丹尼·羅德里克

2000年，189個(gè)國家一致接受了“聯(lián)合國千年宣言”，并將其納入了被稱為“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals，縮寫MDG）的一系列具體計(jì)劃中。這些雄心勃勃的計(jì)劃—從將貧困降低一半和讓產(chǎn)婦死亡率減少3/4，到讓所有孩子都接受小學(xué)教育，以及讓艾滋?。ǘ荆┩Ｖ箓鞑ズ蜏p少—應(yīng)該在2015年底之前完成。隨著截止期的臨近，發(fā)展專家們開始討論新的問題：接下去怎么辦？

幾乎可以肯定的是，很多MDG在2015年底之前是實(shí)現(xiàn)不了的，但在不少領(lǐng)域還是取得了極大的成功。比如，將極端貧困減少一半（以每天生活費(fèi)不到1.25美元的人群數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)）的目標(biāo)就有可能提前完成，其中中國的顯著增長功不可沒。

與此同時(shí)，沒有證據(jù)顯示這些成功是MDG本身的結(jié)果。中國史上最偉大的減貧計(jì)劃因國內(nèi)政策而起，發(fā)生于千年宣言和MDG之前，也獨(dú)立于后兩者。

不過，毫無疑問，MDG稱得上公關(guān)勝利，這么說并不是要貶低它們的作用。與所有有價(jià)值的公關(guān)活動一樣，MDG有助于提高認(rèn)識、吸引注意力和動員行動，均是積極影響。它們擴(kuò)大了關(guān)于發(fā)展問題的全球?qū)υ?，并決定了對話的主題。有證據(jù)表明，它們還使發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注貧窮國家。

事實(shí)上，MDG最顯而易見的影響可能就在于富國向窮國的援助流。研究表明，MDG不但刺激了援助流，還將援助流定向至更小、更貧窮的國家以及教育和公共衛(wèi)生等更為具體的領(lǐng)域。不過，援助本身與它的成效和結(jié)果并不直接相關(guān)，了解援助是否達(dá)到了理想效果，這就要困難得多了。

MDG包括8個(gè)大目標(biāo)、21個(gè)小目標(biāo)和60項(xiàng)指標(biāo)。許多批評的矛頭指向這些數(shù)量化的小目標(biāo)和指標(biāo)。質(zhì)疑者認(rèn)為，它們的方向和衡量手段都是錯誤的，導(dǎo)致了注意力從其他同等重要的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移開來。

一個(gè)核心悖論困擾著MDG。千年宣言相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家和貧窮國家之間的一個(gè)契約。貧窮國家承諾重新調(diào)整，努力發(fā)展，而發(fā)達(dá)國家承諾向它們提供金融、技術(shù)和市場支持。但是，奇怪的是，在8個(gè)大目標(biāo)中，只有最后一個(gè)是關(guān)于“全球合作”，即發(fā)達(dá)國家能夠怎么做，和應(yīng)該怎么做的。

MDG沒有為金融援助或其他發(fā)達(dá)國家提供的援助設(shè)定數(shù)量化目標(biāo)，這與針對發(fā)展中國家的極其具體的貧困相關(guān)目標(biāo)形成了鮮明對比。比方說，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署準(zhǔn)備了一個(gè)“進(jìn)度追蹤表”，然而它所追蹤的唯一一個(gè)與“全球合作”大目標(biāo)相關(guān)的數(shù)字卻只是：互聯(lián)網(wǎng)的使用情況。從這個(gè)例子就足可說明問題了。

事實(shí)上，難道我們需要全球性的努力，才能使發(fā)展中國家明白怎樣做才是對它們來說最好的嗎？減貧和促進(jìn)國民發(fā)展應(yīng)該是這些國家政府的首要職責(zé)，不管有沒有MDG都是如此。

當(dāng)然，實(shí)事求是地說，出于政治、軍事和其他原因，這些國家的政府通常會追求不同的大目標(biāo)。但認(rèn)為可以通過缺少強(qiáng)制機(jī)制的國際宣言說服它們改變做法純屬一廂情愿。如果我們能從這些事情中吸取什么教訓(xùn)的話，那就是真正的改革不可能由贊助者的金錢帶來，更不用說它只是鏡花水月般的贊助承諾了。

同樣有問題的是，MDG隱含一個(gè)假設(shè)，那就是我們知道如何達(dá)到發(fā)展小目標(biāo)，所缺乏的只是資源和政治意愿。但即使是有心的決策者，他是否能處理好諸如持續(xù)提高中學(xué)完學(xué)率和降低產(chǎn)婦死亡率等問題，都仍然值得懷疑。

許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家會說，在大目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)之前，必須先有治理和政治制度的重大進(jìn)步。發(fā)達(dá)國家最能給出的援助是提供促進(jìn)性的環(huán)境，讓愿意且有能力利用該環(huán)境的發(fā)展中國家獲益。

這些考慮清晰地給出了下一代MDG的方向。首先，新的全球契約應(yīng)該更直接地專注于發(fā)達(dá)國家的責(zé)任。第二，它應(yīng)該強(qiáng)調(diào)那些在援助和貿(mào)易之外的、對貧窮國家的發(fā)展前景具有同樣（如果不是更大）推動作用的政策。

這些政策應(yīng)該包括：碳稅和其他改善氣候變化的措施、給予更多從貧窮國家進(jìn)入的臨時(shí)移民發(fā)放工作簽證、嚴(yán)格控制軍售，以及進(jìn)一步擴(kuò)大金融信息的共享以打擊洗錢和逃稅行為，等等。

注意，這些措施的大部分其實(shí)都是為了減少發(fā)達(dá)國家其他行為對發(fā)展中國家造成的傷害—比如氣候變化、軍事沖突和金融犯罪。“不產(chǎn)生傷害”這一醫(yī)學(xué)原則在這里同樣適用。