如何跨越“民生陷阱”
——《2012 中國民生發(fā)展報告》摘錄

中國民生發(fā)展：漸進式歷程

新中國成立60多年以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平迅速提升。從民生發(fā)展的階段和包含的三個核心內(nèi)容角度衡量，中國民生發(fā)展跨越了“保障”階段，在保障基本層面取得了巨大進步；目前正處于“改善”階段，“有尊嚴的生活層面”的物質(zhì)保障逐漸得到加強。

第一階段：“工業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略下保障基本生存

新中國成立后到改革開放前（1949—1978年）的這段時期，保障基本生存是民生發(fā)展的主要內(nèi)容。在這一階段，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略是體現(xiàn)著蘇聯(lián)模式痕跡的“重工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。這種非均衡的發(fā)展模式取得了一定的成績，但由于其服務(wù)、服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略的定位，、國民經(jīng)濟支出中積累與消費比例失調(diào)，農(nóng)輕重比例失調(diào)，食品和日用消費品供應(yīng)嚴重不足，人民仍然在為溫飽而困擾。

第二階段：市場化改革增進人民福祉

1978年到21世紀初的市場化改革為第二階段。這一時期由于經(jīng)濟飛速發(fā)展，民生發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)得以夯實，民生發(fā)展在“保障基本”層面也獲得了巨大進步，人們的衣、食、住、行等條件獲得提高。但是由于一度忽視了民生與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，一味追求經(jīng)濟增長的速度而忽視了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和合理分配，導致民生發(fā)展陷入誤區(qū)，分配不公與貧富兩極分化造成“有尊嚴的生活”的民生受到嚴重壓制。

第三階段：邁向公平與可持續(xù)的和諧社會

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下帶來的諸多民生問題日益顯現(xiàn)，更加說明民生發(fā)展的重要性和緊迫性。中國政府對民生的認識逐步變化，2003年胡錦濤提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”為開端的和諧發(fā)展為第三階段，主導思想從服務(wù)國防、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展向民生本位轉(zhuǎn)變，民生發(fā)展以保障和改善民生為根本出發(fā)點的和諧發(fā)展觀成為新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略。

中國民生發(fā)展進入新階段。 這一時期中國政府通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加大民生投入、發(fā)揮非政府力量等方式努力實現(xiàn)民生的均衡發(fā)展。

變革世界中的三大“民生陷阱”

民生發(fā)展無國界。報告研究表明，變革的世界深刻地影響著民生發(fā)展。借鑒國外民生解決經(jīng)驗，必須建立在中國文化傳承與自主創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)之上。如果不加甄別地盲目吸收和照搬，別國曾經(jīng)的民生解決經(jīng)驗可能就是中國未來民生發(fā)展的陷阱。

一、“民生缺失陷阱”發(fā)酵“阿拉伯之春”

2011年對于中東來說，注定是動蕩不安的一年。肇始于2010年年末的突尼斯街頭騷亂引發(fā)的動蕩演變?yōu)楦采w整個北非西亞的“阿拉伯之春”。繼突尼斯民眾推翻本·阿里政權(quán)之后，埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫下臺，利比亞領(lǐng)導人卡扎菲被俘身亡，也門總統(tǒng)薩利赫和敘利亞總統(tǒng)巴沙爾也被逼至絕境，沙特、巴林、約旦、摩洛哥等國也陷入動蕩之中，整個中東呈現(xiàn)出地區(qū)性政權(quán)垮塌的多米諾骨牌效應(yīng)。

這一系列事件是自第二次世界大戰(zhàn)后建立的阿拉伯民族國家在追求現(xiàn)代化進程中過度依靠民族主義和民族獨立的話語，忽視保障民生的制度建設(shè)，因而落入“民生缺失陷阱”。

二、歐洲債務(wù)危機凸顯高福利陷阱

2009年下半年起，歐洲債務(wù)危機相繼在希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、意大利等國爆發(fā)。歐債危機是一系列長期性制度性缺陷以及外界客觀沖擊等因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括全球性金融危機沖擊、歐盟國家財政政策和貨幣政策不統(tǒng)一、救助措施不及時不到位等。

