饒孟付 劉 紅

1 農機化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農機裝備數(shù)量不斷增長

農機購置補貼政策的實施，加速了阜寧縣農機裝備總量的增加和裝備結構的進一步優(yōu)化升級。目前，阜寧縣農業(yè)機械總動力達61萬kW，平均每畝耕地擁有農機動力75 kW，擁有各類農機具13 521臺套，農機總值14.3億元，引導農民直接投資1.2億元。截至2011年底，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機保有量分別達到2 255臺、1 786臺、789臺，其他各類機具保有量為8 691臺套，農業(yè)機械保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 農機作業(yè)水平不斷提高

2011年該縣農業(yè)綜合機械化水平達72%。糧食作物生產機械化特別是薄弱環(huán)節(jié)機械化生產快速推進。水稻種植、收獲機械化水平分別達40%、98%，水稻機插率提高較快，達到26%，同比增長15%。農機作業(yè)領域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)等領域擴展，作業(yè)環(huán)節(jié)由生產環(huán)節(jié)不斷向產前、產后延伸。農機化生產已成為農村經濟增長和農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要支撐。

1.3 農機科技推廣力度不斷加大

該縣農機部門結合全縣現(xiàn)代農業(yè)及農機化發(fā)展特點，以國家購機補貼政策為杠桿，以農機合作社、科技示范園區(qū)為紐帶，因勢利導，多措并舉，不斷加大農機推廣力度，突出抓好土地深耕、精少量播種、化肥深施、聯(lián)合收獲、秸稈還田、免耕播種、水稻機插秧等節(jié)能增效顯著的先進適用農機化新機具、新技術的推廣工作。全縣建成水稻種植機械化示范基地3個、縣級示范基地2個，帶動了全縣2萬hm2水稻機插秧的推廣；建成秸稈加工企業(yè)（草場）31家，秸稈還田示范方面積2.33萬hm2，有力地推動了秸稈綜合利用。

1.4 農機服務體系不斷完善

充分發(fā)揮新型農機裝備在全縣農業(yè)生產中的作用，堅持把農機服務組織作為農機服務經營的主體，政策上傾斜，環(huán)境上優(yōu)化。截至目前，經工商行政部門注冊的農機服務組織共26個，擁有各類農業(yè)機械664臺（套）,主要從事機械化耕作、稻麥機收，水稻機插秧作業(yè)服務，農機作業(yè)年收入1 500萬元左右。各級服務組織體制逐步健全，經營機制不斷完善，組織形式靈活多樣，服務領域不斷拓展，服務功能不斷增強。

1.5 農機安全監(jiān)管不斷加強

始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞建設平安農機的總體目標，推出了“文明監(jiān)理，優(yōu)質服務”的工作思路，加快規(guī)范化建設，狠抓源頭管理，嚴把農機登記關、檢驗關和農機手的培訓關、考核關，農機“三率”水平每年均達96%以上，農機事故率控制在省市下達的指標范圍內，農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，較好地保障了全縣農機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 重視程度不夠

盡管黨中央對農機化工作高度重視，農機部門對農機化工作賦予了極高的熱情，但是地方政府在財力有限和工作任務多的情況下，對農機化工作缺乏應有的激勵政策和措施，沒有從提高綜合生產能力，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的高度予以重視和推進。有些基層農村干部和農機管理工作人員對農機化工作了解不多，缺乏正確的認識，甚至認為農機工作可有可無。

2.2 資金投入不足

當前地方財政在預算時除了安排人頭經費和必要的辦公經費外，安排的農機科研、示范、推廣經費非常少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農機推廣服務機構經費更是無保障，公益性的農機示范推廣工作無力開展。扶持農機合作組織的政策措施操作性不強，沒有真正落到實處，許多農機化項目因地方資金配套不足而難以實施。

2.3 服務體系不健全

隨著農村經濟的發(fā)展，農村勞動力結構的變化和規(guī)模經營的擴展，農機作業(yè)服務的需求量越來越大。由于新型服務組織不健全，服務功能薄弱，農機服務的滿足率和組織化程度還不高，每到農業(yè)生產大忙時，仍存在著用機難的問題。

2.4 基礎設施不配套

機耕道路、機棚機庫、維修網點、信息網絡建設等落后于農機裝備的發(fā)展，在一定程度上影響了農業(yè)機械作用的充分發(fā)揮。

2.5 裝備結構不合理

盡管農機裝備數(shù)量不斷增長，但機具“三多三少” 現(xiàn)象，（即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農具少，低檔的機械多、高性能先進適用機械少）仍較為突出，尤其是適應大棚瓜果、蔬菜類經濟作物的機械幾乎空白。

