魏方欣

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

1．引言

核電的發(fā)展有利于煤炭的減耗和二氧化碳與二氧化硫的減排，并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)境的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但隨著我國核電建造和運(yùn)行速度的加快，放射性固體廢物的管理問題也日益突出。截至2010年年底，我國在運(yùn)行核電廠的暫存庫中積存的低、中水平放射性固體廢物（以下簡稱“低中放固體廢物”）已達(dá)1萬多m3[1]。根據(jù)《核電廠低、中水平放射性固體廢物暫時(shí)貯存技術(shù)規(guī)定》（GB 14589-93）和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，核電廠內(nèi)的放射性固體廢物暫存庫的設(shè)計(jì)容量為5年，核電廠應(yīng)及時(shí)將固體廢物運(yùn)出和送交處置，以達(dá)到“妥善處置和長久安全”[2,3]。但由于我國放射性固體廢物處置工作滯后，上述要求難以得到落實(shí)。目前部分核電廠的低中放固體廢物積存量已接近或達(dá)到暫存庫的設(shè)計(jì)容量。預(yù)計(jì)隨著核電廠的建設(shè)和運(yùn)行，未來將有越來越多的核電廠暫存庫中的廢物積存量超出暫存庫的設(shè)計(jì)容量，其放射性風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和潛在的經(jīng)濟(jì)代價(jià)隨時(shí)間遞增，并嚴(yán)重制約了核電的可持續(xù)發(fā)展。部分核電廠考慮新建暫存庫，但這與法規(guī)、資源經(jīng)濟(jì)和處置政策的原則不符。本文通過分析核電廠低中放固體廢物的處置需求和管理中存在的問題，提出加快出臺(tái)放射性固體廢物處置選址規(guī)劃、建立專門的放射性固體廢物貯存和處置公司、建立和完善放射性廢物管理基金制度等政策建議，推進(jìn)廢物的及時(shí)送出和核電的可持續(xù)發(fā)展。

2．核電發(fā)展前景和放射性廢物處置的需求

自1991年12月15日秦山核電廠投入運(yùn)行以來，截至2010年12月31日，我國并網(wǎng)核電機(jī)組達(dá)到13個(gè)，在建機(jī)組28個(gè)，裝機(jī)容量總計(jì)1000多萬千瓦[1]。根據(jù)2012年10月發(fā)布實(shí)施的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020年）》，到2020年我國核電在運(yùn)行裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，預(yù)計(jì)在運(yùn)行機(jī)組達(dá)到60多個(gè)。按每個(gè)機(jī)組年產(chǎn)生固體廢物貨包60m3（國內(nèi)電廠早期單機(jī)組固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)100m3以上）計(jì)算，到2020年每年將產(chǎn)生固體廢物貨包3600m3，低中放固體廢物的積存總量將達(dá)到（核電機(jī)組壽期為60年）幾十萬立方米。

核電廠中產(chǎn)生的放射性固體廢物可分為濕固體廢物、干固體廢物、金屬廢物和有機(jī)廢物等，如表1所示[4]。這些固體廢物主要為低放廢物，還有一定量中放廢物和極少量高放廢物。其放射性主要來源于核燃料的裂變和活化產(chǎn)物通過蒸汽發(fā)生器傳熱管道和有關(guān)設(shè)備的泄漏，以及冷卻劑的凈化等過程對(duì)輔助系統(tǒng)和二回路系統(tǒng)的污染，所含的放射性核素主要包括137Cs，136Cs，90Sr，54Mn，55Fe，60Co等。

表1 壓水堆核電廠運(yùn)行期間固體廢物的產(chǎn)生情況（電功率為1GWa）

由圖1可以看出，核電廠運(yùn)行產(chǎn)生的放射性廢氣和廢液經(jīng)處理后實(shí)施達(dá)標(biāo)排放，因處理產(chǎn)生或殘留的放射性污染物與其他放射性固體廢物進(jìn)行水泥固化或固定處理后裝入200L和400L金屬桶或混凝土桶中，形成放射性固體廢物包。以電功率90萬千瓦機(jī)組為例，單臺(tái)機(jī)組每年產(chǎn)生的整備后的放射性固體廢物包約為58m3（廢物最小化目標(biāo)值），如表2所示。除經(jīng)批準(zhǔn)后予以解控的活度水平極低的廢物之外，暫存庫中的低中放固體廢物的最終出路是送交放射性固體廢物處置場處置。

