■本刊記者 楊敏

地域文化長(zhǎng)期積淀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)一定有潛移默化的影響：湘文化，膽商比較高；吳越文化，情商比較高；齊魯文化，智商比較高。

2 月23日上午，55歲的陳光在山東省政協(xié)閉幕會(huì)上，被補(bǔ)選為省政協(xié)副主席。這位與呂日周、仇和齊名的鐵腕改革者，在這一天踏上仕途的最后一站。

就像當(dāng)初呂日周退居“二線”時(shí)一樣，很多人對(duì)此安排唏噓不已。山東一位觀察家認(rèn)為，陳光在菏澤任職十年，之所以“困”得太久，因其對(duì)諸城經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制并不成功。

“泰山之陰”與“泰山之陽(yáng)”，人們一直借此區(qū)分齊地和魯?shù)亍Ｄ敲?，陳光在菏澤的十年，就可以視為一個(gè)齊人治魯?shù)氖辍?/p>

鄒魯之地，在自然地理上，指今山東南部偏西地區(qū)，有著深厚而綿長(zhǎng)的區(qū)域文化，對(duì)于魯南五市的主政者來(lái)說(shuō)，能否駕馭這種區(qū)域特質(zhì)，一定程度上決定了他們?nèi)纹趦?nèi)的治理績(jī)效。

魯?shù)囟帻R人

“魯?shù)囟帻R人”，這是《決策》記者搜集整理完菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照五市書(shū)記、市長(zhǎng)簡(jiǎn)歷后的第一感覺(jué)。

2000年以來(lái)，濟(jì)寧四任市委書(shū)記，除了賈萬(wàn)志，都屬“齊人”。孫守剛是利津人，張振川是煙臺(tái)棲霞人，馬平昌是淄博人。

而臨沂三任市委書(shū)記，李群、連承敏、張少軍，分別是文登、臨朐和榮成人，這三地都在膠東半島，也是典型的“齊人”。

現(xiàn)任五市書(shū)記、市長(zhǎng)，除了菏澤市委書(shū)記趙潤(rùn)田、棗莊市委書(shū)記陳偉、日照市委書(shū)記楊軍、濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅為外省人，其它6位也都來(lái)自“齊地”。

齊魯文化中，鄒魯文化與齊文化是異同互見(jiàn)的兩大文化系統(tǒng)。

學(xué)者王鈞林認(rèn)為，從歷史來(lái)看，齊文化和魯文化在治國(guó)理政上的差異性表現(xiàn)在以下五點(diǎn)：齊注重“尊賢而尚功”，魯注重“尊尊而親親”；齊人臨海而居，多進(jìn)取而少保守，魯人據(jù)守內(nèi)陸，多保守而少進(jìn)取；齊國(guó)重視法治精神，魯國(guó)重視德治精神；齊人以“富”講道德，魯人以“勞”講道德；齊重武，魯崇文。

齊魯之異，不僅在治國(guó)理念，還體現(xiàn)在行為特質(zhì)上。早在西漢，司馬遷就在《史記·貨殖列傳》中作了以下描繪：齊人“寬緩闊達(dá)”、“足智，好議論”；而鄒魯人“好儒”、“儉嗇”、“備于禮”。

司馬遷對(duì)齊人寬緩、闊達(dá)、足智的評(píng)價(jià)，放在陳光身上，樣樣吻合。2006年《決策》記者赴菏澤采訪陳光時(shí)，他給記者留下的印象就是，言行沉穩(wěn)、從容不迫；胸有成竹、不被他人左右；足智多謀，故而睥睨一切。

1997年6月，陳光頂著“陳賣光”的光環(huán)，來(lái)到山東經(jīng)濟(jì)排名倒數(shù)第一的菏澤。然而，足智的陳光，卻怎么也沒(méi)想到，同樣是國(guó)企改革，在諸城可以贏在“賣光”，在菏澤卻輸在“送光”。對(duì)此，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)董彥嶺，在接受《決策》采訪時(shí)一針見(jiàn)血，“陳光很想把諸城模式往菏澤移植，實(shí)際上不太成功”。

在董彥嶺看來(lái)，歷史上屬于齊地的諸城，是山東省商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍的地區(qū)，“歷史上就有從商的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有企業(yè)家方面的儲(chǔ)備，一旦把當(dāng)?shù)氐囊恍﹪?guó)有企業(yè)私營(yíng)化，就會(huì)極大地促進(jìn)它的活力”。

