端義宏，陳聯(lián)壽，許映龍，錢傳海

(1.國家氣象中心，北京 100081;2.中國氣象科學(xué)研究院，北京 100081)

1 前言

我國地處亞洲大陸東南部、太平洋西岸，大陸海岸線長18 000多公里，特殊的地理位置決定了我國臺風(fēng)災(zāi)害頻繁而嚴重。在西太平洋沿岸國家，我國是受臺風(fēng)襲擊最多的國家，平均每年有7個臺風(fēng)(包括熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強臺風(fēng)和超強臺風(fēng)，下同)登陸我國，沿海各省自南向北均可能受到臺風(fēng)的襲擊和影響。臺風(fēng)帶來的狂風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮及其他次生災(zāi)害往往給沿海地區(qū)帶來重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(1988—2010年)，我國每年因臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟損失達283.7億元人民幣、人員死亡數(shù)431人、農(nóng)作物受災(zāi)面積4 073.8萬畝(1 畝≈666.67 m2)、倒塌房屋28.6 萬間[1]。

近年來，隨著全球氣候變暖，全球高影響臺風(fēng)事件頻發(fā)，災(zāi)害影響日趨嚴重。2005年8月下旬4級颶風(fēng)(相當(dāng)于我國的超強臺風(fēng))“卡特琳娜”(Katrina)席卷美國南部，至少造成1 833人死亡，經(jīng)濟損失高達1 338億美元[2]。2008年5月孟加拉灣特強氣旋風(fēng)暴(相當(dāng)于我國的超強臺風(fēng))“納爾吉斯”(Nargis)橫掃緬甸，造成138 373人死亡或失蹤，經(jīng)濟損失高達100億美元以上[3]。造成這些重大災(zāi)害的主要原因除了臺風(fēng)太強不可抗拒因素外，對災(zāi)害后果的嚴重程度估計不足、政府應(yīng)急機制不健全、應(yīng)對遲緩、轉(zhuǎn)移疏散不力也是非常重要的方面。

而在我國，以登陸臺風(fēng)為代表的極端天氣事件也呈明顯增多的趨勢，登陸臺風(fēng)的平均強度明顯增強、強臺風(fēng)數(shù)量明顯增多，臺風(fēng)登陸時間更加集中、登陸季節(jié)明顯縮短[4]。由于臺風(fēng)強度不斷增強，其降雨強度也呈增大的趨勢，加上經(jīng)濟社會的高速發(fā)展對防臺風(fēng)工作的要求越來越高，臺風(fēng)防御的難度進一步加大，防臺風(fēng)工作面臨的形勢也變得更加嚴峻。

2 我國臺風(fēng)災(zāi)害的特征

臺風(fēng)破壞力極大，是夏秋季節(jié)嚴重威脅華南和華東沿海及內(nèi)陸省份的災(zāi)害性天氣之一。我國的臺風(fēng)災(zāi)害具有登陸臺風(fēng)多、影響范圍廣、危害程度高、災(zāi)害損失重等特征。

1)登陸臺風(fēng)多。西北太平洋和南海平均每年有27個臺風(fēng)生成，且各月均有臺風(fēng)生成，但相對集中在夏秋之際的7—10月份，這一期間平均每年有18.8個臺風(fēng)生成，占生成總數(shù)的69.6%。每年有7個臺風(fēng)登陸我國，最多年份高達12個，每年除了1—3月沒有臺風(fēng)登陸我國，其余月份均有臺風(fēng)登陸，登陸時間集中在盛夏初秋的7—9月，這一期間平均每年有5.5個臺風(fēng)登陸，占臺風(fēng)登陸總數(shù)的78.5%。

2)影響范圍廣。我國沿海受臺風(fēng)直接威脅的面積約為48萬km2，涉及82個地級以上城市，直接影響2.35億人[5]。北起遼寧、南至兩廣和海南的廣大沿海地區(qū)都可能受到臺風(fēng)的影響，主要受災(zāi)地區(qū)為臺灣、廣東、福建、浙江和海南等，而一些少數(shù)近海北上臺風(fēng)，或登陸浙江、登陸福建后北上的臺風(fēng)對上海、江蘇、河北、遼寧等省市也會造成災(zāi)害。不僅如此，除我國西北地區(qū)少數(shù)幾個省(區(qū))外，我國廣大的內(nèi)陸地區(qū)也受到深入內(nèi)陸臺風(fēng)或由此減弱的熱帶低壓的影響，有時也會產(chǎn)生相當(dāng)大的災(zāi)害，甚至超過沿海地區(qū)。

