■龔運海

社會公益基金是指將收益用于指定的社會公益事業(yè)的基金，如福利基金、科技發(fā)展基金、教育發(fā)展基金等。資金來源主要從社會募集捐贈。社會公益基金會是管理捐贈資金的非盈利性社會團體。它通過建立自身科學(xué)的管理制度、財務(wù)制度、基金增值方案及資助社會公益事業(yè)的計劃，讓社會公益基金積累與支出達到最優(yōu)。事實證明，基金會的建立與發(fā)展給了社會事業(yè)強有力的經(jīng)濟支持，在抗擊自然災(zāi)害、恢復(fù)重建、捐資助學(xué)、養(yǎng)老助殘、發(fā)展福利事業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用。但是，從近幾年審計和財政監(jiān)督檢查的情況看，社會公益基金會普遍表現(xiàn)為脫離政府部門監(jiān)管、重籌集輕管理、隨意分配、截留挪用、放大基金使用范圍等，給基金的安全帶來很大風(fēng)險，亟須加強管理。

一、當前社會公益基金管理存在的主要問題

（一）票據(jù)使用不規(guī)范

各基金會收取的捐贈資金，都是由基金會或主管部門自行管理，未納入政府統(tǒng)一監(jiān)管。有的基金會使用的是財政票據(jù)，有的使用的是單位內(nèi)部自制收據(jù)，有的什么票據(jù)都不使用，或者亂開其他票據(jù)。同時，收取捐贈款的票據(jù)未妥善管理，不利于審計核對。從事基金管理的社團組織撥給縣區(qū)或其他受益單位的捐贈資金在未取得對方合法、有效票據(jù)的情況下就列支，或直接白條列支。

（二）財務(wù)管理混亂

部分基金會會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不按相關(guān)會計制度設(shè)置會計核算科目，不按規(guī)定要求填制會計憑證，或在憑證上隨意刪改等。個別基金會內(nèi)控制度不健全，財務(wù)管理混亂，會計、出納一肩挑，公款私存，公款私貸，甚至直接借給親戚朋友用于房屋裝修、生意周轉(zhuǎn)等方面。

（三）支出不符合規(guī)定

《基金會管理條例》規(guī)定公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上年總收入的70%。而近年來所抽查的基金會沒有一家支出符合規(guī)定，有的支出甚至僅占上年收入的5%左右。大量資金滯留積存在基金會，未能被及時用到最需要的地方，社會公益基金的作用未得到充分、有效發(fā)揮。

（四）違規(guī)侵占挪用

由于脫離了政府監(jiān)管，基金會也就成了個別主管部門的一筆自由資金，侵占挪用，隨意分配。如某基金會挪用捐資助學(xué)基金支付辦公樓維修工程款和農(nóng)民工工資。受捐單位也不按捐贈用途使用，將具有指定用途的基金用作辦公經(jīng)費，或者長年掛在賬上不安排使用。甚至出現(xiàn)某單位兩年前接受某基金會撥付的洪災(zāi)救急款一直未安排使用的情況。

（五）管理不規(guī)范

由于公益基金會的性質(zhì)，經(jīng)常會發(fā)生如長期投資、短期投資和借款等往來款項，但個別基金會長期不清理清收往來款，長期掛賬。有些投資在明顯已無法取得回收的情況下，仍不作賬務(wù)處理。對撥給受助單位長期未按規(guī)定使用的捐贈款也未及時清理收回。

（六）資金使用不透明

很多社會公益基金會只注重對資金募捐籌集，從不向社會公布募得資金后擬開展的社會公益活動和資金的詳細使用計劃，結(jié)果從來不公開，存在重籌集輕管理的現(xiàn)象。資金安排隨心所欲，甚至優(yōu)親厚友，或者對接受的捐助資金長期不安排使用等。基金會與基金會之間未做到資源共享，信息互通，導(dǎo)致個別受助對象這邊領(lǐng)了那邊領(lǐng)，重復(fù)享受等。

（七）形成部門的“小金庫”

基金會由于未納入政府統(tǒng)一監(jiān)管，個別基金會所收取的捐贈資金實際上成了主管部門的 “小金庫”。賬務(wù)不健全，單位領(lǐng)導(dǎo)想怎么用就怎么用：給下級單位補充機關(guān)經(jīng)費，成立空殼機構(gòu)套取捐贈資金，或者直接在基金會報銷各種費用、給職工發(fā)放獎金福利等。

二、改進社會公益基金管理的建議

（一）納入專戶監(jiān)管

將社會公益基金會所管理的基金納入財政專戶統(tǒng)一監(jiān)管，嚴格實行“收支兩條線”的管理制度。社會公益基金管理機構(gòu)按照章程規(guī)定、年度計劃安排或者臨時突發(fā)性事件的需求，提出基金使用計劃，報主管部門和財政部門審核，待政府批準后，財政部門再根據(jù)實際情況予以撥付。

（二）加強票據(jù)管理

嚴格按照財政部《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定，使用財政統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。依法接受捐贈的行為，必須開具捐贈票據(jù)，并不得將捐贈票據(jù)與其他財政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票互相混用。捐贈票據(jù)由獨立核算、會計制度健全的公益性單位按照 “憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊購新”的原則向財政部門領(lǐng)購。票據(jù)填寫要做到字跡清楚，內(nèi)容完整、真實，印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。進一步完善捐贈票據(jù)管理制度，設(shè)置管理臺賬，由專人負責(zé)捐贈票據(jù)的管理使用，并定期向財政部門報送捐贈票據(jù)和捐贈收入的使用情況。財政部門應(yīng)定期或不定期對捐贈票據(jù)的使用情況進行檢查。對違反規(guī)定的，除責(zé)令限期整改外，還應(yīng)按照《財政違法行為處罰處分條例》嚴格處罰。

（三）強化會計核算

嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，正確設(shè)置會計核算科目、填制會計憑證、登記會計賬簿，依法進行會計核算，以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)，如實反映社會公益性基金會的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量等信息；會計政策前后各期應(yīng)當保持一致，不得隨意變更；對應(yīng)收賬款、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計提減值準備；撥給相關(guān)單位的捐贈資金在取得對方合法、有效的票據(jù)后才能列支，不得白條列支；建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，提升會計信息質(zhì)量和管理水平。

（四）嚴格支出管理

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理條例》規(guī)定，及時向社會公布擬將開展的公益性資助項目種類、資金使用計劃，以及申請、評審程序。每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上年總收入的70%。嚴格按照基金會章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)，嚴禁任何單位和個人侵占、挪用。及時清理往來款，確保基金安全有效使用。對接受捐贈單位未使用的基金及時清理收回，確保社會公益基金安全、有效使用，充分發(fā)揮社會公益基金在抗擊自然災(zāi)害、捐資助學(xué)、養(yǎng)老助殘、發(fā)展福利事業(yè)等方面的作用。

（五）強化監(jiān)督機制

基金管理部門和審計、財政、民政等相關(guān)部門要加強對社會公益基金使用全過程的監(jiān)督檢查，嚴把事前、事中、事后關(guān)，除了每年的例行審計，還要定期或不定期的進行監(jiān)督檢查。要在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報刊等媒體向社會公開公示基金的募集、使用情況，增強基金收入、支出的透明度。建立和完善群眾舉報制度，拓寬舉報渠道，及時查處基金管理和使用中存在的違規(guī)違紀違法問題，并著力構(gòu)建群眾舉報長效機制，確保社會公益基金規(guī)范安全有效使用。