文/胡 雷 黃先國(guó)

2011年，我國(guó)全年汽車銷售超過(guò)1 850萬(wàn)輛，再次刷新全球歷史紀(jì)錄。那么按6%的理論報(bào)廢率計(jì)算，每年報(bào)廢的汽車要超過(guò)600萬(wàn)臺(tái)，其中包括鋼鐵超過(guò)650萬(wàn)t，有色金屬、塑料和橡膠各在100萬(wàn)t左右，玻璃50萬(wàn)t。到2015年，我國(guó)的汽車報(bào)廢量將超過(guò)900萬(wàn)輛，若不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)的措施，我國(guó)可能會(huì)變成“世界最大汽車?yán)鴪?chǎng)”。由報(bào)廢汽車而引發(fā)的環(huán)保、節(jié)能和資源再利用等問(wèn)題，越來(lái)越受到了社會(huì)的關(guān)注和重視。為此，我們對(duì)歐盟和國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收制度展開(kāi)了研究。

一、歐盟報(bào)廢汽車回收利用管理

歐盟已經(jīng)進(jìn)入“汽車社會(huì)”的時(shí)代，每年報(bào)廢汽車已達(dá)1 000萬(wàn)輛。歐盟委員會(huì)于2000年5月頒布第一個(gè)關(guān)于報(bào)廢汽車的指令（以下簡(jiǎn)稱“ELV指令”)2000/53/EC《報(bào)廢汽車技術(shù)指令》后，相繼出臺(tái)了2005/64/EC《關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛的重復(fù)使用性、可循環(huán)利用性及可回收利用性的機(jī)動(dòng)車輛型式認(rèn)證》指令（以下簡(jiǎn)稱“RRR型式認(rèn)證”），70/156/EEC《機(jī)動(dòng)車輛及其掛車型式批準(zhǔn)》修訂，并成為70/156/EEC框架內(nèi)的獨(dú)立指令以及2009/1/EC指令修訂2005/64/EC的RRR型式認(rèn)證規(guī)章，明確要求各整車企業(yè)要從整條供應(yīng)鏈?zhǔn)占畔ⅰ?/p>

在報(bào)廢汽車回收利用主要程序（見(jiàn)圖1）中可以看到，報(bào)廢汽車回收利用鏈的主要責(zé)任者是汽車生產(chǎn)商，即汽車生產(chǎn)商或進(jìn)口商。汽車生產(chǎn)商將報(bào)廢汽車回收利用鏈的上游（零部件供應(yīng)商）和下游（回收者，拆解者和粉碎者）連接起來(lái)，是報(bào)廢汽車回收利用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。另外，回收者、拆解者和粉碎者的協(xié)作是實(shí)現(xiàn)指令目標(biāo)所必需具備的條件。

ELV指令確定了歐盟報(bào)廢汽車“再使用與再利用”和“再使用與回收利用”的兩個(gè)階段目標(biāo)，并禁止或限制使用4種重金屬（鉛、汞、鎘和6價(jià)鉻）。ELV指令主要由13個(gè)部分組成，其目標(biāo)是為了防治車輛廢棄物的產(chǎn)生；建立起收集、處理和再利用報(bào)廢汽車的機(jī)制，以減少?gòu)U棄物處置；提高車輛生命周期內(nèi)所涉及所有經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)成效。主要內(nèi)容及特點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.鼓勵(lì)綠色設(shè)計(jì)

ELV指令明確汽車生產(chǎn)商作為回收利用的責(zé)任主體，要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段將“綠色設(shè)計(jì)”理念貫穿其中，在保證功能和性能的前提下，盡可能地從車輛設(shè)計(jì)階段就減少有害物質(zhì)的使用，以便防止有害物質(zhì)釋放到環(huán)境中，避免有害物質(zhì)的浸蝕。同時(shí)，汽車生產(chǎn)商要在新車的設(shè)計(jì)中充分考慮報(bào)廢汽車、其部件和材料的拆解、再使用和回收利用，要采用易拆解和易回收的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)，與材料和設(shè)備制造商共同提高車輛及其他產(chǎn)品回收材料的使用量，以促進(jìn)回收材料市場(chǎng)的發(fā)展。

