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        新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

        2012-06-29 05:50:14
        四川建筑 2012年4期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系

        田 靜

        (四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610081)

        1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

        城鎮(zhèn)化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程,主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程”。

        傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化囊括了人口的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)規(guī)模及數(shù)量的擴(kuò)大化等方面的內(nèi)容,更關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和規(guī)模擴(kuò)張。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入以及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、城市綜合承載能力不高、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不夠、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題日益突出。

        1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

        新型城鎮(zhèn)化,是對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)與內(nèi)涵的重新界定,是對(duì)原有城鎮(zhèn)化道路的揚(yáng)棄與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不再以城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)業(yè)人口比例作為單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而是更加注重城鄉(xiāng)的一體化、均等化,更加注重城鄉(xiāng)的集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、與和諧發(fā)展,更加注重提升農(nóng)村居民和新增城鎮(zhèn)居民的生存條件、生活方式和生活質(zhì)量。由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)的品質(zhì)提升為中心。

        因此,所謂新型城鎮(zhèn)化,是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以新型工業(yè)化為動(dòng)力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、管理有序的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

        1.2 新型城鎮(zhèn)化特征

        新型城鎮(zhèn)化包括以下幾個(gè)方面的特征:

        一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力,要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展,必須重點(diǎn)發(fā)展高附加值的制造業(yè),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn),城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)集約高效的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷集聚,并向高級(jí)階段轉(zhuǎn)變。

        二是提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量,著力完善城鎮(zhèn)功能,改善人居環(huán)境,節(jié)約集約利用資源,提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

        三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化的一大特點(diǎn)就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā),從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

        四是強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧。城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,新型城鎮(zhèn)化要求人口在實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市空間“轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)上,真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的戶籍“轉(zhuǎn)化”,使生活在城市的每一個(gè)人,其基本生存條件能夠得到滿足,基本發(fā)展條件能夠得到保證,能夠共同創(chuàng)造和平等分享新型城市化的發(fā)展成果,最終在城市獲得全面而自由的發(fā)展。具體講,應(yīng)大力推進(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。

        2 指標(biāo)體系構(gòu)建基礎(chǔ)

        2.1 制定依據(jù)

        由于目前全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,本指標(biāo)的設(shè)置主要選取三個(gè)方面的依據(jù)。一是外國(guó)內(nèi)權(quán)威研究成果。主要參照了中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和中國(guó)社科院環(huán)境與發(fā)展中心提出的三套衡量城市發(fā)展指標(biāo)體系及《中國(guó)城市年鑒》、《中國(guó)城市化報(bào)告》等相關(guān)研究成果。二是其他省、市設(shè)置的指標(biāo)體系。主要參考了北京市、江蘇省、廣東省、湖南省、深圳市等省市出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是國(guó)內(nèi)外權(quán)威性的相關(guān)宜居城市指標(biāo)體系、生態(tài)城市指標(biāo)體系、全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、現(xiàn)代化指標(biāo)體系等內(nèi)容。

        2.2 主要特點(diǎn)

        2.2.1 定量與定性相結(jié)合,以定量為主

        評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)以定量指標(biāo)為主,并全部采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的法定統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù);少量定性指標(biāo)由有關(guān)部門(mén)按照定性指標(biāo)定量化的要求,制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、可比性強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

        2.2.2 質(zhì)量與速度相結(jié)合,以質(zhì)量為主

        考慮了當(dāng)代城鎮(zhèn)的發(fā)展特性和發(fā)展需求,把衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)從單純的經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展,以人為本、和諧、可持續(xù)發(fā)展的主題凸現(xiàn)。把提高城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的質(zhì)量品位,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展作為評(píng)價(jià)的重要導(dǎo)向,在保證質(zhì)量品位的前提下,加快發(fā)展速度。

        2.2.3 增量與總量相結(jié)合,以增量為主

        以年度為評(píng)價(jià)單元,選擇增長(zhǎng)率指標(biāo),同時(shí),將總量作為衡量發(fā)展水平的重要因素。為體現(xiàn)公平性和可比性,部分指標(biāo)采用人均水平。

        2.2.4 城區(qū)與市域相結(jié)合,以城區(qū)為主

        提高城區(qū)的承載力是集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重要條件,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。將市中心城區(qū)作為評(píng)價(jià)的主要對(duì)象,重點(diǎn)評(píng)價(jià)中心城區(qū)的發(fā)展變化情況。對(duì)城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化增幅等綜合性指標(biāo),以市域?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍。

        3 指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)

        3.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

        依據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則,參照國(guó)內(nèi)外指標(biāo)體系研究,在深刻剖析新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,充分考慮指標(biāo)的代表性、數(shù)據(jù)的可獲取性及計(jì)算上的可操作性,將新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為:總體層、系統(tǒng)層、目標(biāo)層、指標(biāo)層四個(gè)等級(jí)。

        (1)總體層:全面表達(dá)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度。

        (2)系統(tǒng)層:依據(jù)城市系統(tǒng)理論以及城鎮(zhèn)化邏輯關(guān)系,分為城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展公平系統(tǒng)。

