文/錢仲裘 劉 剛

三、微觀質(zhì)量管理與宏觀質(zhì)量管理

微觀質(zhì)量管理指企業(yè)的質(zhì)量管理，研究比較廣泛與深入。企業(yè)的質(zhì)量管理經(jīng)歷了以檢驗為主的質(zhì)量管理、統(tǒng)計質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理、導(dǎo)入ISO9000標準與質(zhì)量體系認證和卓越績效管理模式等幾個階段。全面質(zhì)量管理的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟全球化、信息化、競爭高度化以及社會責(zé)任、法律環(huán)境，使企業(yè)選擇卓越績效的管理模式。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》對宏觀質(zhì)量管理作了總體的概括。宏觀質(zhì)量管理是完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，具有中國特色的質(zhì)量管理體制。宏觀質(zhì)量管理的目的是為了健全地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段維護質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進質(zhì)量發(fā)展中的能動作用。

1.國際著名質(zhì)量管理專家的意見

美國朱蘭博士認為，宏觀質(zhì)量管理是指主管機構(gòu)為一些選擇得很嚴格、十分有限的目標質(zhì)量的管理。政府對質(zhì)量管理的基本方面包括：

①計量；

②標準；

③涉及公民安全和健康的產(chǎn)品和活動；

④涉及國家安全，諸如貨幣鑄造、出口、政府采購等；

⑤維護用戶利益。

政府部門的管理以上述第③項為主。他認為可以采取的管理措施包括：

①法令；

②標準的制訂與實施；

③對獨立實驗室的認可；

④對重點產(chǎn)品的檢測與評價，如藥品、飛機；

⑤實行產(chǎn)品認可標志；

⑥制裁，有權(quán)檢查、調(diào)查、收回已售出的產(chǎn)品，向用戶通報產(chǎn)品的缺陷，發(fā)布停止生產(chǎn)與銷售的命令；

⑦出口管制。

他還提出以下有益的建議：

①管理適用性，而不管規(guī)格的符合性；

②集中精力對付少數(shù)重大的質(zhì)量問題；

③集中精力對付一幫“壞蛋”，即那些一貫地違犯規(guī)定的人們；

④采用監(jiān)督的辦法，而不是重新試驗的方法；

⑤公布記分表，說明提高質(zhì)量方面已取得的那些進展；

⑥在產(chǎn)品適用性方面，避免承擔(dān)各行業(yè)的基本責(zé)任。

瑞典桑德霍姆認為，政府在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面所起的作用還包括：政府參與質(zhì)量改進活動，如質(zhì)量計劃，質(zhì)量月活動，質(zhì)量教育培訓(xùn)，組織國家間、企業(yè)間的交流與援助，資助學(xué)術(shù)機構(gòu)等。

意大利A·哥特努、A·比利提出“國家策略的質(zhì)量”概念，把世界各國政府開展的質(zhì)量活動歸納為：質(zhì)量月或質(zhì)量年活動，建立國家質(zhì)量信息中心，建立國家質(zhì)量獎，頒發(fā)質(zhì)量白皮書，電視廣播質(zhì)量培訓(xùn)的組織，對質(zhì)量現(xiàn)狀的研究等。

原蘇聯(lián)B·A·高茲拉戈夫認為，蘇聯(lián)標準化委員會制訂和提高本國產(chǎn)品質(zhì)量的政策，確定這些方面的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略，社會團體和組織有不可估量的潛力，建立社會—國家質(zhì)量體系勢在必行。

2.借鑒一些國家政府管理質(zhì)量的做法

①日本。戰(zhàn)后日本產(chǎn)品質(zhì)量問題非常嚴重。20世紀50年代，日本政府倡導(dǎo)全國性的學(xué)習(xí)國外質(zhì)量管理的長期活動。從1951年起率先設(shè)置“戴明獎”，1960年起，每年11月被定為“全國質(zhì)量月”，對部分產(chǎn)品實施JIS（日本標準）標志。日本1956年頒發(fā)《機械工業(yè)振興臨時措施法》，涉及占機械工業(yè)總產(chǎn)值8%的19類產(chǎn)品，包括工作母機、測試設(shè)備、通用基礎(chǔ)部件等，目標是提高工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品、技術(shù)水平和質(zhì)量。1971年頒發(fā)的《特定電子工業(yè)和特定機械工業(yè)振興臨時措施法》，機電產(chǎn)品擴大為96大類，重點是趕超世界先進水平，提高質(zhì)量、降低成本。1978年頒發(fā)的《特定機械情報產(chǎn)業(yè)臨時措施法》涉及激光加工技術(shù)、計算機、大型集成電路、原子能設(shè)備、成套設(shè)備等。3個《臨時措施法》一是體現(xiàn)政府宏觀政策和導(dǎo)向；二是法律、經(jīng)濟、行政手段并用，有很強的約束力；三是事先作了詳盡的調(diào)查分析，有較強的針對性；四是措施具體且可操作，避免了一般號召。以上措施，使日本“質(zhì)量救國”的口號落到實處，其質(zhì)量提升令全世界矚目。

