應(yīng)佩君

（嘉興市南湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 嘉興 314051）

“十二五”期間，國家更加重視能源生產(chǎn)和利用方式的變革，提高能源使用效率和利用效率。今年是浙江省能源“雙控”工作的全面啟動年，已經(jīng)明確將能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)和能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)一起納入各地地方經(jīng)濟(jì)社會綜合評價(jià)體系。要完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，壓力很大。

一、現(xiàn)階段節(jié)能降耗工作背景

（一）受考核機(jī)制倒逼

各地的“十二五”節(jié)能目標(biāo)并對各級政府進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核。能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)也在今年分解到縣（市、區(qū)）。“雙控”工作受考核機(jī)制倒逼。

（二）受要素資源緊缺的倒逼

受原材料、人工、資金、土地因素影響，特別是用地指標(biāo)緊張，使得依托實(shí)體高新項(xiàng)目投入或老單位大手筆轉(zhuǎn)型升級帶動地區(qū)能耗下降的空間一年比一年小。要素資源的緊缺在一定程度上使節(jié)能降耗工作的縱深推進(jìn)勢在必行。

（三）受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況所迫

由于受歐洲債務(wù)危機(jī)、國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控等一系列因素影響，地方經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行的壓力。保增長和節(jié)能工作之間矛盾重重。

二、影響節(jié)能降耗的因素分析及建議

針對能源消費(fèi)總量控制這一變化趨勢，本文依據(jù)國外學(xué)者Howarth etal提出的能源消費(fèi)總量（E）的影響因素分析模型，將其分解為經(jīng)濟(jì)規(guī)模因素（Y）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素（S）、效率因素（D）、混合作用因素（M）來對當(dāng)前節(jié)能問題進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模因素

經(jīng)濟(jì)總量增長與能源消費(fèi)量增長的函數(shù)呈正相關(guān)。所以，在國家穩(wěn)增長思路下，對能源的需求仍然將呈剛性增長態(tài)勢。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局變化、能源問題國際化、能源價(jià)格波動等多種因素作用，能源政策也將會有所調(diào)整，適度放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)節(jié)能有其存在的合理性。就眼下地方對GDP考核機(jī)制不變的情況下，想通過抑制經(jīng)濟(jì)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)節(jié)能難度較大。因此節(jié)能降耗目標(biāo)的完成主要還是要通過其他因素來實(shí)現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

各類研究表明，對于工業(yè)化中后期發(fā)展階段的國家和地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗最重要的途徑。近年來，經(jīng)過對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)耗能大戶的節(jié)能降耗改造，現(xiàn)在這些企業(yè)的節(jié)能空間已經(jīng)越來越小，這就決定了節(jié)能工作將向其他領(lǐng)域拓展。第三產(chǎn)業(yè)無疑是眾望所歸。因?yàn)槿a(chǎn)的能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)低于二產(chǎn)，以嘉興市南湖區(qū)為例，工業(yè)單位增加值能耗強(qiáng)度是三產(chǎn)的2.85倍。故提高三產(chǎn)增加值比重可有效拉動全社會GDP能耗的下降。

圖1 嘉興市南湖區(qū)“十一五”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（單位：%）

從上圖看，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度不小，但能耗強(qiáng)度最大的工業(yè)占比5年僅下降1個(gè)點(diǎn)。所以說被寄予厚望的通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)節(jié)能的路子還沒有完全走通。

“十二五”節(jié)能工作的潛力可以在這里大力挖掘。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度受眾多復(fù)雜因素的牽制，其節(jié)能效果很難立竿見影，只能作為長效節(jié)能機(jī)制。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要結(jié)合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的節(jié)能工作。現(xiàn)提出如下兩點(diǎn)建議：

