè)備，裝卸效率地下、裝卸工藝落后。另外，我國(guó)仍采用敞車運(yùn)輸集裝箱，集裝箱專用運(yùn)輸車和雙層車數(shù)量少，而且現(xiàn)有的集裝箱運(yùn)輸車的設(shè)計(jì)與集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)不匹配，造成了運(yùn)能的損失。

三、優(yōu)化集裝箱多式聯(lián)運(yùn)流程的措施

發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)既不可能在全國(guó)范圍內(nèi)上馬發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，因?yàn)檫@將明顯降低集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的綜合效率和綜合效益;又不可以放松管理，必須有所側(cè)重。主要措施與建議如下:

圖2 多式聯(lián)運(yùn)中心信息平臺(tái)

(一)制定多式聯(lián)運(yùn)鼓勵(lì)政策

多式聯(lián)運(yùn)是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的一種先進(jìn)運(yùn)輸組織形式，因此，政府應(yīng)采取一定的措施，鼓勵(lì)使用和發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，特別是在初期發(fā)展階段，更需要有一定的鼓勵(lì)政策和措施，包括補(bǔ)貼、稅收、投資和宣傳等。如對(duì)研究與培訓(xùn)、提供新的服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)、示范工程項(xiàng)目和信息交流等進(jìn)行前期支持和鼓勵(lì)。并采取適當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期性鼓勵(lì)措施，如價(jià)格政策，鼓勵(lì)建設(shè)內(nèi)陸“港”，取消跨省通往中心港口地區(qū)的特殊許可證，減少公路集疏運(yùn)的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用等。

(二)實(shí)行運(yùn)費(fèi)包干，規(guī)范口岸收費(fèi)

價(jià)格和收費(fèi)問(wèn)題是貨主最關(guān)心的，而且是最敏感的問(wèn)題之一。為減少集裝箱運(yùn)輸費(fèi)收環(huán)節(jié)多、透明度小等問(wèn)題，建議采用包干運(yùn)費(fèi)方式，明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的一次收費(fèi)。要使集裝箱運(yùn)價(jià)的比價(jià)逐步趨于合理，以吸引貨主采用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方式。同時(shí)，口岸收費(fèi)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化，實(shí)行收支兩條線管理，口岸所需開支按隸屬關(guān)系和國(guó)家規(guī)定，由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥給，業(yè)務(wù)收入全部上交中央和地方財(cái)政。

圖3 信息平臺(tái)物流結(jié)構(gòu)

(三)建立多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)

現(xiàn)代物流活動(dòng)中，信息是一個(gè)非常重要的組成部分，也是現(xiàn)代物流與多式聯(lián)運(yùn)體系的重要特征。貨物運(yùn)輸要“門到門”，信息流轉(zhuǎn)與單證傳遞也要“門到門”，往往還要先行一步。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一港航運(yùn)輸單證，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，并完善和推廣電子數(shù)據(jù)交換的工業(yè)性試驗(yàn)成果和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣集裝箱運(yùn)輸EDI系統(tǒng)的應(yīng)用，加快信息流轉(zhuǎn)和單證傳遞速度。具體信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)參見(jiàn)圖2、圖3。

(四)開展多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目示范

為使有關(guān)措施具有可操作性，推動(dòng)總體規(guī)劃的實(shí)施，建議在國(guó)內(nèi)相關(guān)區(qū)域開展一批多式聯(lián)運(yùn)的示范項(xiàng)目。由國(guó)家組織有關(guān)部門和省市成立臨時(shí)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從管理體制、政策法規(guī)、運(yùn)營(yíng)組織、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與裝備和人才培訓(xùn)等方面入手，爭(zhēng)取通過(guò)示范項(xiàng)目，建立健全規(guī)范的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)流程體系。

綜上所述，綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展給多式聯(lián)運(yùn)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，這一新型運(yùn)輸組織形式也將在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從運(yùn)輸發(fā)展來(lái)看，各種交通運(yùn)輸方式既存在自由的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)又存在必要的相互協(xié)作的關(guān)系，有利于在整體的交通運(yùn)輸系統(tǒng)中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。多式聯(lián)運(yùn)就是在充分考慮到各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)與綜合交通運(yùn)輸體系需要的前提下，對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行組合協(xié)調(diào)，使運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本降至最低，為多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品提供時(shí)間效益和成本效益，也為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。

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