圖1 核電廠放射性廢物體系與放射性流轉(zhuǎn)圖

放射性固體廢物包容核電廠放射性廢物中含有的大部分放射性，占用土地和經(jīng)濟(jì)資源，并對(duì)環(huán)境和人員造成潛在危害，其最終處置問題是核電廠可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

表2 某核電廠固體廢物整備情況（兩臺(tái)機(jī)組，單臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量為90萬千瓦）

3．低中放固體廢物處置現(xiàn)狀、問題及成因

我國對(duì)低中放固體廢物實(shí)施近地表區(qū)域處置政策。1983年，原核工業(yè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立了放射性廢物處理處置專業(yè)組，組織實(shí)施低中放固體廢物處置場的場址預(yù)選工作。按照當(dāng)時(shí)核設(shè)施的分布，處置場選址工作主要集中在華南、華東、西北及西南等地區(qū)。1992年頒布的《關(guān)于中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》要求在低中放廢物相對(duì)集中的地區(qū)陸續(xù)建設(shè)國家低中放固體廢物處置場，分別處置該區(qū)域或臨近區(qū)域內(nèi)的低中放固體廢物[5]。為推動(dòng)這一政策的有效實(shí)施，國家從核電廠送交處置和處置場規(guī)劃兩方面制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：《核電廠中、低水平放射性固體廢物暫時(shí)貯存技術(shù)規(guī)定》（GB 14589-93）規(guī)定廢物在核電廠暫時(shí)貯存庫的暫存時(shí)間不應(yīng)超過五年，其設(shè)計(jì)貯存量不超過核電廠五年所產(chǎn)生的廢物量；《放射性污染防治法》[6]和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》要求國務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)編制放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃，適時(shí)建成放射性固體廢物處置場，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)選址規(guī)劃提供放射性固體廢物處置場所的建設(shè)用地和支持放射性固體廢物的處置。但隨著核電發(fā)展速度的加快，放射性廢物處置工作嚴(yán)重滯后的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在核電廠廢物暫存庫中積存的廢物總量接近或超出其設(shè)計(jì)容量，其暫存時(shí)間超過5年，同時(shí)處置場的建設(shè)進(jìn)度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于核電發(fā)展。

從環(huán)境安全和資源經(jīng)濟(jì)角度，增加核電廠固體廢物暫存庫的暫存容量和時(shí)間是不適宜的。而截至目前，我國已建成運(yùn)行的低中放固體廢物處置場共有2座，分別是1998年和2000年建成的西北處置場和廣東北龍?zhí)幹脠鯷1]，批準(zhǔn)的處置容量為6萬m3和8萬m3，遠(yuǎn)低于核電廠運(yùn)行固體廢物的積存量，并且西北處置場并不主要針對(duì)核電廠產(chǎn)生的廢物，北龍?zhí)幹脠龅倪\(yùn)行前景存在不確定因素。因此低中放固體廢物的最終出路問題是核電廠運(yùn)行面臨的主要困境之一。

出現(xiàn)上述問題的直接原因是放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃進(jìn)展緩慢和廢物產(chǎn)生單位與處置單位對(duì)推動(dòng)廢物處置缺乏積極性，深層原因是廢物處置責(zé)任劃分不明確、核電發(fā)展規(guī)劃對(duì)發(fā)展效益與環(huán)境代價(jià)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一考慮不足，以及資金保證和管理制度的缺失、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不健全等。

（1）放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃進(jìn)展緩慢。依照《放射性污染防治法》的要求，我國已完成選址規(guī)劃的起草工作，目標(biāo)是在2020年前，完成華南、華東、西北、西南和北方地區(qū)5個(gè)區(qū)域處置場選址及首期工程建設(shè)，規(guī)劃容量為100萬m3。但目前規(guī)劃的進(jìn)展緩慢，無法起到推動(dòng)處置場開發(fā)工作的作用。

（2）廢物產(chǎn)生單位和處置單位對(duì)廢物處置缺乏積極性。雖然部分核電廠的固體廢物積存量已接近或超出暫存庫的設(shè)計(jì)容量，但其考慮的主要解決方案是在廠內(nèi)建造新的暫存庫或送出暫存。同時(shí)，國內(nèi)專門從事廢物處置的單位也無處置場選址和工程開發(fā)的啟動(dòng)計(jì)劃。