②美國。1970年起進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到1983年，制造業(yè)占21.9%，第三產(chǎn)業(yè)達到75.4%，高新技術(shù)增長是工業(yè)增長速度的2倍。為應(yīng)對日本產(chǎn)品的質(zhì)量挑戰(zhàn)，在20世紀80年代美國政府提出：“若想在世界上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，獲得質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位是至關(guān)重要的，經(jīng)濟上的成功取決于質(zhì)量。”1982年，美國在全國開展強化質(zhì)量意識活動，1987年，里根總統(tǒng)簽署《質(zhì)量促進法案》，批準設(shè)立國家質(zhì)量獎。美國的標準是自愿的，但有5萬個（次）標準被相關(guān)法律法規(guī)引用而具有強制性。

③ 原蘇聯(lián)、東歐計劃經(jīng)濟國家。

a.自上而下層層設(shè)置質(zhì)量主管部門；

b.由政府部門組織、制訂標準，作為生產(chǎn)、交貨依據(jù)，強制執(zhí)行；

c.對企業(yè)產(chǎn)品進行質(zhì)量評定，常分為三等，優(yōu)、良、合格；

d.制訂質(zhì)量政策，如質(zhì)量與稅收掛鉤的政策；

e.制訂質(zhì)量改進計劃，交由企業(yè)實施；

f.組織國家質(zhì)量驗收。

原蘇聯(lián)為解決不合格品居高不下的問題，曾組織3.8萬名專家進行跨行業(yè)的“國家驗收”，除檢查產(chǎn)品質(zhì)量外，還要查技術(shù)、管理工作。但由于受到企業(yè)“頑強的抵制”，不久就中止了。

3.探索建立具有中國特色的宏觀質(zhì)量管理體制

改革開放前，我們實行的是計劃經(jīng)濟條件下的宏觀質(zhì)量管理體制。圍繞建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，實施改革開放，政府職能轉(zhuǎn)變，全國和地方通過30多年的實踐，努力探索適合中國特色的宏觀質(zhì)量管理體制。

宏觀質(zhì)量管理主要是指政府部門對質(zhì)量和質(zhì)量工作的管理，重點是對地方和全國質(zhì)量工作的組織協(xié)調(diào)，質(zhì)量政策的制定并推動實施，依法對涉及人身安全、健康，對國計民生有重大影響的產(chǎn)品與企業(yè)進行監(jiān)管，組織推動全民質(zhì)量意識的提高，形成全社會重視質(zhì)量的氛圍。因此，宏觀質(zhì)量管理體制應(yīng)具有以下幾個特征：

①戰(zhàn)略性。各級黨委、政府重視，把質(zhì)量工作擺在經(jīng)濟工作的突出位置上來抓。

②開放性。宏觀質(zhì)量管理不是政府質(zhì)量主管部門一家的封閉體系，它必須向政府相關(guān)部門開放，向中介機構(gòu)、企業(yè)開放，向全社會開放。

③協(xié)同性。這是質(zhì)量具有綜合性、社會性的特點所決定的，應(yīng)該與政府相關(guān)部門大力協(xié)同，與各行業(yè)大力協(xié)同，形成對質(zhì)量齊抓共管的局面。

④服務(wù)性。不游離于宏觀經(jīng)濟、社會管理之外，要主動為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控、社會管理服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

⑤法制性。重視質(zhì)量法律建設(shè)，依法對質(zhì)量進行監(jiān)管，運用法律、經(jīng)濟、行政手段對質(zhì)量問題進行綜合管理。配合司法部門處理涉及質(zhì)量、侵權(quán)的犯罪案件。

⑥學(xué)習(xí)性。面對新情況、新問題要善于學(xué)習(xí)，克服習(xí)慣做法，摒棄固有思維，完善宏觀質(zhì)量管理體制。注意研究科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展對質(zhì)量工作提出的新要求，研究經(jīng)濟全球化、信息化對宏觀質(zhì)量管理的影響。

四、宏觀質(zhì)量管理與質(zhì)量法律建設(shè)

隨著建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制和改革開放的深入，根據(jù)我國及地方政府管理質(zhì)量的實踐，全國和地方逐步制訂和修訂形成以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主體的質(zhì)量法規(guī)體系，質(zhì)量法制建設(shè)取得較大進展。但是對產(chǎn)品責(zé)任還是質(zhì)量責(zé)任，質(zhì)量問題是企業(yè)責(zé)任還是政府責(zé)任的討論仍在進行。最近，我國法學(xué)家在鳳凰衛(wèi)視《東方大講堂》演講時提到，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是公法與私法的混合，是公權(quán)與私權(quán)的混合。國外有法學(xué)家認為《產(chǎn)品質(zhì)量法》集行政法、合同法、侵權(quán)行為法及刑法為一體。我國法學(xué)界將《產(chǎn)品質(zhì)量法》歸為經(jīng)濟法范疇，也明確其性質(zhì)是公法與私法的融合。