3)危害程度高。臺風(fēng)作為一種災(zāi)害性天氣系統(tǒng)，一旦生成并登陸，常伴有狂風(fēng)、暴雨、巨浪、狂潮，具有明顯的多災(zāi)并發(fā)特征。如狂風(fēng)伴隨巨浪對船舶造成的損害，風(fēng)暴潮導(dǎo)致海水漫灘、沖毀海塘和堤壩，強降水導(dǎo)致農(nóng)田受淹、城市內(nèi)澇、交通中斷，甚至引發(fā)山體滑坡和泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。如1975年8月超強臺風(fēng)妮娜(Nina)登陸福建晉江后深入內(nèi)陸，其減弱后的系統(tǒng)長時間滯留河南境內(nèi)造成持續(xù)性大暴雨，致使汝河板橋和滾河石漫灘兩座大型水庫垮壩、26 000余人死亡、經(jīng)濟損失達100億元。

4)災(zāi)害損失重。據(jù)統(tǒng)計，1949—2010年登陸我國的臺風(fēng)共有432個，共造成36 106人死亡，平均每年死亡582人;臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟損失20世紀90年代年均100億元左右，21世紀初年均300億元左右[6]。如2006年7月強熱帶風(fēng)暴“碧利斯”登陸后與西南季風(fēng)云系相互作用，致使華南和江南南部出現(xiàn)歷史罕見的持續(xù)性強降雨，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，江河水位陡漲，塘庫暴滿，部分城鎮(zhèn)被淹，人員傷亡慘重，因災(zāi)死亡843人，倒塌房屋39.10萬間，直接經(jīng)濟損失達348.29億元[1]。又如2006年8月超強臺風(fēng)“桑美”襲擊浙閩交界地區(qū)，給浙閩交界沿海部分地區(qū)帶來毀滅性破壞，大量進港避風(fēng)的漁船損壞沉沒，因災(zāi)死亡483人，倒塌房屋13.72萬間，直接經(jīng)濟損失達196.58億元[1]。隨著臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手段的進步以及政府職能作用在防臺抗臺中的加強和充分發(fā)揮，我國防抗臺風(fēng)綜合能力得到明顯提高，臺風(fēng)造成的人員死亡數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，但臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟損失卻呈較快的上升趨勢，20世紀80年代為30億～40億元，20世紀90年代以來則達100億元以上。這表明隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，臺風(fēng)對我國經(jīng)濟社會的影響日益加深，特別是在全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，登陸我國臺風(fēng)的平均強度有增強的趨勢，防抗臺風(fēng)工作仍面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。

3 臺風(fēng)監(jiān)測體系建設(shè)

目前我國已基本建成高時空分辨率的臺風(fēng)立體監(jiān)測體系，我國自主研發(fā)的風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星、多普勒雷達天氣觀測網(wǎng)、高密度地面自動站、高空探測以及移動觀測(移動GPS探空、移動多普勒雷達、移動風(fēng)廓線)等能對臺風(fēng)開展全方位的實時觀測，為臺風(fēng)業(yè)務(wù)和科研提供第一手資料[7]。

3.1 衛(wèi)星遙感監(jiān)測

目前，我國臺風(fēng)監(jiān)測以衛(wèi)星遙感監(jiān)測為主體。作為國際上同時擁有靜止和極地軌道業(yè)務(wù)氣象衛(wèi)星的三個國家之一，我國發(fā)射的風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星已成為全球?qū)Φ赜^測系統(tǒng)的重要成員，在軌運行的風(fēng)云一號D星、風(fēng)云三號A星和B星、風(fēng)云二號D星和E星以及在軌備份的風(fēng)云二號C星和F星在臺風(fēng)監(jiān)測業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要作用，借助風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星和衛(wèi)星云圖分析技術(shù)，不僅可以了解臺風(fēng)的定位定強信息，而且還可以了解臺風(fēng)未來的動態(tài)和降雨信息，從而及時滾動發(fā)布有關(guān)臺風(fēng)的預(yù)警信息。

