郭建芳

(浙江長征職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310023)

在經(jīng)濟全球化背景下，多式聯(lián)運已成為對外經(jīng)濟發(fā)展所必需的運輸組合方式。多式聯(lián)運的目標就是要建立高效的綜合交通運輸體系，這種運輸形式涉及多個運輸企業(yè)，并由他們相互協(xié)作才能完成貨物運輸，其效率高低主要取決于自成體系的各種運輸方式是否銜接緊密，即是否實現(xiàn)了多式聯(lián)運過程的“無縫化”。

一、集裝箱多式聯(lián)運流程現(xiàn)狀

以集裝箱運輸為基礎的多式聯(lián)運，在現(xiàn)代物流中已越來越呈現(xiàn)其獨特的優(yōu)勢，并且發(fā)揮著更大的作用。原來運輸承運人需要在貨物的中轉換裝點分別去各部門逐項辦理托運手續(xù)，而在實現(xiàn)了多式聯(lián)運以后，聯(lián)運經(jīng)營人只需在集裝箱運輸起點所屬的機構辦理全程包運手續(xù)，即只需辦理一次托運手續(xù)便可以全程通關。可以說多式聯(lián)運是一種更經(jīng)濟、更便捷的運輸管理方法。開展聯(lián)合運輸是促進各種運輸方式相互協(xié)作的一種有效組織形式，但是它并不會改變參與聯(lián)合運輸?shù)母鱾€企業(yè)之間的生產(chǎn)資料所有制以及隸屬關系。圖1為集裝箱多式聯(lián)運運輸流程:

圖1 集裝箱多式聯(lián)運運輸流程

多式聯(lián)運作為一種新型的運輸組織方式，能夠簡化貨運單證的辦理手續(xù)、節(jié)省各項費用的支出、縮短貨物的運輸時間、降低運輸成本、提高運輸服務效率等，其業(yè)務流程大致經(jīng)過接受托運申請、訂立聯(lián)運合同—發(fā)放、提取、運送空箱—貨物裝箱以及接收待運輸貨物—聯(lián)系實際運輸工具、安排貨物運輸—辦理貨物保險—簽發(fā)多式聯(lián)運提單、組織貨物運輸—貨物交付—貨物事故處理等數(shù)個環(huán)節(jié)。

二、集裝箱多式聯(lián)運中存在的問題

集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展迅速，但由于仍沿用傳統(tǒng)方式，以至于集裝箱的運輸潛力尚未充分發(fā)揮。主要存在以下問題:

(一)運行機制不健全

目前，集裝箱多式聯(lián)運服務交易機制尚不健全，交易方式(貨運代理市場)不規(guī)范，交易成本居高不下，服務質量和組織水平遠遠不能滿足貨主的需求和經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，很難實現(xiàn)集裝箱運輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的效益優(yōu)勢。

(二)尚未形成一體化多式聯(lián)運系統(tǒng)

集裝箱多式聯(lián)運需求是社會經(jīng)濟活動在貨物空間位移方面所提出的有支付能力的集裝箱多式聯(lián)運需要。社會經(jīng)濟活動是產(chǎn)生集裝箱多式聯(lián)運需求的源泉，隨著中國經(jīng)濟和對外貿易的迅猛發(fā)展，港口國際集裝箱吞吐量以年均二位數(shù)高速增長，但是與集裝箱運輸發(fā)展需求相協(xié)調的集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)在全國范圍內并未建立起來，難以從總量上滿足經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。目前雖然開展了海陸聯(lián)運，但聯(lián)運量小，未形成集裝箱多式聯(lián)運體系。集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)作為經(jīng)濟大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它的發(fā)展軌跡尚不能與經(jīng)濟發(fā)展運需求相協(xié)調。

(三)集裝箱中轉站區(qū)域分布不合理

作為各種運輸方式的連接點一集裝箱中轉站，在我國已初步形成了以沿海大中城市港口為樞紐向內陸延伸的扇面集疏運網(wǎng)絡。但由于中轉站集中設置在港口及其腹地，出現(xiàn)了與社會實際需求相脫節(jié)和運力過剩的現(xiàn)象，導致這些中轉站建成后實際運量嚴重不足。而在內陸地區(qū)，由于內陸口岸發(fā)展遲緩，集裝箱中轉站數(shù)量嚴重不足，無法滿足當?shù)匚锪鳂I(yè)發(fā)展需要。