1.推進(jìn)三產(chǎn)節(jié)能工作。在工業(yè)節(jié)能難度越來越大和能源“雙控”形勢下，三產(chǎn)節(jié)能對全社會能耗的下降意義重大。從南湖區(qū)看，三產(chǎn)法人數(shù)占法人單位總數(shù)的61.9%。2011年三產(chǎn)能耗總量同比上升11.8%，單位增加值能耗不降反升1.10%，這些信號都說明三產(chǎn)節(jié)能的緊迫性。與工業(yè)節(jié)能相比，服務(wù)業(yè)耗能有相當(dāng)一部分體現(xiàn)為“舒適度”耗能。對服務(wù)業(yè)效益指標(biāo)的影響可控度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于工業(yè)。所以，三產(chǎn)節(jié)能更適應(yīng)于能源消費(fèi)總量控制，可操作性完全存在。節(jié)能成果的高低在某種程度上取決于節(jié)能方案的好壞。建議靈活借鑒規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗考核機(jī)制，從階梯電價(jià)、財(cái)稅、融資及政策補(bǔ)貼等不同渠道提高服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)能動力。建議三產(chǎn)節(jié)能可以從國有銀行、窗口單位、行政中心等國有單位開始，沿著“國有表率單位-重點(diǎn)三產(chǎn)耗能單位-限額以上單位-法人單位-個(gè)體單位”的順序，結(jié)合節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的要求逐步推行。

2.工業(yè)節(jié)能要一如既往不放松。大部分地區(qū)工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量占全社會能耗的比重較高，如南湖區(qū)為63.9%。而近年的一批工業(yè)投資項(xiàng)目也將陸續(xù)由投入階段轉(zhuǎn)入產(chǎn)出階段。所以工業(yè)節(jié)能仍將是節(jié)能工作主戰(zhàn)場，且要兩手抓，兩手都要硬。

一手抓工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2011年嘉興南湖區(qū)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、塑料制品業(yè)等五大行業(yè)能耗消耗量占全區(qū)工業(yè)的62.7%，而增加值卻僅占30.4%。能耗高、效率低的格局亟待調(diào)整。而且，因?yàn)樾袠I(yè)特性，要進(jìn)一步節(jié)能降耗難度較大。所以，要緊緊圍繞“強(qiáng)二產(chǎn)”的思路，突出先進(jìn)制造業(yè)支撐地位；依托特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展優(yōu)勢集群產(chǎn)業(yè)，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)工業(yè)；要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；應(yīng)嚴(yán)格限制和有序淘汰“三高一低”工業(yè)企業(yè)。

一手抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。2011年南湖區(qū)綜合能源消費(fèi)量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)22家，其能源消費(fèi)占到全部規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的73.00%。而綜合能源消費(fèi)量超過2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)只有13家，這13家企業(yè)全年的能源消費(fèi)量又占到22家高耗能企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的87.0%。因此，要降低工業(yè)企業(yè)的能耗關(guān)鍵要抓住能耗大戶。通過建立總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制來下達(dá)節(jié)能目標(biāo)。實(shí)施能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測、專人聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)、增加節(jié)能技改投入等措施切實(shí)降低這些企業(yè)的能耗水平。

（三）效率因素

效率因素可以簡單理解為通過技術(shù)進(jìn)步因素帶來的節(jié)能效果。主要包括工藝改進(jìn)、用能管理水平提高等因素，是最為快捷的節(jié)能因素。“十一五”節(jié)能很大程度上依托了這一通道。之后通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步降低能耗強(qiáng)度的空間將變小，也就是說工業(yè)節(jié)能難度將會更高。節(jié)能思路也需要有所改變。結(jié)合走訪調(diào)研，現(xiàn)認(rèn)為效率因素節(jié)能存在著3個(gè)突破口：

第一，上一輪工業(yè)節(jié)能的重心在規(guī)上企業(yè)，所以規(guī)下企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該有潛力可發(fā)掘?？梢栽谠O(shè)備更新、工藝改進(jìn)等方面尋找空間。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)可以借助小微企業(yè)扶持政策給予配合。

