朱雨晨

從地圖上看，因長(zhǎng)江、錢塘江兩大出?？诮粎R，上海的模樣，頗似個(gè)面向太平洋的魚(yú)頭。如果放大比例，還可以看到東南“魚(yú)嘴”處，有一顆滾圓的魚(yú)眼，魚(yú)眼下方，有一條長(zhǎng)長(zhǎng)的胡須。魚(yú)眼叫“滴水湖”，胡須是通向洋山深水港的“東海大橋”。

十年前的地圖上，魚(yú)眼和胡須所在的位置，只是灘涂和汪洋。2002年，“魚(yú)眼”及周邊的臨港新城、“胡須”東海大橋、還有大橋連結(jié)的洋山深水港同時(shí)開(kāi)工。如今，洋山深水港的集裝箱吞吐量在全球已名列前茅。滴水湖周邊的城市——臨港新城，現(xiàn)更名為“南匯新城”，也已初具規(guī)模。

2009年，上海市南匯區(qū)整體并入浦東新區(qū)。今年9月26日，上海市南匯新城鎮(zhèn)、臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱臨港地區(qū)建委會(huì)）掛牌成立。當(dāng)時(shí)，這個(gè)鎮(zhèn)因罕見(jiàn)的“副局”級(jí)而引起媒體的關(guān)注：浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)朱嘉駿兼任鎮(zhèn)黨委書(shū)記，鎮(zhèn)長(zhǎng)袁勝明原為浦東新區(qū)農(nóng)委主任。因浦東新區(qū)為副省級(jí)建制，其下的鎮(zhèn)，一般為處級(jí)。而副局級(jí)鎮(zhèn)長(zhǎng)，正局級(jí)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，自然引人注目。

開(kāi)發(fā)管理體制自然要作出相應(yīng)調(diào)整。南匯新城鎮(zhèn)和臨港地區(qū)建委會(huì)為兩塊牌子一套班子，朱嘉駿兼任建委會(huì)副主任、黨組書(shū)記。幾乎與上述機(jī)構(gòu)掛牌的同時(shí)，中共上海市委下發(fā)第16號(hào)文件，在臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策，簡(jiǎn)稱“雙特”機(jī)制。浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)，以“臨港事臨港辦、臨港錢臨港花”一語(yǔ)，概括“雙特”的意義。

第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)？

臨港地區(qū)啟動(dòng)之初，以洋山深水港的配套為其目的。據(jù)臨港的老人回憶，2003年洋山深水港建設(shè)總指揮部成立，其下屬為三個(gè)分指揮部，負(fù)責(zé)港口、大橋和臨港新城的建設(shè)。三個(gè)分指揮部下，各自設(shè)立一個(gè)國(guó)資企業(yè)。其中港城開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）負(fù)責(zé)臨港新城主城區(qū)68平方公里的建設(shè)。

當(dāng)港城集團(tuán)圍墾填土的時(shí)候，上海正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市中心區(qū)“退二進(jìn)三”（在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）是當(dāng)時(shí)的主旋律。但上海是中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)祥地，不發(fā)展工業(yè)殊為可惜。2003年，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)始籌建，其位置緊鄰臨港新城主城區(qū)和東海大橋。

選址于此發(fā)展工業(yè)，一是考慮到區(qū)位優(yōu)勢(shì)，距離洋山港和浦東機(jī)場(chǎng)都不遠(yuǎn)；二是土地成本較低，此處是上海為數(shù)不多的空地、凈地，拆遷相對(duì)容易。

接踵而來(lái)的問(wèn)題是，在這里搞什么樣的工業(yè)？是否是上海傳統(tǒng)工業(yè)的搬遷、延伸，并做大總量？

自2003年起負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)的、上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司總裁劉家平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶說(shuō)：“2006年中央下發(fā)8號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，其中提出16個(gè)專項(xiàng)。我們一一對(duì)比，提出了六大產(chǎn)業(yè)基地?！?/p>