3.2 天氣雷達監(jiān)測

多普勒天氣雷達作為臺風(fēng)監(jiān)測的一個主要技術(shù)手段，以其高時空分辨率、及時準確的遙感探測能力，在臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警方面成為極為有效的工具。目前我國在沿海地區(qū)建設(shè)的多普勒雷達監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不但可以及時掌握臺風(fēng)最新動向，而且還可以借助多普勒雷達觀測得到的徑向速度的變化來實時掌握臺風(fēng)強度的變化。另外通過多普勒雷達反演的降雨和風(fēng)場產(chǎn)品還可以實時監(jiān)測有關(guān)臺風(fēng)強降雨和強風(fēng)的發(fā)生發(fā)展信息，從而為決策服務(wù)提供較為真實的臺風(fēng)風(fēng)雨信息。

3.3 地面自動氣象站觀測

目前，我國已建成自動氣象站4萬多個，借助于稠密的地面自動氣象站網(wǎng)不僅可以采集到更精確的大風(fēng)和強降雨數(shù)據(jù)，而且其實時監(jiān)測信息還成為臺風(fēng)業(yè)務(wù)準確定位和臺風(fēng)短時降雨預(yù)報的主要依據(jù)。業(yè)務(wù)實踐表明，自動氣象站對監(jiān)測臺風(fēng)路徑和登陸時間有關(guān)鍵作用。

此外，GPS探測、風(fēng)廓線儀等也開始在臺風(fēng)監(jiān)測中開始應(yīng)用，而近幾年針對登陸臺風(fēng)開展的移動觀測，如移動GPS探空、移動多普勒雷達、移動風(fēng)廓線、移動自動站等豐富了臺風(fēng)監(jiān)測手段，彌補了關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)測站點的不足，有效提高了臺風(fēng)的現(xiàn)場觀測和預(yù)警服務(wù)能力。

綜上所述，雖然目前我國已初步建成了以氣象衛(wèi)星、多普勒天氣雷達、地面自動氣象觀測站為基礎(chǔ)，對臺風(fēng)進行全方位實時監(jiān)測的綜合探測體系，但臺風(fēng)的監(jiān)測分析更多的是定性監(jiān)測描述，與國際先進水平比較，我國多源資料的融合及定量應(yīng)用能力仍是十分薄弱，主要表現(xiàn)為資料質(zhì)量控制、多源資料融合定量分析及在數(shù)值預(yù)報模式中的應(yīng)用還有相當(dāng)大的差距;而衛(wèi)星、雷達、自動站、閃電定位、GPS氣象學(xué)以及風(fēng)廓線等探測資料的大量增加，也對現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。但是，一些重點流域、沿海地區(qū)(包括海島站)、臺風(fēng)暴雨多發(fā)地區(qū)尤其是一些小流域山洪多發(fā)區(qū)仍然存在觀測的盲區(qū)，這在一定程度上制約著臺風(fēng)監(jiān)測的精細化水平。

4 臺風(fēng)預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)

4.1 臺風(fēng)預(yù)報體系

臺風(fēng)預(yù)報預(yù)警有效性和準確率的提高依賴于數(shù)值預(yù)報技術(shù)的發(fā)展和改進，我國目前已經(jīng)建成了國家級、區(qū)域中心和省級臺風(fēng)路徑數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)體系，該體系包括全球臺風(fēng)路徑預(yù)報模式、區(qū)域臺風(fēng)路徑預(yù)報模式、臺風(fēng)路徑集合/集成預(yù)報系統(tǒng)以及其他統(tǒng)計動力客觀預(yù)報模式的發(fā)展和改進，大大提高了我國臺風(fēng)業(yè)務(wù)的預(yù)報預(yù)警能力。臺風(fēng)預(yù)報路徑誤差呈現(xiàn)逐年減小的趨勢，其中24 h和48 h誤差較20世紀90年代初減小了50%，72 h路徑預(yù)報準確率達到20世紀90年代初的48 h預(yù)報水平。與臺風(fēng)路徑預(yù)報相比，由于人們對臺風(fēng)結(jié)構(gòu)和強度變化的復(fù)雜性以及?！憽獨庀嗷プ饔昧私馍跎?，因此各國在臺風(fēng)強度預(yù)報方面進展非常緩慢，業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用的還是一些氣候持續(xù)性方法和統(tǒng)計動力模式，如美國聯(lián)合臺風(fēng)警報中心的臺風(fēng)強度統(tǒng)計預(yù)報、國家颶風(fēng)中心的颶風(fēng)強度統(tǒng)計預(yù)報模式和颶風(fēng)強度統(tǒng)計預(yù)報方案等。雖然各國紛紛研發(fā)新一代的動力模式(如GFDL，美國地球流體動力學(xué)實驗室颶風(fēng)模式;GFS，美國國家環(huán)境預(yù)報中心全球模式;NOGAPS，美國海軍全球預(yù)報模式;UKMET，英國全球預(yù)報模式等)來改進臺風(fēng)強度業(yè)務(wù)預(yù)報，但效果甚微。