(四)集裝箱多式聯(lián)運配套軟環(huán)境不完善

信息服務系統(tǒng)不完善，集裝箱多式聯(lián)運中EDI系統(tǒng)的開發(fā)應用雖然已經(jīng)起步但并沒得到普遍應用;貨物全程在線跟蹤技術、智能交通系統(tǒng)(ITS)、射頻識別技術(RFID)等都沒能得到充分應用。

(五)基礎設施建設滯后，技術裝備水平不高

車站、鐵路站等涉及到集裝箱運輸?shù)膱鏊狈ο冗M的、合適的裝卸設備，裝卸效率地下、裝卸工藝落后。另外，我國仍采用敞車運輸集裝箱，集裝箱專用運輸車和雙層車數(shù)量少，而且現(xiàn)有的集裝箱運輸車的設計與集裝箱的標準不匹配，造成了運能的損失。

三、優(yōu)化集裝箱多式聯(lián)運流程的措施

發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運既不可能在全國范圍內上馬發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)，因為這將明顯降低集裝箱多式聯(lián)運的綜合效率和綜合效益;又不可以放松管理，必須有所側重。主要措施與建議如下:

圖2 多式聯(lián)運中心信息平臺

(一)制定多式聯(lián)運鼓勵政策

多式聯(lián)運是社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的一種先進運輸組織形式，因此，政府應采取一定的措施，鼓勵使用和發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，特別是在初期發(fā)展階段，更需要有一定的鼓勵政策和措施，包括補貼、稅收、投資和宣傳等。如對研究與培訓、提供新的服務、多式聯(lián)運中心建設、示范工程項目和信息交流等進行前期支持和鼓勵。并采取適當?shù)拈L期性鼓勵措施，如價格政策，鼓勵建設內陸“港”，取消跨省通往中心港口地區(qū)的特殊許可證，減少公路集疏運的過路過橋費用等。

(二)實行運費包干，規(guī)范口岸收費

價格和收費問題是貨主最關心的，而且是最敏感的問題之一。為減少集裝箱運輸費收環(huán)節(jié)多、透明度小等問題，建議采用包干運費方式，明碼標價，實現(xiàn)多式聯(lián)運的一次收費。要使集裝箱運價的比價逐步趨于合理，以吸引貨主采用集裝箱多式聯(lián)運方式。同時，口岸收費應進一步規(guī)范和簡化，實行收支兩條線管理，口岸所需開支按隸屬關系和國家規(guī)定，由國家和地方政府財政撥給，業(yè)務收入全部上交中央和地方財政。

圖3 信息平臺物流結構

(三)建立多式聯(lián)運信息系統(tǒng)

現(xiàn)代物流活動中，信息是一個非常重要的組成部分，也是現(xiàn)代物流與多式聯(lián)運體系的重要特征。貨物運輸要“門到門”，信息流轉與單證傳遞也要“門到門”，往往還要先行一步。按照國際標準，加快多式聯(lián)運信息系統(tǒng)的建設，統(tǒng)一港航運輸單證，向國際標準靠攏，并完善和推廣電子數(shù)據(jù)交換的工業(yè)性試驗成果和發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步推廣集裝箱運輸EDI系統(tǒng)的應用，加快信息流轉和單證傳遞速度。具體信息系統(tǒng)結構參見圖2、圖3。

(四)開展多式聯(lián)運項目示范

為使有關措施具有可操作性，推動總體規(guī)劃的實施，建議在國內相關區(qū)域開展一批多式聯(lián)運的示范項目。由國家組織有關部門和省市成立臨時的項目協(xié)調機構，從管理體制、政策法規(guī)、運營組織、運輸網(wǎng)絡與裝備和人才培訓等方面入手，爭取通過示范項目，建立健全規(guī)范的集裝箱多式聯(lián)運流程體系。

綜上所述，綜合交通運輸體系的發(fā)展給多式聯(lián)運帶來了前所未有的機遇，這一新型運輸組織形式也將在綜合交通運輸體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。從運輸發(fā)展來看，各種交通運輸方式既存在自由的競爭關系，同時又存在必要的相互協(xié)作的關系，有利于在整體的交通運輸系統(tǒng)中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。多式聯(lián)運就是在充分考慮到各種交通運輸方式的優(yōu)勢與綜合交通運輸體系需要的前提下，對各種運輸方式進行組合協(xié)調，使運輸時間和運輸成本降至最低，為多式聯(lián)運產(chǎn)品提供時間效益和成本效益，也為多式聯(lián)運企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。

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