查新毅

(新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)經(jīng)濟活動不斷進行空間上的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟要素、城市相應(yīng)地成長為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力的過程。也可以說，城市化是指人類進入工業(yè)社會后，農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降而非農(nóng)活動的比重逐步上升的過程。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互依存、共同發(fā)展，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤;工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。

從動力機制來看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為因果、互為動力的關(guān)系。工業(yè)化初期，工業(yè)化是因，城鎮(zhèn)化是果;工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。反之，城鎮(zhèn)化水平的提高，又成為牽動工業(yè)化不斷深化的動力。從發(fā)展進程來看，兩者間的協(xié)調(diào)程度可分為超前、滯后、同步三種類型。從理論上講雖然存在相關(guān)關(guān)系，應(yīng)同步發(fā)展，但是實際上由于不同的發(fā)展階段，兩者在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用則有所不同，所以會出現(xiàn)不同的情況。

我國城鎮(zhèn)化進程起步晚，與發(fā)達國家相比，城鎮(zhèn)化水平較低。新疆是位于西部地區(qū)的城市，其城鎮(zhèn)化水平相比東中部地區(qū)和全國平均水平依然處于較低的水平，因此，加快新疆城鎮(zhèn)化進程對于目前的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。但是我們也注意到速度并不是城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)涵，在快速城鎮(zhèn)化的進程中，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。本文基于以上背景，本文對新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系作以定量分析。

二、文獻綜述

(一)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的測度

對于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者關(guān)系的測度，學(xué)界主要有實際測度和經(jīng)驗判斷兩種方法。

實際測度就是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，運用標準公式或者計算軟件來計算相關(guān)系數(shù)或繪制圖表，然后以此為依據(jù)判斷城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的關(guān)系。錢納里(1965)通過對世界上90個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化數(shù)據(jù)的研究，得出了錢納里發(fā)展模型，提出了人均GDP是衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的關(guān)鍵指標，人均GDP越高標志著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平也越高。

經(jīng)驗判斷就是以預(yù)先確定的標準為參照，通過經(jīng)驗統(tǒng)計來判斷地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的關(guān)系。通常的做法是通過計算工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率之比(IU比值)或者非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比(NU比值)，然后與國際標準值進行比較來考察地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的關(guān)系。

辜勝阻(1991)將我國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展劃分為五個階段，第一個階段:1949—1957年，解放初期城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的平穩(wěn)發(fā)展階段;第二個階段:1958—1960年，快速工業(yè)化引領(lǐng)下的高速城鎮(zhèn)化階段，這一時期我國集中力量振興重工業(yè)發(fā)展;第三個階段:1961—1965年，由于我國總體經(jīng)濟政策的調(diào)整，工業(yè)化發(fā)展停滯，城鎮(zhèn)人口下降，出現(xiàn)了第一次逆城鎮(zhèn)化;第四個階段:1966—1978年，在十年文革動亂的影響下我國工業(yè)化發(fā)展停滯，城鎮(zhèn)化人口繼續(xù)減少，出現(xiàn)了第二次逆城鎮(zhèn)化;第五個階段:1979年到現(xiàn)在，這是我國改革開放帶來的工業(yè)化迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平迅速提升的階段。

楊發(fā)仁(2004)在《新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系研究》一文中，對新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的歷史進行了分析，指出新疆的工業(yè)化水平?jīng)Q定新疆城鎮(zhèn)化水平，當前新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展是滯后的，是因為新疆工業(yè)化的發(fā)展的滯后。工業(yè)化滯后對城鎮(zhèn)化的制約表現(xiàn)在兩個方面:一方面工業(yè)化的滯后制約著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移;另一方面工業(yè)化的滯后也使城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏一定的財政支持。

中國有著自己的特殊國情，國內(nèi)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展關(guān)系的研究，同國外理論相比，更加貼近現(xiàn)實，有利于在全國的背景下明確新疆城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展所處的階段和水平，完成對新疆城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展關(guān)系的分析。

(二)相關(guān)指標的選擇

測度城鎮(zhèn)化水平一是可以采用城鎮(zhèn)人口比重指標，即計算城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎亍Ｔ撝笜撕唵蚊髁?，是世界上公認的城鎮(zhèn)化水平指標，其實質(zhì)是反映了人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布，具有很高的實用性。二是可以采用非農(nóng)人口比重指標，即計算非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎?。該指標體現(xiàn)了人口在經(jīng)濟活動上的結(jié)構(gòu)關(guān)系，較準確地把握了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟意義和內(nèi)在動力，反映了生產(chǎn)方式變革的廣度和深度。新疆地區(qū)城鎮(zhèn)人口在2000年前后時間段是依據(jù)不同的口徑進行統(tǒng)計的，如果只考慮2000年之后的城鎮(zhèn)化率可采用城鎮(zhèn)人口占全部總?cè)丝诘谋戎貋砗饬浚绻紤]2000年之前和之后的城鎮(zhèn)化率就應(yīng)采用非農(nóng)化指標進行衡量。本文計算的是2001年以后的城鎮(zhèn)化水平，故采用的是城鎮(zhèn)人口比重指標。