由于觀測資料的缺乏以及人們對臺風(fēng)發(fā)生發(fā)展過程中邊界層物理特性、云物理過程等的認識不足，造成數(shù)值預(yù)報模式在臺風(fēng)預(yù)報過程中常會出現(xiàn)較大的偏差，特別是對臺風(fēng)強度和風(fēng)雨分布的預(yù)報。目前我國在臺風(fēng)數(shù)值模式開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)等方面與國際先進水平仍有明顯的差距，由于缺乏有效的觀測資料，現(xiàn)有模式未根據(jù)影響我國臺風(fēng)的天氣特點、下墊面特點等來確定物理過程的處理方法和參數(shù)的選取，導(dǎo)致模式物理過程和邊界層參數(shù)化方案的針對性不強;現(xiàn)有模式的臺風(fēng)初始場形成技術(shù)落后，尤其是衛(wèi)星、雷達等非常規(guī)資料的融合應(yīng)用能力薄弱，已有研究成果業(yè)務(wù)化程度低，且模式分辨率較低。這不僅影響了路徑預(yù)報的精度，也大大降低了強度和風(fēng)雨的預(yù)報能力和精細化水平。

正是由于監(jiān)測手段和技術(shù)條件的限制，目前各國臺風(fēng)業(yè)務(wù)預(yù)報雖然取得了長足進步，但和精細化防臺抗災(zāi)的需求相比仍有差距，24 h、48 h、72 h、96 h和120 h的臺風(fēng)路徑預(yù)報分別存在約115 km、200 km、300 km、420 km和520 km的誤差(見表1)，24 h、48 h和72 h的臺風(fēng)強度預(yù)報則分別存在5.8 m/s、7.9 m/s和 9.0 m/s 的誤差(見表 2)[8，9]。臺風(fēng)路徑和強度預(yù)報的偏差，常導(dǎo)致臺風(fēng)登陸地點預(yù)報范圍過大、風(fēng)雨影響出現(xiàn)偏差，成為制約防臺風(fēng)工作發(fā)展的一大瓶頸，限制了臺風(fēng)防御工作的精細化、科學(xué)化水平。

表1 近5年(2006—2010年)中日美24～120 h臺風(fēng)路徑預(yù)報誤差比較Table 1 The tropical cyclone track forecast average error from 2006 to 2010 for 24 h to 120 h made by China，Japan and Unite State in the area Northwest Pacific km

表2 近5年(2006—2010年)中日美24～72 h臺風(fēng)強度預(yù)報誤差比較Table 2 The tropical cyclone intensity forecast average error from 2006 to 2010 for 24 h to 72 h made by China，Japan and Unite State in the area Northwest Pacific m/s

續(xù)表

客觀、精細定量化的臺風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報對有效防臺抗臺起著至關(guān)重要的作用，因為登陸臺風(fēng)的風(fēng)和雨是致災(zāi)的直接因素，但目前我國尚無臺風(fēng)大風(fēng)和暴雨的客觀預(yù)報方法可供業(yè)務(wù)預(yù)報應(yīng)用，沿海各省氣象臺一般根據(jù)自身的需要研制半理論半經(jīng)驗或診斷統(tǒng)計方法來預(yù)報臺風(fēng)大風(fēng)以及暴雨強度和落區(qū)。