但是，菏澤歷史上重農(nóng)輕商，相對(duì)比較保守，缺乏商品經(jīng)濟(jì)的土壤?！斑@種背景下，即便是把企業(yè)送出去，在缺乏企業(yè)家資源和商品經(jīng)濟(jì)背景的情況下，很難達(dá)到搞活企業(yè)的目的”。董彥嶺分析說(shuō)。

主政菏澤十年，陳光也有其得意之筆，那就是用人上以齊文化的“尊賢尚功”，顛覆魯文化的“尊尊親親”。兩者區(qū)別在于，前者重事功，后者重關(guān)系。

陳光在菏澤全市強(qiáng)力推行經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)考核，考核的主要內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)，并且將考核的結(jié)果直接與獎(jiǎng)懲和升遷掛鉤。

“連續(xù)3年排在前3名的縣委書(shū)記和前30名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都得到提拔了，這下大家看明白了，經(jīng)濟(jì)上不去，實(shí)績(jī)干不好，想提拔，沒(méi)門(mén)?！标惞庹f(shuō)。

十年時(shí)間，從“東西對(duì)接”到“突破菏澤”，陳光扮演了一個(gè)“攪動(dòng)者”的角色，他就像希臘神話中的西西弗斯，因?yàn)閷?duì)他來(lái)說(shuō)，改變菏澤之路猶如“推石上山”，目標(biāo)堅(jiān)定而過(guò)程艱辛。

接力棒文化

齊人治魯，另一個(gè)不得不提的官員是原臨沂市委書(shū)記、現(xiàn)任青島市委書(shū)記李群。

2月17日，《決策》記者在臨沂采訪，站在沂河邊看著湯湯流水時(shí)突然意識(shí)到，李群離開(kāi)臨沂已經(jīng)整整5年時(shí)間。但是，當(dāng)?shù)厝艘坏┱劦脚R沂的變化，總不忘提及李群。

2001年1月，在陳光擔(dān)任菏澤市長(zhǎng)的同時(shí)，李群走馬上任臨沂市市長(zhǎng)，時(shí)年42歲。在美國(guó)擔(dān)任過(guò)康州紐海文市市長(zhǎng)助理的這段經(jīng)歷，曾讓人們擔(dān)心喝過(guò)“洋墨水”的他，主政鄒魯之地的沂蒙老區(qū)會(huì)不會(huì)水土不服。

其他城市市長(zhǎng)到任，一般首先走訪的會(huì)是財(cái)政局、發(fā)改委等實(shí)權(quán)部門(mén)，他去的則是環(huán)保局、氣象局和地震局；當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將“包企業(yè)”當(dāng)作“經(jīng)驗(yàn)”介紹時(shí)，他叫停這項(xiàng)做法；當(dāng)各個(gè)城市都在經(jīng)營(yíng)土地的時(shí)候，他捂著沂水兩岸寸土寸金的土地，規(guī)定河岸1000米之內(nèi)禁止建設(shè)。

當(dāng)時(shí)，很多臨沂老干部覺(jué)得，這個(gè)年輕市長(zhǎng)不想做事，不懂經(jīng)濟(jì)。但是，隨著時(shí)間的推移，人們發(fā)現(xiàn)李群卻用美國(guó)取回來(lái)的“經(jīng)”，把事情辦到了沂蒙人的心坎里。

但李群第一次走進(jìn)公眾視野，不是因?yàn)樗髡R沂，而是因?yàn)橐槐緯?shū)——《我在美國(guó)當(dāng)市長(zhǎng)助理》，出版于2004年5月。一時(shí)間，媒體記者紛紛奔赴臨沂，冠以“臨沂改革”標(biāo)題的文章，出現(xiàn)在各大媒體上。

在李群看來(lái)，主政者的使命是通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而不是直接插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以他做了很多減法，撤并機(jī)構(gòu)、減少審批、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