人們常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的發(fā)展關(guān)系。用IU比和NU比接近0.5和1.2國際標準值來判斷一國或一地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)。

三、實證分析

本文采用多種參照體系，從多個角度來分析新疆城市化水平是否滯后于工業(yè)化水平。

(一)與工業(yè)化水平相比，城鎮(zhèn)化水平滯后

表1 新疆2001—2009年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口及其構(gòu)成

理想的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步，協(xié)調(diào)發(fā)展，且相互促進。以工業(yè)化水平作為參照可以從兩個側(cè)面來分析城鎮(zhèn)化水平的高低。

利用IU比指標分析城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的關(guān)系(IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值)。根據(jù)國際標準值法，隨著工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，IU比越來越接近0.5。新疆城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平的比較具體情況見表1、表2及圖1?？梢钥闯?，新疆工業(yè)化率低于城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)里存在著第一、三產(chǎn)業(yè)的勞動力。2001年和2002年IU比明顯小于0.5，說明從事工業(yè)的勞動人口全部集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。這相對于工業(yè)化發(fā)展的程度而言，城鎮(zhèn)化是超前發(fā)展了;從2003年開始到2009年IU比在0.5左右波動，總體趨于協(xié)調(diào);2005年和2008年IU比大于0.5，則說明有一部分從事工業(yè)勞動的人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，這說明相對于工業(yè)化的發(fā)展程度而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是滯后了，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展不足;2008年到2009年IU比明顯下降，城鎮(zhèn)化水平略有增加，但是受2008年國際金融危機的影響，新疆工業(yè)增加值在2009年是負值，以至于IU比變?yōu)樨撝怠?/p>

表2 新疆2001—2009年GDP值、工業(yè)增加值、工業(yè)化率及IU比

圖1 新疆IU比發(fā)展變化趨勢

(二)與非農(nóng)化水平相比，城鎮(zhèn)化水平滯后

國際上經(jīng)常采用NU比來判斷城鎮(zhèn)化水平是否滯后(NU比即非農(nóng)化率比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。勞動力非農(nóng)化率是指第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口之和與全社會從業(yè)人口的比率)。隨著工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，NU比會越來越接近1.2。新疆城鎮(zhèn)化水平與非農(nóng)化水平的比較具體情況見表3、表4及圖2。

從圖2可以看出新疆非農(nóng)化水平高于城鎮(zhèn)化水平，且兩者均呈遞增趨勢。2001—2009年的NU比均大于1.2，說明大量非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，相對于非農(nóng)化的發(fā)展程度而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是滯后了，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展不足。但是從圖中也可以看出NU比總體態(tài)勢是趨于下降的，也就是說越來越趨于協(xié)調(diào)。

表3 新疆2001—2009年各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口及構(gòu)成

表4 新疆2001—2009年城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)化率及NU比

圖2 新疆NU比發(fā)展變化趨勢

(三)新疆與全國城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平的比較分析

依據(jù)同樣的方法算出全國的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率，并將全國和新疆的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率加以比較，見圖3、圖4。從圖3可以看出全國平均的城鎮(zhèn)化水平和新疆的城鎮(zhèn)化水平均呈現(xiàn)遞增趨勢，但是新疆的城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平。從圖4可以看出新疆的工業(yè)化水平落后于全國的平均水平。

圖3 新疆與全國城鎮(zhèn)化水平的對比

圖4 新疆與全國工業(yè)化水平的對比

四、結(jié)論與啟示

新疆的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的發(fā)展，并且與全國平均水平相比，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙重滯后。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是解決國內(nèi)外需求不足、擴內(nèi)需、保增長、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的重要保障。工業(yè)化進程的快速發(fā)展及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大是城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口規(guī)模大幅擴張的最基本的因素，要確保城鎮(zhèn)化與工業(yè)化健康發(fā)展就必須分析掌握城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，對未來趨勢進行科學(xué)預(yù)測和判斷并提出科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，以利于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

［1］辜勝阻.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究［M］.杭州:浙江人民出版社，1991.

［2］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒［M］.烏魯木齊:中國出版社，2010.

［3］龔新蜀，賀坤.新疆城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展實證研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2009(11).

［4］張建新，段祿峰.我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系測度［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2009(12).