4.2 臺風(fēng)預(yù)警服務(wù)體系

經(jīng)過多年實踐，我國已經(jīng)建立了國家、區(qū)域、省、市、縣5級聯(lián)防的臺風(fēng)警報服務(wù)體系。借助電視、電臺、報紙、電話、網(wǎng)絡(luò)以及手機短信、電子顯示屏等多種信息傳播手段分發(fā)的各種臺風(fēng)預(yù)警信息和預(yù)警信號，為政府決策、公眾生活、各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國防建設(shè)、社會重大活動以及突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)發(fā)揮了重要的氣象保障作用，尤其在防臺抗臺的關(guān)鍵時刻，各級政府根據(jù)氣象部門發(fā)出的臺風(fēng)預(yù)警信息和防臺預(yù)案，及時組織臺風(fēng)影響地區(qū)群眾防臺減災(zāi)，轉(zhuǎn)移、安置危險地區(qū)群眾，極大地減少了臺風(fēng)造成的影響，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。但隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，臺風(fēng)預(yù)警服務(wù)與防災(zāi)減災(zāi)需求的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品單一、針對性不強、預(yù)報精細化程度低、過度預(yù)警嚴重。臺風(fēng)預(yù)警信息中有關(guān)臺風(fēng)強度和風(fēng)雨的信息只是臺風(fēng)“整體”的狀態(tài)及其預(yù)報信息，臺風(fēng)衍生災(zāi)害的預(yù)警體系尚未真正建立，同時由于缺乏有效的技術(shù)支持，服務(wù)產(chǎn)品深加工程度不高，服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品還沒有從根本上取得突破，無法滿足用戶多元化、高頻次的服務(wù)需求，警報發(fā)布網(wǎng)絡(luò)擁堵、不暢的情況時有發(fā)生，已不能適應(yīng)防臺減災(zāi)對預(yù)警信息及時性和精細化的要求。

4.3 臺風(fēng)災(zāi)害評估體系

由于臺風(fēng)災(zāi)害牽涉面廣，涉及多種相關(guān)學(xué)科的交叉以及減災(zāi)決策和防范意識等社會問題，加之目前在臺風(fēng)災(zāi)情資料的及時完整獲取方面仍存在相當(dāng)大的困難，因此建立有效的臺風(fēng)災(zāi)害評估方法仍是一項十分艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)有的評估方法則過于簡單，且評估經(jīng)常是在災(zāi)害發(fā)生較長時間后進行的，由衛(wèi)星遙感等先進手段獲取的災(zāi)情信息也未能及時得到分析并充分利用，同時目前臺風(fēng)預(yù)警信息的精細化和定量化水平也在很大程度上制約著臺風(fēng)災(zāi)害評估的合理性水平，從而在整體上影響了臺風(fēng)預(yù)警有效性的發(fā)揮。因此如何在改進現(xiàn)有臺風(fēng)預(yù)警水平的前提下，結(jié)合防汛設(shè)施、城鄉(xiāng)建筑性狀和抗風(fēng)能力、人口密度以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素建立行之有效的臺風(fēng)災(zāi)害評估方法，來估計減輕臺風(fēng)災(zāi)害的可能程度并提出相應(yīng)的減災(zāi)措施，無疑將成為提高臺風(fēng)預(yù)警有效性的關(guān)鍵技術(shù)之一。

5 防臺減災(zāi)的對策和建議

過去20年來，我國臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)取得了令人矚目的成績，為國家防災(zāi)減災(zāi)做出了巨大的貢獻，但臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的技術(shù)水平還遠遠不能滿足各行各業(yè)防臺減災(zāi)的需求。目前存在的主要問題是缺乏針對臺風(fēng)活動特點的觀測系統(tǒng)、路徑預(yù)報水平不穩(wěn)定、風(fēng)雨預(yù)報能力低、臺風(fēng)警報傳播途徑不暢、臺風(fēng)災(zāi)害評估工作滯后以及科研開發(fā)對于業(yè)務(wù)的支撐作用不強等[10]。因此從整體上提高我國臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平，為我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)服務(wù)，仍是一項迫在眉睫的任務(wù)。

5.1 加強防臺風(fēng)工程體系建設(shè)

為提高我國抵御臺風(fēng)的能力，必須大力開展海堤(海塘)達標(biāo)和配套設(shè)施建設(shè)，強化水利工程安全監(jiān)管和科學(xué)調(diào)度。同時，針對易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的重要工程項目建設(shè)開展臺風(fēng)影響論證，強化各地抗御強風(fēng)、強風(fēng)暴潮、強降雨以及洪澇、山洪、滑坡、泥石流等的工程措施和影響論證，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，全面提升各地建筑、交通、電力和城市排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施防臺風(fēng)能力及避災(zāi)場所建設(shè)。