它們分別是，新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關(guān)鍵件、海洋工程、工程機(jī)械和民用航空配套產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)所在基地，在規(guī)劃上被定為“重裝備區(qū)”。其中最引人注目的，自然是2011年簽訂的中航商用發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，C919大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)（長(zhǎng)江發(fā)動(dòng)機(jī)CJ-1000A）將在此誕生。

以大飛機(jī)的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈為例，劉家平提出“第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的概念。他認(rèn)為，第一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)以招商引資，工業(yè)加工出口為主。第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)為產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)鍵件的制造、研發(fā)一網(wǎng)打盡。所以，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)，應(yīng)考慮企業(yè)的需求，尤其是人的需求。唯有留住人，才能實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新?！?/p>

目前，已進(jìn)駐重裝備區(qū)的徐工集團(tuán)，其研究院正在開(kāi)工建造。據(jù)劉家平透露，三一重工也有類似考慮。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入快車道之后，人氣漸聚，城市化就成了下一個(gè)瓶頸。這也就是“產(chǎn)城融合”問(wèn)題的由來(lái)。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授諸大建認(rèn)為，從工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的一片空地，發(fā)展到成熟的城市，一般要分三個(gè)階段。第一階段是母城對(duì)工業(yè)園區(qū)注入資源，導(dǎo)入的人口與母城有緊密的通勤關(guān)系，園區(qū)內(nèi)白天有活力晚上是“鬼城”；第二階段是母城與園區(qū)互助，園區(qū)的居住、商業(yè)等功能已經(jīng)相對(duì)獨(dú)立，但是大的休閑功能和醫(yī)療教育功能仍然需要主城區(qū)；第三階段則是園區(qū)發(fā)展為獨(dú)立的，有吸引力的二級(jí)城市。同時(shí)，新城和母城一起，成為多中心的城市集群。

新上海人的根？

如果不是周末，在滴水湖邊散步，難以想像這里是上?！獩](méi)有陸家嘴的摩天大樓，沒(méi)有南京路的游人如織，也沒(méi)有衡山路鱗次櫛比的洋房、酒吧。步行十分鐘，可能不會(huì)遇見(jiàn)一個(gè)行人。眺望遠(yuǎn)處，如果眼力和運(yùn)氣足夠好，也許會(huì)看到奧運(yùn)帆船冠軍徐莉佳在水面上訓(xùn)練。

因?yàn)檫h(yuǎn)離市區(qū)，且有湖有海，滴水湖逐漸成為上海有名的休閑地。但到了晚上，車都會(huì)開(kāi)走，或回市區(qū)，或進(jìn)賓館。冷清，仍是目前臨港主城區(qū)最大的特點(diǎn)。

目前唯一有人氣的，是早已入駐多年、三所大學(xué)校園附近的商業(yè)區(qū)。但服務(wù)業(yè)的檔次不高。有調(diào)研結(jié)果說(shuō)，大學(xué)生認(rèn)為這里最缺音響效果好的卡拉OK。如遇上同學(xué)生日、聚會(huì)，只能拼“黑車”去30公里外的惠南鎮(zhèn)。至于回上海主城區(qū)，更是麻煩，來(lái)回至少半天。

明年，連通龍陽(yáng)路的地鐵16號(hào)線將開(kāi)通。這路地鐵將進(jìn)行快慢混行，最快的直達(dá)車30分鐘抵達(dá)?？梢韵胍?jiàn)，屆時(shí)臨港新城的主城區(qū)將會(huì)有更多的人煙。

誰(shuí)會(huì)來(lái)呢？港城集團(tuán)的總經(jīng)理吳強(qiáng)估計(jì)，來(lái)的會(huì)是“新上海人”。第一批是現(xiàn)在張江工作，漸至婚齡但無(wú)力在張江買房的研發(fā)人員。根據(jù)“雙特”政策，臨港新城將在今年年底開(kāi)始銷售“雙定雙限”房，每平方米約為8000元——相當(dāng)于張江的五分之一。地鐵開(kāi)通之后，從臨港坐直達(dá)地鐵至龍陽(yáng)路，再換乘一站到張江的辦公室，通勤時(shí)間可控制在一小時(shí)以內(nèi)——與上海的平均上下班時(shí)間相當(dāng)。只要有大規(guī)模中產(chǎn)階級(jí)作為常住人口導(dǎo)入，中高端商業(yè)，如電影院、咖啡館、4S店、中高檔飯店自然會(huì)如影隨形，再帶動(dòng)新的就業(yè)人口。

