■本刊記者 陳 都

“大合肥動(dòng)起來(lái)了。”這并非人們現(xiàn)在對(duì)合肥唯一的感受。合肥，還在“美起來(lái)”、“活起來(lái)”。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居第4位，地方財(cái)政收入從第8位升至第9位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從第13位升至第11位，工業(yè)投資從第6位升至第4位，社會(huì)零售消費(fèi)品總額從第17位升至第16位。

在2011年全國(guó)省會(huì)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排行榜中，合肥正在不斷前移自己的“座次”。這種趕超態(tài)勢(shì)的背后，則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和民生事業(yè)凝聚起來(lái)的推動(dòng)力量。

支撐力：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，城市之間的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。若將這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合肥視為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要實(shí)現(xiàn)“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)”的目標(biāo)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就是團(tuán)隊(duì)里“頂天立地”的支撐力。

對(duì)合肥來(lái)說(shuō)，這根“頂梁柱”具備了值得信賴(lài)的實(shí)力嗎？從2011年合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)中，我們或許可以看出端倪。

作為合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，2011年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1330.98億元，完成增加值373.45億元，產(chǎn)值增長(zhǎng)達(dá)75.9%。驚人增速的主要推手，是此前落戶(hù)的諸多重大項(xiàng)目紛紛開(kāi)始“變現(xiàn)”或“增量”：2011 年 4 月，京東方6代線(xiàn)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)產(chǎn)，賽維LDK太陽(yáng)能電池一期項(xiàng)目首張?zhí)?yáng)能電池片正式下線(xiàn)；6月，樂(lè)凱光學(xué)膜3號(hào)精密涂布生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；7月，海潤(rùn)光伏一期項(xiàng)目?jī)蓷l生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，并于年底將量產(chǎn)線(xiàn)擴(kuò)充為10條；9月，彩虹藍(lán)光LED一期投產(chǎn)；熔安動(dòng)力年生產(chǎn)總量突破100萬(wàn)匹馬力，科大訊飛實(shí)現(xiàn)年度營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)近3成。“合肥的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始步入收獲期?！币晃粚?zhuān)家對(duì)《決策》分析說(shuō)。

而另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，截至2011年，除了已開(kāi)始“變現(xiàn)”的項(xiàng)目，合肥還積蓄了一批呼之欲出的“后備力量”。如投資37億元的彩虹高世代液晶玻璃基板項(xiàng)目，投資135億元的晶澳太陽(yáng)能合肥生產(chǎn)基地，總投資50億元的中建材太陽(yáng)能電池蓋板項(xiàng)目等，這些重大項(xiàng)目均將在短期內(nèi)揭開(kāi)面紗。

“所以，合肥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)未進(jìn)入勃發(fā)期，隨著已有項(xiàng)目擴(kuò)容和更多的項(xiàng)目投產(chǎn)，未來(lái)幾年，這一產(chǎn)業(yè)還會(huì)爆發(fā)更大能量?！边@位專(zhuān)家告訴《決策》。

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“比翼齊飛”的是先進(jìn)制造業(yè)。2011年，合肥不僅實(shí)現(xiàn)了家電和裝備制造業(yè)兩大“龍頭”總產(chǎn)值雙雙突破千億大關(guān)，日立建機(jī)年產(chǎn)3萬(wàn)臺(tái)挖掘機(jī)新基地、年產(chǎn)能超過(guò)千萬(wàn)臺(tái)的聯(lián)想（合肥）基地、長(zhǎng)安微車(chē)一期等重大項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工、投產(chǎn)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)添加了新生力量。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，2011年，濱湖新區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的“扎堆效應(yīng)”已然顯現(xiàn)，截至年底，已有中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行、中國(guó)人壽保險(xiǎn)等12家金融機(jī)構(gòu)綜合基地落戶(hù)濱湖新區(qū)，預(yù)計(jì)總投資超過(guò)100億元。隨著濱湖國(guó)際會(huì)展中心建成，2011年合肥舉辦了第七屆徽商大會(huì)等大型展會(huì)160多場(chǎng)，會(huì)展業(yè)檔次得到新提升。旅游業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全年游客總接待量達(dá)到4494萬(wàn)人次、增長(zhǎng)66%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入382.9億元。