        (3)目標(biāo)層:從目標(biāo)導(dǎo)向著手,形成經(jīng)濟(jì)高效、水平提高、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、管理有序等8個(gè)子目標(biāo)層。

        (4)指標(biāo)層:充分考慮指標(biāo)的代表性、數(shù)據(jù)的可獲取性及計(jì)算上的可操作性,選取45個(gè)指標(biāo),全面系統(tǒng)地對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了定量的描述,構(gòu)成指標(biāo)體系最基層的要素。

        力求建立了一套客觀、科學(xué)、綜合反映新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

        3.2 指標(biāo)體系框架

        新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系共由3 大系統(tǒng),8 項(xiàng)子目標(biāo),45個(gè)指標(biāo)構(gòu)成,其結(jié)構(gòu)框架如圖1 所示。

        3.2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)

        3.2.1.1 經(jīng)濟(jì)高效

        這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供日趨優(yōu)良的宏觀環(huán)境條件,從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要反映與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面內(nèi)容。由7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:

        (1)人均GDP;

        (2)人均地方財(cái)政收入;

        (3)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度;

        (4)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地產(chǎn)出率;

        (5)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重;

        (6)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率;

        (7)恩格爾系數(shù)。

        圖1 新型城鎮(zhèn)化指體系結(jié)構(gòu)框架

        3.2.1.2 水平提高

        是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要指標(biāo),能夠直接體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度,反映城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平。由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:

        (1)城鎮(zhèn)化水平;

        (2)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度;

        (3)城區(qū)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率;

        (4)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額占GDP 比重;

        (5)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。

        3.2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)

        3.2.2.1 功能完善

        這是提升城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ),是反映城鎮(zhèn)承載能力的重要指標(biāo)。由7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:

        (1)城鎮(zhèn)居民人均道路面積;

        (2)萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛;

        (3)城鎮(zhèn)用水普及率;

        (4)城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?

        (5)互聯(lián)網(wǎng)普及率;

        (6)人均市政基礎(chǔ)設(shè)施投入;

        (7)城鎮(zhèn)居民人均住房面積。

        3.2.2.2 環(huán)境友好

        生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)境污染治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的標(biāo)志,是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障。由6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:

        (1)城市人均綠地面積;

        (2)城市建成區(qū)綠化覆蓋率;

        (3)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù);

        (4)城市污水處理率;

        (5)城市生活垃圾無(wú)害化處理率;

        (6)環(huán)保投入占GDP 的比重。

        3.2.2.3 資源節(jié)約

        資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展,均需要我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中注意資源的節(jié)約和合理利用。由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:

        (1)萬(wàn)元GDP 用水量;

        (2)萬(wàn)元GDP 能耗;

        (3)資源環(huán)境效率;

        (4)城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率;

        (5)人均CO2排放量年均值。

        3.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展公平系統(tǒng)

        3.3.3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

        城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié),是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。是綜合反映提高農(nóng)村生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)生活水平差距程度的重要指標(biāo)。由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:

        (1)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;

        (2)農(nóng)村居民人均純收入;

        (3)城鄉(xiāng)居民收入比;

        (4)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率;

        (5)農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率。

        3.3.3.2 社會(huì)和諧

        社會(huì)和諧是城鎮(zhèn)發(fā)展的理性選擇,是城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)保障。主要反映社會(huì)服務(wù)和保障水平和社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。由6 指標(biāo)構(gòu)成:

        (1)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率;

        (2)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率;

        (3)高中教育毛入學(xué)率;

        (4)萬(wàn)人高等學(xué)歷數(shù);

        (5)千人擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù);

        (6)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

        3.3.3.3 管理有序

        城鎮(zhèn)管理水平和制度創(chuàng)新程度是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:

        (1)規(guī)劃編制完成情況;

        (2)規(guī)劃管理執(zhí)法情況;

        (3)城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治情況;

        (4)市政公用設(shè)施投資情況;

        (5)保障性住房建設(shè)情況。

        4 新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

        4.1 樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變

        引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)在加快新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,堅(jiān)持兩化互動(dòng)、綠色發(fā)展的思路,走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。

        4.2 綜合全面的測(cè)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和水平

        城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)由原來(lái)僅僅根據(jù)城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度兩項(xiàng)指標(biāo)的單一評(píng)價(jià),轉(zhuǎn)為對(duì)新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的程度、速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等全面的評(píng)價(jià),從而全面了解并深層次認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段與發(fā)展態(tài)勢(shì)。

        4.3 及時(shí)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題

        采用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平,通過(guò)對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析,可以更直觀地發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題,為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

        4.4 科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)

        在全面評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上,及時(shí)研究提出下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),為下一步找準(zhǔn)工作重點(diǎn),以及制定加快兩化互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策提供依據(jù)。

        [1]徐秋艷.城市化水平測(cè)度方法研究綜述[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐,2007(6)

        [2]鄧玲,王彬彬.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2008(4)

        [3]孟素潔,黃序.北京農(nóng)村城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].城市問(wèn)題,2004(4)

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