2.有關(guān)有害物質(zhì)及回收利用的管理要求

在有毒有害物質(zhì)管控方面，歐盟委員會(huì)要求，除豁免條款外，每一均質(zhì)材料中鉛、汞或6價(jià)鉻質(zhì)量比不超過(guò)0.1%；每一均質(zhì)材料中鎘的質(zhì)量比不超過(guò)0.01%。后期，根據(jù)技術(shù)發(fā)展需要，歐盟又對(duì)2000/53/EC指令附錄II中有關(guān)重金屬禁用的豁免條款進(jìn)行了4次細(xì)化和修訂，并形成了技術(shù)法規(guī)體系。目前，歐盟關(guān)于汽車禁用物質(zhì)的豁免條款是依據(jù)2010/115/EU執(zhí)行的。

關(guān)于對(duì)汽車回收利用的要求，ELV指令提出了兩個(gè)階段目標(biāo)：2006年之前，所有報(bào)廢車輛再使用率和回收利用率至少要達(dá)到85%，再使用率和再利用率至少要達(dá)到80%；2015年之前，所有報(bào)廢車輛再使用率和回收利用率至少達(dá)到95%，再使用率和再利用率至少達(dá)到85%。

3.強(qiáng)制汽車產(chǎn)品進(jìn)行RRR型式認(rèn)證

RRR型式認(rèn)證指令進(jìn)一步細(xì)化了歐盟報(bào)廢汽車回收利用管理的具體措施，要求所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的M1、N1類新申請(qǐng)的汽車自2008年12月15日起必須通過(guò)RRR型式認(rèn)證，以滿足汽車禁用物質(zhì)及可回收利用率等管理要求。只有通過(guò)該指令認(rèn)證的車型才可以在歐盟各成員國(guó)銷售。同時(shí)自2010年7月15日起，新售車輛所使用的各成員國(guó)簽發(fā)的舊版符合性證書不再有效，拒絕登記、銷售和使用不符合該指令規(guī)定的新車，以確保歐盟回收利用管理成效。

另還對(duì)關(guān)于報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)、報(bào)廢汽車拆解的最低技術(shù)規(guī)定以及歐盟ELV指令實(shí)施效果進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。自ELV指令頒布后，各成員國(guó)紛紛按照要求，先后出臺(tái)了符合本國(guó)特點(diǎn)的報(bào)廢汽車回收利用法規(guī)。部分成員國(guó)執(zhí)行歐盟報(bào)廢汽車的情況，見(jiàn)表1所示。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中認(rèn)識(shí)到車輛的源頭，車輛制造使用的原材料，其可利用的比例直接影響到報(bào)廢汽車的回收利用率。

表1 歐盟部分成員國(guó)執(zhí)行指令情況表

到目前為止，歐盟各國(guó)的汽車可回收利用率已達(dá)到95%，材料的再利用率已達(dá)到85%以上，節(jié)約了大量資源，減少了汽車廢棄物的處置量。

二、我國(guó)汽車回收利用政策

從上分析中可以看出，歐盟在汽車回收方面已制定了比較全面的指令法規(guī)，建立了完善的汽車回收利用體系，從汽車制造使用材料，報(bào)廢汽車回收利用指令，整個(gè)汽車回收的產(chǎn)業(yè)鏈都有具體的實(shí)施細(xì)則。

我國(guó)在這方面還存在很大差距。我國(guó)的報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)始于20世紀(jì)50年代，80年代開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)管理。2001年6月，我國(guó)出臺(tái)了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，到了2006年參照歐盟的ELV指令，國(guó)家發(fā)改委、科技部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，內(nèi)容摘要如下：