曾經(jīng)是合肥“短板”的縣域經(jīng)濟(jì)，如今也在不斷“拔高”。2011年，肥西縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值330億元，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次躍升4位。肥東縣、長(zhǎng)豐縣也分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298.6億元、210億元，在中部百?gòu)?qiáng)縣排位分別前移2位、5位。

在采訪(fǎng)中，除了產(chǎn)業(yè)實(shí)力，另一個(gè)被專(zhuān)家和官員們屢屢提及的支撐力量，是投資環(huán)境。“區(qū)域間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越了比資源、比政策的階段，更多的是比綜合環(huán)境、比優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誰(shuí)擁有最優(yōu)的環(huán)境，誰(shuí)就能集聚更多更好的資源，誰(shuí)就更有競(jìng)爭(zhēng)力?！眳谴鏄s強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

合肥的投資環(huán)境，經(jīng)得住投資者挑剔眼光的考驗(yàn)嗎？

一個(gè)最直觀的答案是，2011年7月，在中國(guó)城市發(fā)展研究院組織評(píng)定的“2011中國(guó)最佳投資城市”排行榜中，合肥在中國(guó)大陸650多個(gè)城市中脫穎而出，獲得了“2011中國(guó)最佳投資城市”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，在中國(guó)社科院對(duì)全國(guó)38個(gè)直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市的公共服務(wù)水平總體評(píng)價(jià)中，合肥“公職服務(wù)水平”高居第4名。

“近年來(lái)，合肥以‘商鞅變法’的精神，深入推進(jìn)‘效能革命’，將自己推上了‘環(huán)境高地’?！睆垜c軍介紹。經(jīng)過(guò)改革，合肥在全國(guó)率先實(shí)行了并聯(lián)審批“缺席默認(rèn)制”和“超時(shí)默認(rèn)制”，將700多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目減少為220項(xiàng)行政許可和91項(xiàng)非許可審批項(xiàng)目，并在審批流程上減了少860個(gè)辦事環(huán)節(jié)，減免1.15億元各類(lèi)費(fèi)用?！昂戏市堋鄙踔烈欢鹊巧现醒朊襟w，成為解讀、推廣的典型。

不過(guò)，優(yōu)良的“軟環(huán)境”只是城市“磁力”的一極，急速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)也需要城市的承載。“軟”與“硬”的并進(jìn)，“產(chǎn)”與“城”的融合，都在呼喚一座活力四射的“大城”。

容納力：活力大城

2011年春節(jié)前夕，一則引人注目的消息從合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)傳出，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，機(jī)場(chǎng)主體工程已經(jīng)基本完成，并將在2012年建成投入使用。這座設(shè)計(jì)到2020年滿(mǎn)足旅客吞吐量1100萬(wàn)人次四E級(jí)機(jī)場(chǎng)，不僅將實(shí)現(xiàn)合肥人從市區(qū)出發(fā)20分鐘可打上“飛的”的愿望，也成為合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市浩大工程的一個(gè)縮影。

對(duì)正在實(shí)現(xiàn)新跨越的合肥來(lái)說(shuō)，如果“新型工業(yè)化”方略是“左膀”，“城市化”方略就是“右臂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，合肥新建、續(xù)建大建設(shè)工程達(dá)579項(xiàng)、總投資833億元，其中完成的有311項(xiàng)。

而“交通區(qū)位并無(wú)優(yōu)勢(shì)的合肥，現(xiàn)代交通體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急?！蓖鹾窳粮嬖V《決策》。要化解這個(gè)“當(dāng)務(wù)之急”，合肥就得“內(nèi)外兼修”。對(duì)外，強(qiáng)化輻射能力，鞏固區(qū)域綜合交通樞紐的地位；對(duì)內(nèi)，促進(jìn)組團(tuán)對(duì)接、暢通城市血脈。