2.6 機構建設不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理推廣機構是農機系統(tǒng)為“三農”服務的前沿陣地，承擔著農機管理執(zhí)法、推廣服務等行政性、公益性的工作任務，是搞好農機化工作的關鍵。但就目前情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，基層農機管理人員大多數(shù)時間都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作所占據(jù)，從事農機業(yè)務工作時間少，農機管理上下脫節(jié)，直接影響了農機化的發(fā)展。

2.7 隊伍素質不達標

農機技術人員隊伍呈老化趨勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門工作人員年齡偏大，文化水平較低，接受新知識、新技術、新信息很慢。年輕、有專業(yè)知識的新鮮“血液”不能及時注入，直接影響農機科技推廣工作的開展。

3 農機化發(fā)展對策

3.1 加強對農機工作的組織領導

各級政府及農機部門要提高對農機化工作必要性和重要性的認識，把農機化工作列入議事日程，真正把農機化工作當作現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的主要內容來抓，擬定發(fā)展規(guī)劃，提供政策保障，落實責任任務，兌現(xiàn)獎懲措施，建立農機化發(fā)展的長效機制。

3.2 加大對農機事業(yè)的政策扶持力度

增加對農業(yè)機械化的引導性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農機科研開發(fā)、農機推廣工作，扶持培訓機構和農機合作服務組織與農機大戶發(fā)展。在制定農業(yè)獎勵政策時，將為農業(yè)生產作出突出貢獻的農機大戶和農機合作組織納入獎勵范圍，支持和鼓勵農機大戶和農機合作組織發(fā)展；加強財政和信貸資金的整合聯(lián)動，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農民、農機合作服務組織購機給予優(yōu)惠信貸支持，形成以政府投入為引導、銀行資金為補充、農民投入為主體的多元化農機投入機制。

3.3 建立健全農機服務體系

新型農機服務體系是現(xiàn)代化農業(yè)服務體系的重要組成部分，要本著增加數(shù)量、提高質量、優(yōu)化服務、完善功能的原則，加大投入，重點扶持，激勵引導，示范帶動，逐步形成以市場為導向，以服務為手段，以農機合作組織、農機協(xié)會、農機合作社等專業(yè)服務組織為龍頭，以農機大戶為主體，以農機戶為基礎，以農機中介組織為紐帶的新型服務體系。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施建設

要將機耕道路、機棚機庫、維修網點等建設納入農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整理和新農村建設等項目中統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設，為農機作業(yè)創(chuàng)造條件。要因地制宜，對農村土地和農戶種植方式進行合理布局，實行土地適度規(guī)模經營和連片種植，統(tǒng)一耕作管理，統(tǒng)一機械作業(yè)，有效降低作業(yè)成本，提高作業(yè)效率，推動農業(yè)的標準化、規(guī)?；彤a業(yè)化，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.5 調整優(yōu)化農機裝備結構

充分發(fā)揮農機購置補貼政策的引導作用，及時調整和優(yōu)化農機化發(fā)展的結構和布局。由主要糧食作物生產一般環(huán)節(jié)機械化轉向關鍵環(huán)節(jié)機械化和全程機械化，由主要糧食作物生產機械化轉向經濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產機械化，由農副產品初加工機械化轉向精深加工和貯運機械化，調整和優(yōu)化農機裝備結構，不斷適應農業(yè)生產的需要。

3.6 加大對基層農機機構的考核力度

要進一步理順管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的公益性定位，落實每個服務機構的職能任務，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構人、財、物劃歸縣農機部門管理，使其能真正履行農機管理、推廣、服務的職責，為提升全縣農機裝備水平提供組織保障。建立縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方考評制度，保證農機化事業(yè)的長足發(fā)展。

3.7 加強農機人才隊伍建設

全面提升農機隊伍素質，建立農機人才工作激勵機制，落實工資傾斜政策，適當提高基層農機工作人員的福利待遇，營造農機人才成長的良好環(huán)境。通過學歷教育、繼續(xù)教育、崗位練兵等方式，提高農機工作者承擔農機科學管理、科研、推廣等項目的能力，撥出專項經費，有計劃地培養(yǎng)一批農機工作帶頭人和科技骨干，實現(xiàn)農機化工作新飛躍。