孫丹丹，白緒濤，劉承木，王新建，王 瀅

(1.蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004；2.安徽省電力公司，安徽 合肥 230061；3.滁州供電公司, 安徽 滁州 239000)

安全生產事故隱患(以下簡稱為“隱患”)是指安全風險程度較高，可能導致事故發(fā)生的作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)、非常態(tài)的電網運行工況、人的不安全行為及安全管理方面的缺失。隱患不僅僅限于可能導致事故的設備、設施和裝置的缺陷，還包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，以及安全生產管理上的不當或缺失?？梢哉f，隱患排查是電力企業(yè)安全管理的核心內容，也是安全生產的重中之重。

從2009年開始，安徽省電力公司根據自身實際情況，按照安監(jiān)總局和國家電網公司的要求，全面落實隱患排查治理工作；2011年，選取下屬滁州供電公司為標桿單位，開展“樹典型、傳經驗”活動，梳理積累的經驗和成果，進一步推動隱患排查治理工作的全面深入開展，切實提升各級企業(yè)員工安全風險意識和技能，確保全省范圍內隱患的可控、能控、在控。

1 隱患排查工作機制的建立

為了全面貫徹落實安監(jiān)總局以及國家電網公司安全生產事故隱患排查治理要求，安徽省電力公司先后印發(fā)了《隱患排查治理工作規(guī)定》、《建立安徽省電力公司隱患排查治理常態(tài)機制的通知》、《隱患排查治理工作要點》、《隱患排查治理工作考評辦法(試行)》等文件，明確了隱患排查和治理要求、職責、方法、范例與考核辦法等內容，建立了省公司、地市公司和工區(qū)(縣公司)三級隱患排查治理工作網絡，成立了電網規(guī)劃、電網管理、設備管理、跨區(qū)電網、基建管理、高危客戶、應急管理、防誤操作與反違章、消防管理、農電、信息安全、交通安全、集體企業(yè)等共13個隱患排查治理工作組，從專業(yè)角度指導和督促基層單位排查和治理隱患。堅持“排查是基礎，治理是手段，完善管理是治本”，實施全面排查、全方位治理、全過程監(jiān)控。

此外，在已有隱患排查治理領導小組、辦公室、專業(yè)組的基礎上，還成立了覆蓋各專業(yè)、各基層單位的隱患排查治理專責人網絡；各市、縣公司也相應建立了隱患排查治理專業(yè)組和專責人網絡，形成了省、市、縣三級隱患排查專責人網絡。通過各級專責人按月報送隱患排查和治理的詳細數據和分析資料，有力推動了隱患排查和治理工作的深入開展。

隱患排查治理領導小組作為上層管理機構主要執(zhí)行如下職責。

(1)貫徹落實國家、國網公司隱患排查治理有關政策及規(guī)章制度，指導制定省公司隱患排查治理相關制度及考核標準。

(2)建立、健全省公司隱患排查治理工作機制，明確專業(yè)組工作職責，督促專業(yè)組認真開展隱患的排查、核定和治理工作。

(3)定期組織召開隱患排查治理專業(yè)例會，協調各專業(yè)組工作開展，部署隱患排查治理重點工作。

(4)根據上級隱患排查治理考核有關要求，對各專業(yè)組和基層單位隱患排查治理工作實施考核。

隱患排查治理辦公室作為日常事務的管理部門，主要職責如下。

(1)負責制定、完善公司隱患排查治理相關規(guī)章制度，及時向各專業(yè)組傳達國網公司隱患排查治理工作的決策部署和有關要求。

(2)負責定期組織召開隱患排查治理工作例會，向會議報告公司隱患排查治理工作總體情況、存在問題和下一步工作重點。

(3)負責監(jiān)督各專業(yè)組隱患排查治理工作的落實情況，對各專業(yè)組提交的隱患檔案中的隱患定性定級、治理措施等基本信息進行審核。

(4)負責按季度匯總各專業(yè)組隱患管理報表和工作總結，并核查專業(yè)組數據與隱患管理輔助系統、SG186系統中隱患檔案數據的一致性，按要求上報國網公司。

各專業(yè)組在領導小組領導下，負責隱患排查治理具體的專業(yè)管理工作，落實本專業(yè)隱患管理工作要求，組織好隱患的任務性、周期性和自主性排查工作，落實治理措施，指導、督促基層單位開展隱患排查治理工作。其具體組織結構如圖1所示。

