○龔文君

從《五子之歌》看民生

○龔文君

《五子之歌》是指夏朝國君太康的五個(gè)弟弟所作詩歌。太康被后羿打敗后，太康的五位弟弟和母親被趕到洛河后作《五子之歌》，敘失國之事，以表示悔改。如下歌詞如下：

其一曰：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。予視天下，愚夫愚婦一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖。予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬？”

其二曰：“訓(xùn)有之，內(nèi)作色荒，外作禽荒。甘酒嗜音，峻宇雕墻。有一于此，未或不亡?！?/p>

其三曰：“惟彼陶唐，有此冀方。今失厥道，亂其紀(jì)綱，乃厎滅亡。”

其四曰：“明明我祖，萬邦之君。有典有則，貽厥子孫。關(guān)石和鈞，王府則有。荒墜厥緒，覆宗絕祀！”

其五曰：“嗚呼曷歸？予懷之悲。萬姓仇予，予將疇依？郁陶乎予心，顏厚有忸怩。弗慎厥德，雖悔可追？”

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，一只木桶能盛多少水，取決于木桶中那塊最短的木板長(zhǎng)度。民生問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板?！笆濉眹乙?guī)劃綱要中的施政重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民生優(yōu)先”，然而，一些地方政府對(duì)民生問題關(guān)注較少，對(duì)公共服務(wù)與社會(huì)保障投入不足，必要的公共產(chǎn)品較為缺乏；GDP數(shù)字增長(zhǎng)快，但不少民生問題諸如“社會(huì)分配出現(xiàn)失衡、貧富分化日益嚴(yán)重、社會(huì)保障嚴(yán)重匱乏”等問題沒有得到有效改善等問題，仍然層出不窮。

民生一詞雖然最早出現(xiàn)于《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤,勤則不匱”，然而，民生問題，早在《尚書·五子之歌》中就有所體現(xiàn)了，詩人看似浪漫，看似不切實(shí)際，其實(shí)對(duì)政治有著敏銳的洞察力。讓我們來看看，喻中教授是如何在《風(fēng)與草：喻中讀〈尚書〉》一書中描述《尚書·五子之歌》體現(xiàn)的民生問題及其解決之道：《尚書·五子之歌》的首句是全歌的核心所在，體現(xiàn)了我國早期的民本思想：執(zhí)政者必須重視民生，絕不可輕視，因?yàn)椤懊裎┌畋?、本固邦寧”，只有民眾安定了，國家才能長(zhǎng)治久安；并且告誡執(zhí)政者，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地對(duì)待民眾的呼聲，要像以一根朽壞的繩索駕著六匹馬那樣，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵，切不可粗心大意；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)懷有畏懼之心，時(shí)時(shí)注意回應(yīng)民生的需求。

然而，在當(dāng)今社會(huì)，毒大米、蘇丹紅、地溝油、三聚氰胺、瘦肉精……食品安全事故頻發(fā)，質(zhì)量監(jiān)督缺位，食品安全的底線在哪里？“ 蒜 你 狠”、“ 豆 你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“油你漲”、“鹽王爺”、“二師兄”……連續(xù)3個(gè)月CPI都在高位運(yùn)行，與老百姓日常消費(fèi)休戚與共的菜肉禽蛋、油鹽醬醋都在上漲。過度醫(yī)療、天價(jià)學(xué)費(fèi)、房?jī)r(jià)飛漲……最該加速上漲的工資穩(wěn)如泰山，最不該漲的物價(jià)卻一路紅旗飄飄。有哪些方法可以改善上述民生問題呢？首先，變GDP導(dǎo)向?yàn)槊裆鷮?dǎo)向，改變傳統(tǒng)以GDP作為政績(jī)考評(píng)主要依據(jù)的方式，強(qiáng)調(diào)民眾幸福感；其次，增加普通勞動(dòng)者的工資性收入。在一般發(fā)達(dá)國家，工資占企業(yè)營運(yùn)成本50%以上，中國則平均在10%以下。中國勞動(dòng)報(bào)酬只占國民收入的40%，國內(nèi)消費(fèi)率僅有35%左右，比印度低20%，比美國低40%。通過減稅、立法保障工資協(xié)商制度、增加對(duì)勞動(dòng)者的法律援助等措施，使普通勞動(dòng)者工資的增長(zhǎng)趕上企業(yè)利潤的增長(zhǎng)速度；再次，緩解貧富分化，降低基尼系數(shù)。加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用、加速城市化發(fā)展進(jìn)程都是有效的方式。最后，是建立科學(xué)完善的社會(huì)保障制度，通過保障房、醫(yī)療保障等手段，改善弱勢(shì)群體的民生。