第二，從能源使用效率角度看，雖然這些年我國工業(yè)、建筑、交通三大主要用能領(lǐng)域的能源利用效率明顯提高。但資料顯示單位GDP能耗仍比發(fā)達(dá)國家平均高約20%，比經(jīng)合組織國家平均高10.5%左右。在一些高耗能行業(yè)還是與國際先進(jìn)技術(shù)有一定差距，可以找到節(jié)能空間。在發(fā)展受要素資源限制的背景下，向國際高標(biāo)準(zhǔn)看齊去追求能源使用效率的決心就顯得尤為重要。

第三，三產(chǎn)領(lǐng)域的效率節(jié)能。第三產(chǎn)業(yè)從房地產(chǎn)開發(fā)初期就可以嚴(yán)格介入密封材料、保溫材料、節(jié)能建材、新能源設(shè)備、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能市政設(shè)施等先進(jìn)裝備技術(shù)的應(yīng)用，搶抓建筑節(jié)能。

（四）混合作用因素

Howarth etal的研究表明，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、效率因素節(jié)能的過程中，各因素之間相互推動、相互促進(jìn)會產(chǎn)生混合作用效果，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能成效。其對節(jié)能量影響的數(shù)學(xué)模型為（i表示增加值各部門，t為基期）：

將混合作用因素提升節(jié)能量的過程中，有以下幾個(gè)問題值得關(guān)注。

1.協(xié)調(diào)好與供電部門的工作。近年，全社會用電量增長較快。如南湖區(qū)2011年同比增長15.6%。對于電力供應(yīng)企業(yè)來說，能源消費(fèi)總量、階梯電價(jià)等政策對供電部門影響都非常大，其經(jīng)濟(jì)效益同樣受其上級機(jī)構(gòu)的考核。節(jié)能降耗與供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益之間難免存在矛盾。供電部門及時(shí)準(zhǔn)確地反饋資料、穩(wěn)定規(guī)范的抄表制度、用能大戶的線路布局和大中型用電客戶的電費(fèi)結(jié)算方式等問題對能耗核算、能耗預(yù)警機(jī)制的影響相當(dāng)重要。多年的能源統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)證明，協(xié)調(diào)好與供電部門的工作關(guān)系，建立能耗預(yù)警聯(lián)動機(jī)制具有積極的意義。

2.居民節(jié)能工作要高度關(guān)注。近年來，居民家庭能源消費(fèi)量增速普遍偏快。南湖區(qū)2011年居民用電量同比上升達(dá)10.8%。家庭汽車擁有量持續(xù)上升。因此，對居民用電除采取差別電價(jià)等措施來調(diào)控外，加強(qiáng)全民節(jié)能降耗宣傳教育，提升節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車和高效電機(jī)產(chǎn)品推廣效果，努力倡導(dǎo)綠色生活和綠色出行等工作依然重要。

3.重視能源品種多元化問題。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，減少煤炭石油的比例，加大太陽能、風(fēng)能、生物能等清潔能源的利用十分必要。天然氣因其清潔、廉價(jià)且在工業(yè)、交通、生活用能上的適應(yīng)性強(qiáng)，且我國的天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例只有3.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家25%左右的水平。所以尤其值得高度重視“西氣東輸”中對天然氣的利用。

4.重視節(jié)能管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。節(jié)能減排工作開展過程中，在節(jié)能設(shè)計(jì)、墻體材料、工業(yè)節(jié)能、新型材料、環(huán)境保護(hù)、碳排放監(jiān)測計(jì)算、節(jié)能管理等太多領(lǐng)域需要人才。一份上海的資料顯示：保守估計(jì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)大概需要50萬人。而當(dāng)前我國專門從事節(jié)能工作的從業(yè)人員僅有7萬余人，其中技術(shù)人員4萬余人。綜觀全局，無論是政府還是企業(yè)，對節(jié)能技術(shù)人才和節(jié)能管理人才的儲備工作都很重要。