5.2 進一步加強臺風(fēng)相關(guān)理論和機理研究以及臺風(fēng)預(yù)警技術(shù)的研發(fā)力度

臺風(fēng)登陸前，臺風(fēng)路徑、強度和登陸預(yù)報是臺風(fēng)預(yù)報中的重點，而在臺風(fēng)預(yù)報預(yù)警中，臺風(fēng)移向和移速的突變、結(jié)構(gòu)和強度的突變及登陸臺風(fēng)暴雨的突然增幅等常給防抗臺風(fēng)工作帶來較大的不確定性。為此必須進一步加強登陸臺風(fēng)相關(guān)科學(xué)問題的研究，不斷提高臺風(fēng)路徑、強度、結(jié)構(gòu)變化和強降雨分布等相關(guān)物理機制的認識，深入了解不同尺度系統(tǒng)和不同緯度環(huán)流的相互作用對臺風(fēng)的影響;加強臺風(fēng)數(shù)值預(yù)報模式、臺風(fēng)集合或集成預(yù)報系統(tǒng)的研發(fā)和改進;進一步完善臺風(fēng)及其災(zāi)情的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，重視各種非常規(guī)探測技術(shù)和手段在臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警中的應(yīng)用，以提高登陸臺風(fēng)的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的精細化水平。此外，應(yīng)加快山洪防治規(guī)劃實施進程，加強臺風(fēng)強降雨落區(qū)、強度監(jiān)測手段和預(yù)報方法的研制，扎扎實實做好臺風(fēng)導(dǎo)致的山洪、山地災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警減災(zāi)等防治工作。

5.3 逐步開展臺風(fēng)飛機觀測試驗

國際上開展臺風(fēng)飛機觀測已有近70年的歷史。作為一個移動觀測平臺，在常規(guī)觀測資料稀缺的海洋上空通過飛機觀測所獲得的寶貴的現(xiàn)場觀測資料，不僅極大地豐富和修正了先前對于臺風(fēng)動力學(xué)、熱力學(xué)、臺風(fēng)結(jié)構(gòu)及其變化、臺風(fēng)與環(huán)境場相互作用等的描述和理解，同時對提高臺風(fēng)路徑、強度和風(fēng)雨預(yù)報起了至關(guān)重要的作用。20世紀90年代初，美國科學(xué)家曾評估了西北太平洋臺風(fēng)飛機觀測資料對美國聯(lián)合臺風(fēng)警報中心臺風(fēng)路徑預(yù)報誤差的影響，其結(jié)論是，增加臺風(fēng)飛機觀測資料后，24 h、48 h和72 h臺風(fēng)路徑預(yù)報誤差比沒有飛機觀測時分別減少10%、17%和20%。目前，美國和我國臺灣地區(qū)已實時開展臺風(fēng)飛機觀測試驗和業(yè)務(wù)，在臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用。為了降低飛行成本、提高觀測效率，國際上正發(fā)展臺風(fēng)目標(biāo)觀測或適應(yīng)性觀測技術(shù)，而應(yīng)用無人機開展臺風(fēng)觀測也正逐步興起。受多種條件的制約，近年來我國氣象部門只針對有限臺風(fēng)個例開展了非常簡單的觀測試驗，所取得的科學(xué)結(jié)論和經(jīng)驗非常有限，尚不能為一線業(yè)務(wù)提供有效支撐。若能多部門聯(lián)動，同時學(xué)習(xí)國際上臺風(fēng)飛機觀測的先進技術(shù)和經(jīng)驗，逐步開展起我國大陸的臺風(fēng)飛機觀測試驗，必將有效提高我國科研和業(yè)務(wù)人員對臺風(fēng)運動和結(jié)構(gòu)等的認知能力，進一步提高臺風(fēng)路徑、強度及風(fēng)雨甚至風(fēng)暴潮預(yù)報水平，從而更有效減輕臺風(fēng)災(zāi)害。

5.4 進一步加強和完善臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)