從2010年起所有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收率要達(dá)到85%左右，其中材料的再生利用率不低于80%；所有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的M1類和N1類車輛的可回收利用率要達(dá)到80%，其中材料的再生利用率不低于75%。同時(shí)，除含鉛合金、蓄電池、鉛、鍍鉻、添加劑（穩(wěn)定劑）和燈用水銀外，限制使用鉛、汞鎘及6價(jià)鉻；從2012年起所有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口車的可回收率要達(dá)到90%左右，其中材料的再生利用率不低于80%；從2017年起所有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口車的可回收率要達(dá)到95%左右，其中材料的再生利用率不低于85%；2011年5月12日，國(guó)家商務(wù)部發(fā)布了商建函[2011]290號(hào)“關(guān)于開(kāi)展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知”。

三、思考和建議

雖然我國(guó)已出臺(tái)了一些政策和標(biāo)準(zhǔn)，但整個(gè)回收運(yùn)作過(guò)程中，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有汽車制造商的參與，回收企業(yè)大多僅起到了“回收點(diǎn)”的作用，對(duì)報(bào)廢汽車的回收利用還處在原材料重復(fù)使用的層次上，耐用的零部件僅限于小范圍的二手市場(chǎng)交易，離實(shí)現(xiàn)真正意義上的報(bào)廢汽車回收重用還有很大的差距。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.完善報(bào)廢汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系

報(bào)廢汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系應(yīng)結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)從新車的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到汽車的保養(yǎng)、維修、報(bào)廢汽車的回收、拆解和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)定，所涉及的范圍應(yīng)是國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口汽車。另外，我國(guó)汽車產(chǎn)品和零部件的進(jìn)出口也需要遵守國(guó)際化的法律法規(guī)。

2.盡快制訂完善汽車產(chǎn)品回收性標(biāo)準(zhǔn)

盡快制訂汽車產(chǎn)品回收性標(biāo)準(zhǔn)，注重環(huán)保設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中相關(guān)有害物質(zhì)的使用進(jìn)行量化規(guī)定，并明確危險(xiǎn)物質(zhì)的禁用及其期限。汽車及相關(guān)零部件企業(yè)必須貫徹執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以提高報(bào)廢汽車回收利用率，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.規(guī)范報(bào)廢汽車回收管理系統(tǒng)

進(jìn)一步完善報(bào)廢汽車回收管理制度，規(guī)范各項(xiàng)操作流程是我國(guó)報(bào)廢汽車回收管理需要完善的重點(diǎn)。首先，需要明確汽車生產(chǎn)商是報(bào)廢汽車回收利用系統(tǒng)的責(zé)任主體。汽車生產(chǎn)商不僅僅有設(shè)計(jì)汽車產(chǎn)品的責(zé)任，也應(yīng)有回收?qǐng)?bào)廢汽車及公開(kāi)汽車產(chǎn)品拆解信息的責(zé)任。其次，報(bào)廢汽車回收利用系統(tǒng)中的各企業(yè)（汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)等），應(yīng)加強(qiáng)合作，達(dá)到共同目標(biāo)。此外，應(yīng)參照國(guó)外在報(bào)廢汽車回收利用方面的先進(jìn)法規(guī)，如歐盟報(bào)廢汽車指令，針對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情進(jìn)一步細(xì)化報(bào)廢汽車回收利用流程。

4.鼓勵(lì)汽車產(chǎn)品回收技術(shù)研究

報(bào)廢汽車的回收、拆解和再利用實(shí)際上是產(chǎn)品設(shè)計(jì)→生產(chǎn)→消費(fèi)→回收→再利用的整個(gè)生命周期上的重要一環(huán)。要提高產(chǎn)品的回收利用率，一方面，要科學(xué)地采用技術(shù)手段來(lái)規(guī)范回收拆解工藝；另一方面，要從源頭抓起，即在開(kāi)始產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮到產(chǎn)品性能、成本、環(huán)境指數(shù)、降低耗材和部件能耗、循環(huán)使用等方面的問(wèn)題，從而設(shè)計(jì)出更多的無(wú)污染、可再利用的綠色汽車產(chǎn)品，在滿足人們需要的同時(shí)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。