圖1 安徽省電力公司隱患管理組織機構

(1)落實本專業(yè)隱患排查治理的全過程管理，具體負責組織、實施本專業(yè)隱患排查治理工作，負責不同專業(yè)、不同單位之間的工作協調。

(2)細化本專業(yè)隱患管理工作制度和標準，補充完善隱患范例，組織對基層單位開展專業(yè)培訓，協調解決基層單位隱患排查中存在的問題，指導基層單位全面落實隱患排查治理工作要求。

(3)指導基層單位錄入隱患管理輔助系統、SG186系統隱患數據，審核隱患定性、定級、分類等是否符合要求，并規(guī)范基層單位報表填寫、上報工作。

(4)核定基層單位上報的重大事故隱患，參與制定、審查重大隱患治理方案，協調、督促治理方案的實施。

(5)負責本專業(yè)隱患數據的匯總報送。收集、匯總基層單位月(季)度新發(fā)現隱患、已整改隱患及隱患治理情況等基本信息，并報送隱患排查治理辦公室。

(6)按月分析本專業(yè)隱患排查治理工作情況，向領導小組匯報工作進展、存在問題，提出下一步工作計劃。

(7)對照公司隱患管理考核辦法，負責按季度對基層單位工作開展情況進行考評，并將考核結果提交至隱患排查治理辦公室。

2 隱患排查工作的開展

在建立了完善的組織機構并明確了各級責任的基礎上，安徽省電力公司從各方面著手開展隱患排查工作。

2.1 強化宣貫培訓，把握工作重點

通過對基層單位隱患專責人集中進行專題培訓，開展范例宣講；結合公司安全分析會和隱患排查治理月度例會，對各專業(yè)組組長和隱患專責人進行管理制度宣貫，開展范例學習；同時要求基層單位將隱患制度、范例學習作為班組安全學習重點，納入班組安全日活動計劃，使各級人員有效掌握了隱患排查治理工作的流程和方法，提高了排查治理效果。

2.2 排查《條例》隱患，防范電網風險

在前期已經開展的電網安全風險分析、輸電網和城市電網安全性評價工作基礎上，對照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院599號令)定義的事故等級劃分標準，進一步全面評估電網安全風險，梳理能夠導致事故的隱患，共梳理條例專項隱患20項(均為一般隱患)，其中能夠導致較大事故的隱患5項，導致一般事故的隱患15項。同時，對相關隱患進行審核定級，按輕重緩急，研究制定治理方案和防控措施，有針對性地組織整改，做到“治理責任、措施、資金、期限和應急預案”五落實，防范電網事故的發(fā)生。

此外，在國家電網公司事故隱患范例的基礎上，細化編制了《安徽省電力公司事故隱患范例》，不僅注重作業(yè)現場隱患的排查定級標準，還強調了作業(yè)行為隱患和管理隱患的內容。

2.3 注重查治實效，開展專項督查

注重隱患排治活動開展的實效，尤其對各單位隱患治理的措施、進展、效果等進行了一系列的督查，結合“兩抓一建”安全風險管控、“三個不發(fā)生”、日常生產現場安全監(jiān)督檢查等活動開展對各基層單位隱患排查情況的督促。同時，對所屬基層單位開展了“隱患排查治理專項督查”活動；公司組織對六安、滁州、阜陽、合肥、蚌埠等5個地市公司進行了專項督查，以了解各基層單位隱患排查工作的開展情況，并及時將結果進行通報，對隱患排查治理工作所取得的成效、存在的問題、下一階段工作重點等進行了點評，促進隱患排查工作更加有效地開展。

2.4 落實整改措施，確保整改進度

公司通過電視電話會議、隱患排查治理專項監(jiān)督、情況通報、會議紀要、季度考評等措施，有力地促進了隱患排查治理工作的開展。整改計劃優(yōu)先考慮重大隱患及可能造成較為嚴重后果的一般隱患，對一時無法消除的隱患則采取控制措施防范隱患的發(fā)展擴大，并制定相關的應急預案。