《風(fēng)與草：喻中讀〈尚書〉》，喻中著，北京大學(xué)出版社2011年10月版

該詩第二句轉(zhuǎn)述了大禹的訓(xùn)誡：喜歡美色、喜歡游獵、喜歡喝酒、喜歡音樂、還喜歡華麗的宮殿，這五種毛病，只要犯上一種就會(huì)滅亡。然而，這五種毛病，恰恰是部分政府機(jī)關(guān)、官員們的嗜好.例如，年財(cái)政凈結(jié)余僅20多萬元的安徽省望江縣，占用182畝耕地興建超豪華辦公大樓，辦公樓建筑面積達(dá)43600平方米，建筑面積相當(dāng)于8.5個(gè)美國白宮；四川政府采購網(wǎng)公布的簡(jiǎn)陽市檔案局的一批辦公設(shè)備采購公告上赫然寫著“移動(dòng)硬盤——蘋果iPod touch4數(shù)量4套”；蘇州交巡警采購iPhone4手機(jī)做警務(wù)通等事件。大量的財(cái)政資金被用于享樂、浪費(fèi)和過度建設(shè)，用于醫(yī)療、住房、教育等民生工程的財(cái)政資金必然更加捉襟見肘（特別其中一些還是財(cái)政窮縣甚至貧困縣）。這些負(fù)面的新聞，使得已在高物價(jià)、高貧富差距之下就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難、買房難的民眾，愈加仇官、仇富，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的日益尖銳。

面對(duì)上述問題，首先應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)部分政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)，向古人學(xué)習(xí)，深入了解“享樂主義對(duì)一個(gè)執(zhí)政者來說，乃是十足的災(zāi)難”這一真理；其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、完善民眾的監(jiān)督機(jī)制，讓民眾了解“三公”經(jīng)費(fèi)的使用途徑，且有渠道進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)；最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)（如通過發(fā)改委的核定），并建立審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

該詩的第三句強(qiáng)調(diào)了道德化行政的重要性，大意是：陶唐氏部落本來有很廣大的土地，因?yàn)槭У?，敗壞綱常，導(dǎo)致滅亡。道德化行政內(nèi)生于中國傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，具有極強(qiáng)的生命力，即使在當(dāng)代公共管理的思維和實(shí)踐中仍能看到其影響，道德化行政從某種程度上講，塑造了獨(dú)具特色的公共管理實(shí)踐。官員，作為民生的主要引導(dǎo)者和實(shí)施者，既要厲行道德修身，又要承擔(dān)對(duì)社會(huì)的道德教化，才能使得民生真正落到實(shí)處。然而，當(dāng)今社會(huì)部分官員道德低下，給社會(huì)和民眾帶來很大的負(fù)面效應(yīng)。再如，“臨時(shí)工”一詞，似乎成了各機(jī)關(guān)單位推卸道德責(zé)任的好幫手，江西九江臨時(shí)工女警怒砸百姓、山東高唐法院臨時(shí)工腳踢孕婦、鄭州多起城管臨時(shí)工暴力執(zhí)法、上海膠州路特大火災(zāi)事故拿臨時(shí)工判刑、央視大火案長(zhǎng)期羈押送煙花的臨時(shí)工……