吳強(qiáng)本人在張江工作多年。據(jù)他的觀察，研發(fā)型企業(yè)的年輕人，大致工作五年左右就會(huì)考慮創(chuàng)業(yè)——“這時(shí)候我們就要幫他們?cè)谥鞒菂^(qū)里開(kāi)公司了。風(fēng)投、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)這些配套要跟上。張江有孵化器管理模式，只要你有想法，拎著包就可以來(lái)創(chuàng)業(yè)。”而據(jù)了解，主城區(qū)的軟件園可能會(huì)以零租金，或者極其低廉的租金吸引創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

“老上海人的根在黃浦江，讓他們來(lái)臨港定居、工作，不現(xiàn)實(shí)。但新上海人的根，在全國(guó)。這里也是上海，他們是可以扎根下來(lái)的?！眳菑?qiáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

產(chǎn)城融合，城市先行？

在臨港地區(qū)建委會(huì)副主任朱嘉駿看來(lái)，因2008年的金融危機(jī)，此前近十年的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)黃金期已結(jié)束。這一輪開(kāi)發(fā)區(qū)的特征，是吸引外資，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而臨港地區(qū)既然以重裝備區(qū)的高端制造、極端制造為先導(dǎo)，此后主城區(qū)、綜合區(qū)也將以創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)為重心，意味著對(duì)人才的吸引將是重中之重。

“我下一步想法是，產(chǎn)業(yè)要打基礎(chǔ)，城市略略快一點(diǎn)，超前一點(diǎn)?！敝旒悟E對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“一定要先讓人留下來(lái)，宜居、宜業(yè)的配套先做?！?/p>

2012年，三甲醫(yī)院上海市第六人民醫(yī)院的臨港分院，已建成投入使用。上海最著名的重點(diǎn)中學(xué)——上海中學(xué)，也在滴水湖邊開(kāi)了東校區(qū)。此后，國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校、雙語(yǔ)幼兒園亦會(huì)陸續(xù)入駐。

在劉家平看來(lái)，吸引新上海人，包括海歸在臨港生活、創(chuàng)業(yè)，最大的障礙依次為房子、戶口和子女的教育?！半p特”文件已經(jīng)確定，在居住證積分管理制度中，對(duì)工作和居住都在臨港地區(qū)的，可專項(xiàng)加分。因上海的居住證制度與申請(qǐng)落戶已經(jīng)打通，這一規(guī)定意味著在臨港生活能優(yōu)先獲得上海戶口。種種政策設(shè)計(jì)，吸引人氣的用意躍然紙上。

朱嘉駿對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，接下來(lái)將啟動(dòng)的項(xiàng)目，是以臨港主城區(qū)為中心建立有軌電車網(wǎng)絡(luò)，首先連結(jié)重裝備區(qū)和主城區(qū)，“讓城市本身轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)”。

朱嘉駿的計(jì)劃，是在五年時(shí)間內(nèi)，先導(dǎo)入6萬(wàn)到8萬(wàn)人口，尤以居于“雙定雙限”房中的“新上海人”為主。以此為起點(diǎn)，撬動(dòng)人氣之后，再啟動(dòng)針對(duì)高端人群的創(chuàng)業(yè)、居住。

曾參與“臨港新城低碳城市實(shí)踐區(qū)”研究的、華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)曾剛教授則認(rèn)為，在可見(jiàn)的將來(lái)，臨港也會(huì)保持一個(gè)相對(duì)“冷清”的環(huán)境：“那里是高端人才聚集，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集，不是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。也只有相對(duì)冷清的環(huán)境，才有利于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尤其是吸引海歸?！?/p>