2011年，一個(gè)全新的“水陸空”立體式交通體系緊鑼密鼓地拉開(kāi)了架勢(shì)：占地1235畝合肥鐵路北貨場(chǎng)建成投入使用，貨場(chǎng)年貨運(yùn)量可滿(mǎn)足540萬(wàn)噸，并可滿(mǎn)足集裝箱班列的開(kāi)行條件，將極大方便合肥大宗貨物的運(yùn)輸；全長(zhǎng)130公里的合蚌客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)基本建成，通車(chē)后，合肥市民可實(shí)現(xiàn)從合肥直達(dá)北京，“3小時(shí)進(jìn)京”將變成現(xiàn)實(shí)；合肥港綜合碼頭一期建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了合肥人“通江達(dá)海”的千年夢(mèng)想，一改合肥集裝箱運(yùn)輸通過(guò)南京、蕪湖等港口中轉(zhuǎn)的局面，大大節(jié)約企業(yè)的物流成本。

裕溪路、合作化南路、南北一號(hào)線(xiàn)等高架橋建成通車(chē)，打通了合肥東部城區(qū)最主要的快速通道，一舉改變東部城區(qū)沒(méi)有高規(guī)格道路的格局，緊密城區(qū)同東部區(qū)域以及肥東縣的聯(lián)系，也實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江西路高架、五里墩立交橋、金寨路高架等城市綜合交通樞紐的無(wú)縫空中對(duì)接，形成了城市快速交通路網(wǎng)。

“大合肥動(dòng)起來(lái)了?！边@并非人們現(xiàn)在對(duì)合肥唯一的感受。合肥，還在“美起來(lái)”、“活起來(lái)”。

“不讓一滴污水流進(jìn)巢湖”、“做好‘水文章’和‘綠文章’”。在合肥的各種建設(shè)規(guī)劃中，“生態(tài)優(yōu)先”的理念始終放在引人注目的位置。2011年，全市鋪設(shè)污水管網(wǎng)307公里，改造排水設(shè)施2283處，全年完成植樹(shù)造林16.86萬(wàn)畝，新增城市園林綠地11600畝，相當(dāng)于過(guò)去5年的總和。在濱湖新區(qū)，城市綠化覆蓋率達(dá)到了55.8%。

大體量、大建設(shè)的合肥，也迎來(lái)了城市管理的大挑戰(zhàn)。對(duì)此，合肥的策略是“以變應(yīng)變”?！俺鞘凶兞耍芾碛^念和方法就跟著變。”張慶軍說(shuō)。近年來(lái)，合肥從解決市政、園林、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、交通等方面體制性矛盾入手，科學(xué)劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，建立規(guī)范化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)管理重心由市向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，逐步形成了政事、政企和建管分開(kāi)，保障合理充分、監(jiān)控完善有力、執(zhí)行高效有序、獎(jiǎng)懲分明有效的城市管理運(yùn)行機(jī)制。并積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的管理新格局，大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如變行政審批為市場(chǎng)配置，變直接管理為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。

合肥在變。合肥的變化給投資者帶來(lái)了商機(jī)，給兄弟城市帶來(lái)了趕超的標(biāo)桿，給中部崛起帶來(lái)新生力量。那么，對(duì)最關(guān)心合肥的合肥人來(lái)說(shuō)，合肥的變化帶來(lái)了什么？在《孫子兵法》中，“人心向背”一直被視作一支軍隊(duì)獲勝的必備要素，“新跨越”征途中的合肥同樣需要一個(gè)幸福、和諧的城市生態(tài)作為保障。

和諧力：幸福合肥

《2012，我們向“幸福合肥”出發(fā)》、《下一站，我們到達(dá)“幸福合肥”》、《幸福大合肥，你我共分享》……2011年底，與“幸福合肥”有關(guān)的標(biāo)題，頻頻登上了安徽各大媒體的頭條。