李群的治理理念是典型的逆向選擇和反向操作，這在恪守常規(guī)、遵循傳統(tǒng)的魯?shù)貋?lái)說(shuō)，“反彈琵琶”需要更大的氣魄。

“如果做一件事情，沒(méi)有任何阻力，沒(méi)有任何困難，可能說(shuō)明這件事情是沒(méi)有必要做的，或者這件事情即使做了也是落后的”。李群說(shuō)，“從臨沂這幾年的實(shí)踐來(lái)看，也往往是這樣一個(gè)過(guò)程，開(kāi)始的時(shí)候可能有罵娘的，隨著事情的推進(jìn)，有幫忙的了，到接近尾聲或者完成的時(shí)候，大家又贊揚(yáng)了。在干中凝聚人心，在干中解放思想”。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，這是一句被人們普遍認(rèn)同的說(shuō)法，但是國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部主任劉峰則認(rèn)為，這句話是錯(cuò)的。

“領(lǐng)導(dǎo)干部作為管理者，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)環(huán)境，大家共同努力完成同一件事?！痹趧⒎蹇磥?lái)，“領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)是創(chuàng)造財(cái)富的人，而是創(chuàng)造條件的人”。

從本質(zhì)上說(shuō)，這就是齊人李群的治魯經(jīng)驗(yàn)之精髓所在。

魯南五城，臨沂的發(fā)展活力一直被人們津津樂(lè)道?！稕Q策》記者發(fā)現(xiàn)，臨沂政壇的“接力棒效應(yīng)”，正是其發(fā)展保持動(dòng)力不竭的核心要素之一。

2002年12月到2007年3月，李群在臨沂市委書(shū)記任上不足五年時(shí)間。但是，此后的歷任書(shū)記，都是由市長(zhǎng)升任的。前任書(shū)記連承敏、現(xiàn)任書(shū)記張少軍都如此。

“接力棒”效應(yīng)，使得前后任之間，在發(fā)展理念上容易取得一種認(rèn)同，避免人走政息。臨沂的發(fā)展，正是得益于這種穩(wěn)定性和延續(xù)性。相較于周邊鄰省城市，魯南經(jīng)濟(jì)帶的多座城市，都不同程度地具備這種“接力棒效應(yīng)”。

2010年9月，安徽省皖北辦赴魯南五市考察，考察報(bào)告中的一句話給《決策》記者留下深刻印象：“發(fā)展戰(zhàn)略布局一旦確定，就不斷凝聚共識(shí)，堅(jiān)定推進(jìn)實(shí)施，決不搞根本轉(zhuǎn)向、重新再來(lái)。這對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展非常關(guān)鍵，需要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定和銜接，大力弘揚(yáng)一任接著一任干的接力棒文化”。

“接力棒效應(yīng)”的背后是一種“不折騰”的理念，這既是魯文化穩(wěn)健內(nèi)斂的傳統(tǒng)積淀，也是魯南城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

智商、情商與膽商

地域文化長(zhǎng)期積累，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)一定有潛移默化的影響。劉峰在接受《決策》記者采訪時(shí)指出，湘文化，膽商比較高；吳越文化，情商比較高；齊魯文化，智商比較高。

那么，何謂“膽商”？膽商就是一個(gè)人膽量、膽識(shí)、膽略的度量，體現(xiàn)了一種冒險(xiǎn)精神，所謂“湘官生猛”，便在情理之中。

劉峰指出，越是基層領(lǐng)導(dǎo)越要提升“智商”；中層要提升“情商”；而高層應(yīng)重在提升“膽商”。

領(lǐng)導(dǎo)者要提高膽商，就是要銳意改革創(chuàng)新，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，勇于承擔(dān)責(zé)任。這對(duì)“多保守而少進(jìn)取”的魯文化來(lái)說(shuō)，區(qū)域文化的粘著性，會(huì)不會(huì)成為一種發(fā)展阻礙？

《決策》記者為此對(duì)2005年以來(lái)歷屆“十大新銳人物”和“地方公共決策試驗(yàn)”評(píng)選進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)四川、浙江、湖南、廣東、江蘇，是近7年來(lái)政府創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域版塊，而入選“十大新銳人物”的官員，上述五省也較多。反觀山東不多的入選案例中，鮮見(jiàn)魯南五市的創(chuàng)新樣本。

盡管如此，發(fā)生在這片土地上一些細(xì)微的變化，仍然值得關(guān)注。

濟(jì)寧，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)翹楚，近年來(lái)連續(xù)被徐州趕超，被臨沂逼近。在魯南經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)城市中，濟(jì)寧振衰起敝的決心和動(dòng)力最大。市委書(shū)記張振川，也是齊人治魯?shù)拇砣宋?，?duì)外學(xué)蘇北促跨越，對(duì)內(nèi)整頓干部作風(fēng)，可謂攪動(dòng)一池春水。