為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新需求，應(yīng)進一步改進完善現(xiàn)行的臺風(fēng)預(yù)警體系，建立快速方便的現(xiàn)代化警報、預(yù)報服務(wù)手段，擴大預(yù)警的公眾覆蓋面;完善應(yīng)急聯(lián)動機制，繼續(xù)加強與水利、民政、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、安全監(jiān)督、新聞等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作，有效發(fā)揮全社會的綜合防災(zāi)能力;加強防臺預(yù)案體系建設(shè)，應(yīng)按照“不漏一處、不存死角”的要求，構(gòu)筑分級、分部門、分行業(yè)嚴密的防臺風(fēng)預(yù)案體系，明確臺風(fēng)災(zāi)害防御工作任務(wù)、責(zé)任、措施及實施程序;改進和完善臺風(fēng)災(zāi)害及其次生災(zāi)害的定時、定點、定量預(yù)報預(yù)警和評估系統(tǒng)，對臺風(fēng)影響和災(zāi)害進行及時、準確、精細的預(yù)報、評估，為各級政府防臺減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)和咨詢建議;此外還須進一步加強臺風(fēng)災(zāi)害防治與對策系統(tǒng)的建設(shè)以及相關(guān)信息的交換和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以更好地改進預(yù)報質(zhì)量和服務(wù)。

5.5 加強防抗臺風(fēng)相關(guān)法律的研究和制定

在臺風(fēng)來臨之前，最有效的防御措施是將危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，但人員轉(zhuǎn)移必須有法可依、有章可循、科學(xué)實施。政府應(yīng)對臺風(fēng)的主動措施就是大范圍撤離轉(zhuǎn)移，但撤離轉(zhuǎn)移的時間頻數(shù)與空間尺度存在盲目和模糊，不免會有“勞民傷財”現(xiàn)象。但目前還沒有完善的法規(guī)和嚴格的標(biāo)準來衡量安全轉(zhuǎn)移工作。在轉(zhuǎn)移過程中，存在著相關(guān)標(biāo)準的缺失和法規(guī)制度的障礙;在轉(zhuǎn)移監(jiān)管上，缺乏法治手段和有效措施。因此，要組織有關(guān)專家對臺風(fēng)來臨前轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)、轉(zhuǎn)移標(biāo)準、轉(zhuǎn)移路徑、安置地點等問題進行專題研究，應(yīng)把緊急狀態(tài)下的政府行為納入法治軌道。

5.6 進一步加強防御臺風(fēng)的科普宣傳

一般公眾對臺風(fēng)相關(guān)災(zāi)害防范知識的了解以及在防臺抗臺中的主動參與意識是防臺抗臺工作中的一項重要內(nèi)容，臺風(fēng)災(zāi)害防范知識的缺乏和主動參與意識的淡薄仍是制約有效防臺抗臺的一個重要原因。因此必須進一步加強防御臺風(fēng)的科普宣傳，切實提高公眾的防臺風(fēng)意識和避險自救能力。

5.7 加強臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)的國際交流與合作

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展及一體化趨勢的加強，臺風(fēng)相關(guān)災(zāi)害對全球經(jīng)濟社會生活的影響日益深遠，其影響范圍已超越國界，成為全球普遍關(guān)注的問題，因此加強臺風(fēng)及相關(guān)災(zāi)害的實時監(jiān)測和預(yù)報信息的國際交換與共享，開展臺風(fēng)監(jiān)測與預(yù)報技術(shù)及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗的國際交流與合作，無疑對提高臺風(fēng)業(yè)務(wù)預(yù)報質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)具有重要作用。

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[2]Axel Graumann，Tamara Houston，Jay Lawrimore ，et al.Hurricane Katrina-a climatological perspective，NCDC/NOAA technical report 2005-01 [EB/OL].http://www.ncdc.noaa.gov/oa/reports/tech-report-200501z.pdf.

[3]UNDP Myanmar.Cyclone Nargis response[EB/OL].http://www.mm.undp.org/newsand pressreleases/UNDP cyclone response.pdf.

[4]雷小途.全球氣候變化對臺風(fēng)影響的主要評估結(jié)論和問題[J].中國科學(xué)基金，2011(2):85-89.

[5]張志彤，劉玉忠，許 靜.我國臺風(fēng)防御工作進展與對策[C]//慶祝中國水利水電科學(xué)研究院組建五十周年——水利水電百家論壇論文集.北京:中國水利水電出版社，2008.

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[10]香山科學(xué)會議學(xué)術(shù)討論會第275次學(xué)術(shù)討論會籌備組.登陸臺風(fēng)的科學(xué)問題及防災(zāi)減災(zāi)對策[R].上海:中國氣象局上海臺風(fēng)研究所，2006.