□ 本刊記者 崔銀娜 實習(xí)生 高瑞軒

首提“民生三大陷阱”北師大再出民生發(fā)展報告

□ 本刊記者 崔銀娜 實習(xí)生 高瑞軒

周鐵農(nóng)（左）、蔣正華為《2012中國民生發(fā)展報告》發(fā)布揭幕。

6月2日，由北京師范大學(xué)管理學(xué)院、政府管理研究院主辦、《民生周刊》協(xié)辦的“《2012中國民生發(fā)展報告》發(fā)布會在北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)報告廳舉行。全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)教授；第九、十屆全國人大常委會副委員長、北京師范大學(xué)管理學(xué)院院長蔣正華教授，北京師范大學(xué)黨委副書記王炳林以及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)代表百余人出席。北京師范大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長兼政府管理研究院院長唐任伍教授主持了會議。

《民生周刊》總編輯蔣秀生出席發(fā)布會并發(fā)言，他指出當(dāng)前中國社會正在逐步轉(zhuǎn)型，民生問題日益突顯，并已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的熱點，同時目前黨和政府越來越重視民生，保障和改善民生已經(jīng)成為各級政府的工作主線?！按舜巍?012中國民生發(fā)展報告》對內(nèi)地30多個省自治區(qū)民生發(fā)展報告定量分析，編制了詳細的2011發(fā)展指數(shù)。這些數(shù)據(jù)非常有重大價值，對民生新聞報道十分有益?！?/p>

一年前，國內(nèi)首份民生發(fā)展年度報告《2011中國民生發(fā)展報告》發(fā)布。報告總結(jié)了“十一五”期間我國民生進展?fàn)顩r，分析了中國民生發(fā)展“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)，編制“2010中國民生發(fā)展指數(shù)”。

今年的報告以“跨越變革世界中的‘民生陷阱’”為題，將中國置于國際范圍內(nèi)，討論了我國民生的發(fā)展階段，對世界民生發(fā)展的貢獻，指出三個“民生陷阱”； 在中國文化傳承與自主創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)上提出我國跨越“民生陷阱”的對策，并詳細分析了不同省市的民生指數(shù)，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

報告首次提出了民生研究的新框架——民生發(fā)展理論。民生發(fā)展無國界，它既包含民生保障的普世性原則，也包含民生改善的文化多樣性?；诖藞蟾嬷刑岢龅拿裆侵笧閷崿F(xiàn)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的相關(guān)需求，既包含追求生存條件，又包含追求生活質(zhì)量。因此民生發(fā)展分為保證、改善和發(fā)展三個層面，包括基本生活需求、尊嚴與人類關(guān)懷三個核心內(nèi)容。

從民生發(fā)展的階段和包含的三個核心內(nèi)容角度衡量，該報告指出，中國民生跨越了“保障”階段，在“保障”基本層面取得了巨大進步；目前正處于“改善”階段，“有尊嚴的生活”層面的物質(zhì)保障正逐漸得到加強。

此外，報告首次站在國際視角提出三大“民生陷阱”。透過金融危機，縱觀民生發(fā)展總結(jié)出了三個民生陷阱：一是廣大發(fā)展中國家片面追求現(xiàn)代化、忽視民生發(fā)展而造成的“民生缺失陷阱”， 以阿拉伯之春為標(biāo)志；二是發(fā)達國家為迎合選民利益驅(qū)動，形成利益只漲不降的“高福利陷阱”，以歐洲主權(quán)債務(wù)危機為標(biāo)志；三是金融資本主義貪得無厭、撕裂社會而造成的“貧富分化陷阱”， 以美國占領(lǐng)華爾街運動為標(biāo)志。不加甄別地盲目吸收別國曾經(jīng)的民生解決經(jīng)驗可能成為中國未來民生發(fā)展的陷阱。

報告主要起草人之一、北京師范大學(xué)管理學(xué)院副教授王宏新在會上指出，對變革的世界，既要充分借鑒世界各國民生發(fā)展經(jīng)驗，更需吸取變革世界中的“民生陷阱”教訓(xùn)，找準(zhǔn)跨越“民生陷阱”的著力點，尋求改善民生的發(fā)展之路。

為此，本報告提出了一系列的政治建議：民生增長與經(jīng)濟增長同步，避免“民生缺失陷阱”；漸進式改善民生，防止“高福利陷阱”；建設(shè)“橄欖型”社會，避免“貧富分化陷阱”；制定完善民生保障法，提升民生保障法治水平與民生工作效率；推動國際交流與合作，促進世界民生發(fā)展等。

此外，報告首次提出了測量民生發(fā)展的十大維度。報告廣泛吸收借鑒國際機構(gòu)的研究成果，提出量化民生的收入與就業(yè)，居住與出行，安全與健康，文化與教育，生態(tài)與環(huán)境等十個緯度，健全了一套民生發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系和指數(shù)測算體系，即“中國民生發(fā)展指數(shù)”， 以測度中國民生發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)測中國民生發(fā)展進展。

借此，報告還增加了我國1995年至2010年，在保障和改善民生方面工作的總體成效的量化考察：民生發(fā)展成果顯著，總體上呈現(xiàn)指數(shù)增長的趨勢；并呈現(xiàn)出三大特征：第一，省級民生指數(shù)排名區(qū)域集中度較高。民生發(fā)展水平大致呈現(xiàn)出“東部—東北部—中部—西部”由強漸弱的階梯型分布趨勢。省級民生發(fā)展指數(shù)北京、上海、天津仍排前三名。第二，在階梯型分布總體趨勢下，部分省(區(qū)、市)呈現(xiàn)出與其所在區(qū)域總體位次趨勢不一致的情形。西部的陜西、重慶進入前15名，東部的海南則遠遠落后。第三，排名表現(xiàn)出較強的區(qū)域經(jīng)濟實力相關(guān)性。

唐任伍教授表示，報告旨在理論與實踐相結(jié)合，探究中國民生問題全局和區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，在政策層面上起到對國家和省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以滿足中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策需求。

發(fā)布會上，《民生周刊》總編輯蔣秀生在發(fā)言。圖/崔銀娜