（3）廢物處置責(zé)任劃分不明確，核電發(fā)展與放射性廢物管理的國家職能存在割離。根據(jù)“污染者治理和付費(fèi)”的原則，廢物產(chǎn)生單位對(duì)廢物的最終處置具有直接責(zé)任，但從核電行業(yè)發(fā)展和放射性廢物特殊性角度來看，放射性廢物的處置需要在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，因此國家是放射性廢物處置的最終責(zé)任者。我國現(xiàn)有的放射性廢物管理法規(guī)體系并未體現(xiàn)這一點(diǎn)，同時(shí)核電發(fā)展與放射性廢物管理的國家職能分屬不同機(jī)構(gòu)，造成核電發(fā)展難以與廢物處置規(guī)劃同步，低中放廢物區(qū)域處置政策難以得到有效落實(shí)。

4．核電廠低中放固體廢物最終處置的政策建議

核事故與放射性廢物處置安全是影響公眾對(duì)核電發(fā)展認(rèn)識(shí)的兩個(gè)重要因素，也是核電可持續(xù)發(fā)展的制約因素?；谖覈壳霸诘椭蟹殴腆w廢物處置方面存在的問題，建議從推進(jìn)處置工作的開展和促使核電廠送交處置或集中貯存兩方面制定制度，解決廢物處置困境?？梢钥紤]的措施包括加快出臺(tái)放射性固體廢物處置選址規(guī)劃；建立專門的放射性固體廢物貯存和處置公司；建立和完善放射性廢物管理基金制度。

（1）加快出臺(tái)放射性固體廢物處置選址規(guī)劃?！斗派湫詮U物處置選址規(guī)劃》應(yīng)與《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》同步實(shí)施。選址規(guī)劃進(jìn)展緩慢的主要原因是地方政府和公眾的利益難以協(xié)調(diào)，根本原因是核電發(fā)展與放射性廢物管理的國家職能的割離、核電發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境代價(jià)的割離，以及對(duì)放射性廢物安全缺乏社會(huì)共識(shí)，因此應(yīng)對(duì)處置場所在區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政策補(bǔ)償，并開展處置安全公眾可接受性和處置決策方法的研究，將廢物處置規(guī)劃應(yīng)列入核電廠規(guī)劃中作為先決條件考慮。

（2）建立專門的放射性固體廢物貯存和處置公司。目前國內(nèi)的廢物處置單位都屬于某個(gè)核電集團(tuán)單位，不利于從國家層面對(duì)固體廢物處置工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。應(yīng)建立獨(dú)立于核電單位的放射性固體廢物貯存和處置公司，從法律上確定其作為放射性廢物處置國家責(zé)任的履行者。

（3）建立和完善放射性廢物管理基金制度。完善的資金保證制度是處置場選址規(guī)劃得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)，也是促使核電廠將廢物送交處置的重要手段。資金主要來自于處置費(fèi)用的預(yù)提、廢物暫存保證金（隨暫存量增大、暫存時(shí)間增加而增加）的預(yù)提和罰金等，用于廢物處置的研發(fā)、處置場建造、運(yùn)行、對(duì)當(dāng)?shù)毓姷难a(bǔ)償?shù)然顒?dòng)。設(shè)立由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、核電主管部門等組成的基金管理委員會(huì)和核電單位組成的基金監(jiān)督委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)基金的使用管理和監(jiān)督。

[1]《中華人民共和國燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》第二次國家報(bào)告[R]. 北京，2011.

[2] 國家環(huán)境保護(hù)局，國家技術(shù)監(jiān)督局. 核電廠低、中水平放射性固體廢物暫時(shí)貯存技術(shù)規(guī)定（GB14589-93）.1993.

[3] 中華人民共和國國務(wù)院. 放射性廢物安全管理?xiàng)l例.2011-12-20.

[4] 羅上庚. 放射性廢物管理處理與處置[M]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[5] 中華人民共和國國務(wù)院. 關(guān)于我國中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策（國發(fā)〔1992〕45號(hào)），1992.

[6]《中華人民共和國放射性污染防治法》，2003-06-28.