從“大發(fā)展”、“大建設(shè)”到“幸福合肥”，輿論焦點(diǎn)的背后，是合肥對(duì)“大城夢(mèng)想”更深層次的把握，也展現(xiàn)了合肥上上下下對(duì)這座城市發(fā)展態(tài)勢(shì)的自信與自豪，一位專(zhuān)家告訴《決策》。

不過(guò)，進(jìn)入21世紀(jì)的第2個(gè)十年，“幸福城市”已不是新鮮概念。從“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)到街頭巷尾，從官員、學(xué)者到平頭百姓，關(guān)于這一話(huà)題的議論從未停止，對(duì)于“幸福城市”的建設(shè)路徑也從未有過(guò)定論。那么，合肥又會(huì)怎樣打造幸福之城？

“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！痹诤戏适械谑吸h代會(huì)上，吳存榮曾對(duì)“十二五”期間“幸福合肥”建設(shè)作出這樣的要求。我們對(duì)“幸福合肥”的審視，不妨從此展開(kāi)。

2011年除夕夜，在新建成的廬陽(yáng)區(qū)“榮城北苑”配租廉租房里，已經(jīng)有窗戶(hù)亮起了燈火。幾天前，該小區(qū)的440套廉租房已全部完成了搖號(hào)、配租，拿到鑰匙后，一些家庭迫不及待地告別“蝸居”，來(lái)到“新家”迎接春節(jié)。

這些市民的喬遷之喜，得益于合肥的一項(xiàng)民生工程。2011年，合肥擴(kuò)大了城市低收入家庭住房困難保障范圍，對(duì)城市人均年可支配收入低于8840元，且人均住房建筑面積低于16平方米的符合條件的廉租住房申請(qǐng)家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增廉租住房補(bǔ)貼999戶(hù)，保障戶(hù)數(shù)一次性增長(zhǎng)74.1%。2011年，合肥還新開(kāi)工建設(shè)了97個(gè)保障性安居工程，總量達(dá)5萬(wàn)多套。

記者了解到，合肥全年實(shí)施了33項(xiàng)民生工程，涉及農(nóng)村公路危橋加固改造工程、社會(huì)（兒童）福利中心建設(shè)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、校舍安全工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，2011年合肥大民生支出達(dá)354.7億元，比上年增長(zhǎng)28.5%，占全市財(cái)政支出的七成以上。其中，33項(xiàng)民生工程共投入50億元，當(dāng)年要求完工的3936個(gè)工程完工率達(dá)到100%。

民生工程為合肥打開(kāi)了一扇“幸福之門(mén)”，不斷完善的文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，也讓越來(lái)越多的合肥人感到幸福走近了。2011年，合肥力推文化惠民工程，在城區(qū)，“走向文明”、“幸福家園”、“激情十月”等廣場(chǎng)文化活動(dòng)頻頻上演；在農(nóng)村，“民間文藝展演”、“農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)”送到了農(nóng)民家門(mén)口。相繼落成渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽名人館、合肥美術(shù)館，成為新的文化地標(biāo)。同時(shí)，還新建成了133所幼兒園，完成了97所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)辦了7所市級(jí)示范中職學(xué)校，并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率擴(kuò)大到了95%以上。

2011年7月，在中國(guó)城市發(fā)展研究院等組織評(píng)定的“2011中國(guó)最具幸福感城市”排行榜中，合肥高居第2位。

作為新興城市，合肥的幸福之路還在繼續(xù)探索。在全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市的平臺(tái)上，合肥正在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理等7個(gè)方面、23項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新工作。

“合肥目前是一個(gè)較幸福的城市，但幸福沒(méi)有彼岸，合肥在不斷發(fā)展，期待合肥城市幸福指數(shù)也會(huì)不斷提高?！?011年，安徽大學(xué)在關(guān)于合肥城市幸福度社會(huì)調(diào)查報(bào)告的最后這樣寫(xiě)道。