1.上海市標準化研究院公共管理研究所對世界各國產(chǎn)品責(zé)任法與我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行比較研究：

①《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》、《德國產(chǎn)品責(zé)任法》、美國的《消費者安全法》、《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》等等都是民法范疇；

② 歐美產(chǎn)品責(zé)任法均以產(chǎn)品責(zé)任為立法依據(jù)，而不是質(zhì)量責(zé)任；

③歐美產(chǎn)品責(zé)任法的權(quán)利主體明確為受害人與組織；

④歐美產(chǎn)品責(zé)任法的責(zé)任人明確，即生產(chǎn)者包括設(shè)計者、制造者、保管者等；

⑤歐美產(chǎn)品責(zé)任法的產(chǎn)品歸責(zé)原則以嚴格責(zé)任原則為主；

⑥歐美產(chǎn)品責(zé)任法對產(chǎn)品缺陷造成的傷害、侵權(quán)責(zé)任賠償范圍大，賠償金額高；

⑦產(chǎn)品責(zé)任案件基本上由司法訴訟解決。

2.我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》是基于我國特定情況制訂實施的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，有進一步修改、完善的必要。

①經(jīng)過調(diào)研、論證，在條件成熟時，制訂我國的《產(chǎn)品責(zé)任法》，規(guī)定產(chǎn)品設(shè)計、制造、儲運、銷售者依法對產(chǎn)品缺陷造成的人身傷害、財產(chǎn)損失負完全責(zé)任，從根本上避免當前對企業(yè)責(zé)任的不當歸責(zé)。

②切實轉(zhuǎn)變政府職能，立法規(guī)定除少數(shù)特定產(chǎn)品，如食品及安全高風(fēng)險產(chǎn)品，政府主管部門應(yīng)當采用適當?shù)闹苯颖O(jiān)管方式。減少如生產(chǎn)許可證等行政許可。

③發(fā)展、規(guī)范產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢測、計量檢定校正等中介服務(wù)機構(gòu)，實行誰認可誰監(jiān)管的原則，避免合格評定機構(gòu)的評審、監(jiān)查與政府部門的監(jiān)督混雜、歸責(zé)不清的情況。逐步實現(xiàn)中介機構(gòu)的社會化。

④對少數(shù)必須由政府部門直接監(jiān)管的產(chǎn)品，完善監(jiān)管程序和方式，嚴格責(zé)任和瀆職追究，切實提高監(jiān)管人員的專業(yè)水準、監(jiān)管能力和職業(yè)操守。

⑤完善產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度，如抽查目錄確立、抽樣方案、制定依據(jù)、信息公布等。

⑥把質(zhì)量問題與假冒偽劣、嚴重犯法行為明確區(qū)分，后者屬刑法調(diào)整范圍，主要由司法部門處理，行政部門積極配合。前一時期公安部門處理假藥、地溝油事件，力度大效果好。

五、宏觀質(zhì)量管理與發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用

社會主義市場經(jīng)濟體制要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，明確企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。全面質(zhì)量管理有句名言：“質(zhì)量是生產(chǎn)出來的不是檢驗出來的?！睆哪撤N意義上講，質(zhì)量也不是政府監(jiān)管出來的。政府部門不能承擔(dān)包辦企業(yè)管理的角色。所謂市場的基礎(chǔ)性作用是指市場經(jīng)濟的供求、價值、競爭規(guī)律對企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)、提高質(zhì)量的促進作用。政府主管部門要樂見這種作用的基礎(chǔ)性和不可替代性，并發(fā)揮好這種作用。

1.打破市場分割，給企業(yè)一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境。質(zhì)量主管部門應(yīng)在標準、合格評定、技術(shù)法規(guī)方面對非本地區(qū)的產(chǎn)品采取非岐視政策。

2.建立質(zhì)量誠信體系，使失信企業(yè)處處受限。

3.根據(jù)完善市場機制的要求，大力發(fā)展規(guī)范質(zhì)量檢驗、計量校準、產(chǎn)品和體系認證、標準服務(wù)、設(shè)備監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)。目前，上海全市有經(jīng)過認可的此類認證機構(gòu)數(shù)百家，銷售收入超過100多億元，形成高科技的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。政府部門應(yīng)將不該承擔(dān)也做不好的許多職能交給中介服務(wù)機構(gòu)，這是質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

4.大力推動產(chǎn)品（質(zhì)量）責(zé)任保險。由質(zhì)量保險機構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的傷害、侵權(quán)責(zé)任進行評估，并通過質(zhì)量中介服務(wù)機構(gòu)對這種風(fēng)險進行監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計，美國百分之五十以上工業(yè)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任險，而上海雖然作了一些嘗試，仍屬起步階段。

5.加快標準的制修訂，使企業(yè)與用戶的契約關(guān)系中的質(zhì)量和責(zé)任條款更加明確。

6.通過宣傳、教育等形式，提高全社會的質(zhì)量意識、法制意識，形成全社會重視質(zhì)量的氛圍。（未完待續(xù)）