但是，有兩件事一度讓濟(jì)寧走向風(fēng)口浪尖。一是2008年以來(lái)推行的“十佳、十差干部”評(píng)選，二是作為效能濟(jì)寧內(nèi)容之一的“馬上就辦辦公室”。

媒體質(zhì)疑，濟(jì)寧這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措均有作秀之嫌。在2011年3月份的全國(guó)“兩會(huì)”上，媒體追訪張振川，張振川態(tài)度明確地回應(yīng)說(shuō)，“馬上就辦辦公室”不是作秀，敢喊出這句話就是要兌現(xiàn)的。

市長(zhǎng)梅永紅，作為由中組部集中選派到地方交流任職的66名中青年干部之一，去年1月履新之際，也力挺濟(jì)寧“十佳、十差干部評(píng)選”。

他說(shuō)，“開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)不是為了獲得新聞噱頭，制造轟動(dòng)效應(yīng)，而是為了不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，注意傾聽(tīng)百姓的呼聲和感受。同時(shí)，也讓老百姓知道我們的政府部門(mén)不是衙門(mén)，他們有監(jiān)督的權(quán)力”。

事實(shí)證明，所有突破常規(guī)的改革舉措，都會(huì)面臨輿論壓力和政治風(fēng)險(xiǎn)，在堅(jiān)守與放棄這兩端，沒(méi)有第三種選擇。濟(jì)寧決策層選擇了堅(jiān)守，這無(wú)疑也是一種高膽商的表現(xiàn)。

與濟(jì)寧同屬鄒魯文化圈的棗莊，近年也因“市長(zhǎng)+市場(chǎng)”模式強(qiáng)推棗莊“二日游”而備受關(guān)注。

作為全國(guó)第二批資源枯竭型城市之一，跳出資源陷阱實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，是棗莊決策層牽腸掛肚的大事。2006年9月，陳偉從共青團(tuán)山東省委書(shū)記崗位調(diào)任棗莊市長(zhǎng)，瞄準(zhǔn)了煤化工、文化旅游和城市建設(shè)，下決心打好“三大戰(zhàn)役”。

“我們有7300年的始祖文化，4300年的城邦文化，2700年的運(yùn)河文化，130年的工業(yè)文化”，在陳偉看來(lái)，棗莊不缺旅游資源，“缺的是挖掘的視角、創(chuàng)意的水平和開(kāi)發(fā)的能力”。

于是，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“棗莊二日游活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)運(yùn)而生。市長(zhǎng)親自上陣抓“二日游”——決策層發(fā)出的這一明確而強(qiáng)烈的信號(hào)，給各責(zé)任單位帶去了巨大緊迫感。

讓棗莊人詫異的是，無(wú)論是住建局、財(cái)政局，還是物價(jià)局、衛(wèi)生局，這些平日與旅游并不沾邊的部門(mén)，爭(zhēng)先恐后當(dāng)起了棗莊旅游的宣傳員，南下北上、東進(jìn)西出，搞推介、打廣告，忙得不亦樂(lè)乎。

2011年4月，《決策》記者赴皖北宿州采訪，就曾偶遇前來(lái)推銷“棗莊二日游”的地稅局工作人員。

“政府該出手時(shí)就出手，該收手時(shí)就收手”，陳偉說(shuō)，“棗莊二日游”營(yíng)銷模式是旅游業(yè)初級(jí)階段采取的一種超常規(guī)方式，等渠道穩(wěn)定了，就回歸市場(chǎng)本位?！?/p>

誠(chéng)然，對(duì)于后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，“政府之手”與“市場(chǎng)之手”的作用同樣重要。深諳此中要訣的陳偉，于2011年12月走上棗莊市委書(shū)記崗位。

在棗莊，很多人對(duì)于5年前陳偉任職演說(shuō)時(shí)借青檀抒懷，記憶深刻，他說(shuō)，在棗莊的青檀寺，生長(zhǎng)著一株株千年古檀，生性倔強(qiáng)，扎根石縫，攀巖而生。作為棗莊市的市長(zhǎng)，就要像青檀樹(shù)那樣，經(jīng)得起風(fēng)霜的考驗(yàn)，歲月的洗禮……