200多年前，法國著名法官路易斯·博洛爾就曾指出：在一個(gè)國家里，為政者的品質(zhì)總是影響并成為該民族性格品質(zhì)的模型。惡劣的政治道德可以像瘟疫一樣傳染給人民，于是，人民也慢慢地習(xí)慣于冷漠、殘忍和不講正義了。官員的道德建設(shè)途徑有四：首先，完善各種政治制度規(guī)范。制度與道德之間形成了相互滲透、相互促進(jìn)和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。不僅要進(jìn)一步推進(jìn)官員選拔任用制度的健全和完善，更要建立和完善官員的淘汰機(jī)制，對(duì)于那些缺乏起碼道德責(zé)任的官員堅(jiān)決地加以罷免和撤職。其次，加強(qiáng)道德責(zé)任教育。促進(jìn)官員對(duì)角色身份的自覺體認(rèn)、對(duì)政治信念的堅(jiān)定信仰、對(duì)社會(huì)期待的清晰把握、對(duì)道德責(zé)任程度的理性分析。再次，強(qiáng)化道德責(zé)任評(píng)價(jià)和追究。雖然道德責(zé)任追究沒有強(qiáng)烈的剛性力量，但是，強(qiáng)化道德責(zé)任評(píng)價(jià)和追究在官員道德責(zé)任建設(shè)中發(fā)揮著特殊而重要的作用。最后，凈化社會(huì)文化環(huán)境。文化與道德之間具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，道德觀念和規(guī)范的形成和確立離不開社會(huì)文化環(huán)境的作用，文化是道德的母體。一方面要繁榮文化，推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系來主導(dǎo)社會(huì)文化，引領(lǐng)時(shí)代潮流，為官員道德責(zé)任的形成提供精神動(dòng)力；另一方面要加強(qiáng)文化環(huán)境的治理和改造，杜絕各種是非顛倒、善惡不分、榮辱不辨、美丑不清的社會(huì)文化的傳播和流行，從而減少各種不良文化對(duì)官員道德責(zé)任的消極影響。

該詩的第四句描述了法治與民生的關(guān)系，大意為：大禹治定法典，為后世楷模，因?yàn)樘祻U棄了典法，導(dǎo)致宗廟祭祀滅絕、國家滅亡。一個(gè)國家的民生狀況與其法治狀況密切相關(guān)，法治缺失或不健全是阻滯民生改善的制度根源。在當(dāng)今時(shí)代，民生的進(jìn)一步發(fā)展，更加需要法治的保駕護(hù)航。重視民生必須強(qiáng)調(diào)法治、尊重法律、依法行政，以法律武器維護(hù)人民的合法權(quán)益。例如，通過制訂《反壟斷法》，調(diào)控宏觀市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展中違反競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，限制諸如電信的捆綁銷售、油價(jià)的不斷高漲、民用水電氣價(jià)格的任意上漲等壟斷行為。再如，完善法律援助制度，為殘疾人、老年人、未成年人、低收入家庭、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，保證讓每一位社會(huì)成員不會(huì)因經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的差別而受到不平等的法律對(duì)待。具體包括：在傳統(tǒng)的訴訟案件法律援助基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；積極參與化解當(dāng)前由于企業(yè)改制、土地征用、環(huán)境污染等侵害群眾利益引發(fā)的矛盾糾紛；政府加大的財(cái)政投入的同時(shí)，積極拓展如法律援助專項(xiàng)基金、民間捐贈(zèng)以及其它渠道的資金投入等措施。

《尚書·五子之歌》最后一句表達(dá)了大禹五子直到被敵人逼到洛河對(duì)岸，沒有歸宿，才嘆息不懂得治理國家、改善民生的政治懊惱、羞愧、悔恨。民生問題解決得好不好，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。因此，政府一定要未雨綢繆，下大力氣改善民生問題。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院

（本文編輯 謝寧）