透過民生視角研究發(fā)現(xiàn)，歐洲國家普遍推行的高福利分配模式和高標準社會保障體系，對長期國家財政赤字負有不可推卸的責任。

三、“占領(lǐng)華爾街”運動折射貧富分化陷阱

2011年9月17日，近千名示威者進入紐約華爾街示威。僅僅半個月后，在華盛頓、舊金山、洛杉磯等多個城市出現(xiàn)了類似占領(lǐng)華爾街運動的集會運動。隨著形勢的發(fā)展占領(lǐng)華爾街運動已發(fā)展成為一場世界范圍內(nèi)的占領(lǐng)運動。

占領(lǐng)華爾街運動其背后有深刻的社會背景并折射出美國面臨的民生問題。正是現(xiàn)實中民生問題促使人們以占領(lǐng)華爾街的方式表達自己的不滿。

跨越“民生陷阱”的對策和行動

作為世界上人口最多的中國，既要充分借鑒世界各國民生發(fā)展經(jīng)驗，更需吸取變革世界中的民生陷阱教訓，找準跨越民生陷阱的著力點，尋求改善民生的發(fā)展之路。

首先，采取民生增長與經(jīng)濟增長同步策略，避免民生缺失陷阱；其次，漸進式改善民生，防止高福利陷阱；最后，建設(shè)橄欖型社會，避免貧富分化陷阱。

改革開放的30多年歷程中，自由化、私有化和放松管制等的輸入，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了諸多不良影響。過度強調(diào)市場化與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于一切的發(fā)展模式，在某種程度上是以犧牲民生為代價來謀求發(fā)展。

在當前改革過程中，應(yīng)始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，應(yīng)切實有利于民生保障與改善繼續(xù)發(fā)揮積極的宏觀調(diào)控政策與適度的政府干預，繼續(xù)加強政府在教育衛(wèi)生住房社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的責任，以促進社會和諧發(fā)展。

第一，要提高勞動報酬在收入分配中的比例；第二，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)；第三，加快壟斷行業(yè)改革與監(jiān)管；第四，加快財稅制度改革；第五，消除社會鴻溝，建設(shè)“橄欖型”社會。

在民生法治方面，要制定民生保障法，提升民生保障法治水平與民生工作效率。保障和改善民生，必須依靠制度的保障。

首先，需要倡導民生法治理念。其次，完善民生保障法律體系；在這個方面，要拓寬民生立法渠道，統(tǒng)籌立法資源，維護民生司法的權(quán)威。再次，要提升各級黨政民生工作效率。高度重視民生科學量化問題。將民生指標體系納人各級黨委政府績效考核。將民生指標體系納人各級黨政干部選拔、任用與考核。最后，推動國際交流與合作，促進世界民生發(fā)展。

當前，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，一些主要經(jīng)濟體增速下滑，一些國家主權(quán)債務(wù)問題突出，國際金融市場動蕩不已，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。

因此，中國民生發(fā)展與世界民生發(fā)展已經(jīng)緊緊聯(lián)系在了一起，繼續(xù)發(fā)揚同舟共濟、合作共贏的精神，積極穩(wěn)健地推動國際交流與合作，堅定不移保增長、促穩(wěn)定，促進世界和平與發(fā)展，這是世界經(jīng)濟發(fā)展對我們提出的客觀要求，也是各國各地區(qū)人民的共同愿望。

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2012中國民生指數(shù)發(fā)展報告

《2012中國民生發(fā)展指數(shù)報告》沿用了2011年版報告中提出的指數(shù)框架和計算方法，不同之處是，除了對中國省級民生保障和改善進行分析和比較外，還增加了對我國1995年至2010年，在保障和改善民生方面的總體成效進行量化考察。報告評估了最近一年省域民生發(fā)展狀態(tài)與進度水平，探索政府改革和社會進步在我國民生領(lǐng)域取得的成果。

2012中國民生發(fā)展指數(shù)排名表及與2011年排名對比情況

□ 編輯 嚴碧華 □ 美編 王 迪