3 隱患排查工作的主要經驗

3.1 堅持月度例會，做到常態(tài)推動

公司定期召開隱患排治月度工作例會。生技、調度、基建、發(fā)策、營銷、農電等部門負責人以專業(yè)組組長的身份匯報本專業(yè)隱患排查和治理的進展情況，總結工作經驗、分析存在問題，提出下個月的隱患排查治理工作計劃。同時，為提高工作例會的效果，進一步規(guī)范各專業(yè)組的匯報內容，實施月度例會匯報模板制度，有效促進了各個專業(yè)組的工作，使之更加細致、深入、系統、高效。

此外，會議還重點研究解決重要隱患治理措施，部署安排下階段隱患排查整體工作要求。通過隱患排治月度工作例會，有力地推動了全公司的隱患排治工作，充分發(fā)揮了專業(yè)組網絡優(yōu)勢，提高了隱患排查和整治的效果。

3.2 編制范例，指導隱患定性

公司在國網事故隱患范例的基礎上，細化編制了《安徽省電力公司事故隱患范例》，較國網公司范例更加細化，增加范例177條，不僅注重作業(yè)現場隱患的排查定級標準，還強調了作業(yè)行為隱患和管理隱患的內容。

3.3 關注重點，實施專項排查

公司在基層自覺、自愿排查上報隱患的基礎上，提出了開展任務性排查的要求，即公司制定排查內容和要求，基層單位按照指定的內容有針對性地排查現場設備或工作中存在的隱患。2011年夏季，公司針對部分地區(qū)洪澇災害嚴重的情況，安排了汛期電網設備運行安全專項隱患排查；之后，又針對系統內事故所暴露的開關柜內工作風險，布置了開關柜隱患專項排查任務；四季度又先后組織開展了高溫大負荷考驗后設備隱患排查整改和迎峰度冬前設備隱患排查專項活動。通過這些專項排查活動，顯著提高了隱患排查治理的針對性，尤其是對于平時關注度不夠的領域、設備，集中查治了一批事故隱患，有力地促進了電網安全運行。

各專業(yè)結合管理要求、事故案例分析、以及生產工作中發(fā)現的新問題，針對重要隱患，制定排查任務下發(fā)基層，開展有針對性的排查和治理。同時，制定了《安徽省電力公司生產事故隱患排查任務單使用和管理辦法》，加強了生產事故隱患排查任務單的下發(fā)、執(zhí)行、反饋和存檔全過程管理，確保任務性排查工作有效開展。

3.4 注重治理，落實掛牌督辦

公司特別重視隱患治理，每月隱患會議必須詳細分析隱患治理的進展情況，落實下一步治理措施。除了重大隱患之外，其他的重要隱患也實施掛牌督辦。如，針對淮河退堤造成的鐵塔位于河道中存在被船舶沖撞的危險，研究實施了防撞擊方案；針對開關柜壓力釋放通道，落實了尼龍螺絲替換金屬螺絲；針對砼桿焊接質量缺陷，落實了包箍加固等措施。

3.5 開展分析，管控電網風險

為加強電網運行風險管控，使相關部門和人員了解、掌握電網運行的薄弱環(huán)節(jié)，及時落實風險防范措施，公司調通中心牽頭制定了《安徽電網運行風險評估與管控制度（試行）》，從電網運行風險等級劃分原則、電網運行風險評估與管控措施以及風險狀況下的應急響應等情況進行了詳細的規(guī)定。

4 隱患排查工作取得的成效

近年來，安徽省電力公司圍繞隱患排查治理工作機制建設，切實做到工作閉環(huán)管理和可追溯性，大力強化了安監(jiān)部門工作開展的力度和手段，提升了員工的安全風險意識和安全技能，也有效提高了電網的安全運行水平，取得了較為顯著的成效。2010—2011年度隱患排查與治理情況如表1所示。

表1 2010—2011年安徽省電力公司隱患排查與治理情況

隨著隱患排查工作的深入開展，安徽省電力公司的安全生產情況也明顯好轉。2010—2011年，未發(fā)生人身傷亡事故，沒有發(fā)生大面積停電事故，沒有發(fā)生一般及以上的輸變電設備事故，圓滿完成了既定的安全生產目標。2010年，安徽省電力公司還被評為國家電網公司年度安全管理標桿單位。

隱患排查治理工作是防止、預防和減少事故發(fā)生，保障員工生命和財產安全的重要措施，只有建立順暢有效的工作機制、實現閉環(huán)管理，把事故隱患排查治理工作納入日常監(jiān)督檢查范疇，真正做到人員到崗、責任到位，才能確保企業(yè)安全生產的長治久安。