◎中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院科研部

近年來(lái)，中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院科研生產(chǎn)形勢(shì)較以往發(fā)生了較大變化。隨著國(guó)家對(duì)高新技術(shù)武器裝備的需求越來(lái)越迫切，以及在領(lǐng)域拓展、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面取得了新的突破，研究院承擔(dān)的型號(hào)任務(wù)數(shù)量較以往大幅增長(zhǎng)，任務(wù)要求也越來(lái)越高。面對(duì)多型號(hào)任務(wù)并舉、多階段任務(wù)并行、研制生產(chǎn)周期緊、飛行試驗(yàn)任務(wù)密集、各類(lèi)資源緊張的復(fù)雜局面，原有的科研生產(chǎn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要及應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，研究院迫切需要優(yōu)化科研生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌管理，提升基礎(chǔ)管理能力和水平，切實(shí)保障各項(xiàng)科研生產(chǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成、。

2009年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多型號(hào)任務(wù)及型號(hào)全壽命周期的系統(tǒng)性、整體式管理，經(jīng)研究院研究決策，建立了院、廠所兩級(jí)軍品綜合調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)全院軍品任務(wù)預(yù)研、研制、生產(chǎn)、售后服務(wù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)及各項(xiàng)綜合保障工作實(shí)施綜合協(xié)調(diào)、綜合平衡、綜合調(diào)度和考核。3年多來(lái)，綜合調(diào)度系統(tǒng)緊緊圍繞科研生產(chǎn)中心任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)管理體系建設(shè)，以夯實(shí)管理基礎(chǔ)為根本，以統(tǒng)籌兼顧為方法，完善了軍品任務(wù)集中管理平臺(tái)，促進(jìn)了科研生產(chǎn)管理水平和任務(wù)總體管控能力的提升，為全院科研生產(chǎn)工作的有序開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。

一、綜合調(diào)度系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)

1.管理理念及定位

構(gòu)建綜合調(diào)度系統(tǒng)的目的是從整體上解決系統(tǒng)性、全局性問(wèn)題，以更好地適應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)展的要求。實(shí)施軍品綜合調(diào)度管理，應(yīng)努力提高項(xiàng)目管理成熟度，促進(jìn)型號(hào)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)共享，形成對(duì)型號(hào)項(xiàng)目及各單位科研生產(chǎn)管理評(píng)估與改進(jìn)的機(jī)制，以此解決各型號(hào)對(duì)有限資源的搶占，減小或消除型號(hào)之間、單位之間管理水平的差異，促進(jìn)科研生產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。同時(shí)也是強(qiáng)調(diào)全院整體利益最大化、綜合優(yōu)化內(nèi)部管理、充分發(fā)揮資源使用效率、增強(qiáng)內(nèi)部溝通交流、促進(jìn)合力形成的管理模式，是統(tǒng)一指揮調(diào)度、優(yōu)化資源配置、提高上下協(xié)同、強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行的管理手段。

軍品綜合調(diào)度管理可以被視為系統(tǒng)管理思想的具體體現(xiàn)和實(shí)踐，核心是要做好綜合統(tǒng)籌。綜合調(diào)度系統(tǒng)的定位為：

統(tǒng)籌管理——實(shí)現(xiàn)對(duì)全院軍品預(yù)研、研制、批生產(chǎn)、售后服務(wù)、軍貿(mào)、重大協(xié)外等各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌管理。

全要素管理——實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量、安全等全要素的集中管理。

全過(guò)程管理——實(shí)現(xiàn)按型號(hào)研制階段、生產(chǎn)工藝流程及服務(wù)保障要求實(shí)施的，從物資采購(gòu)、篩選、生產(chǎn)、調(diào)試、試驗(yàn)到交裝、培訓(xùn)、保障服務(wù)的全過(guò)程管理。

全方位管理——實(shí)現(xiàn)有利于機(jī)關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題和任務(wù)橫向溝通的多元化、全方位管理。

系統(tǒng)化管理——實(shí)現(xiàn)對(duì)軍品任務(wù)策劃、計(jì)劃、部署、調(diào)度、協(xié)調(diào)、考核、獎(jiǎng)懲等方面的系統(tǒng)化管理。

實(shí)施共性資源管理——實(shí)現(xiàn)對(duì)科研生產(chǎn)共性資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)度管理。

提升規(guī)范化、信息化管理水平——通過(guò)綜合調(diào)度管理制度體系和信息平臺(tái)建設(shè)，逐步提升研究院科研生產(chǎn)的規(guī)范化、信息化管理水平。

2.組織管理結(jié)構(gòu)

綜合調(diào)度系統(tǒng)由兩級(jí)組成，研究院為一級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)，院屬各單位為二級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)。院屬單位可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立三級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)。

一級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)設(shè)總調(diào)度長(zhǎng)1名（由主管綜合調(diào)度的副院長(zhǎng)兼任），副總調(diào)度長(zhǎng)1名（由科研部領(lǐng)導(dǎo)兼任）；設(shè)調(diào)度長(zhǎng)5名（由發(fā)展計(jì)劃部、生產(chǎn)部、國(guó)際合作部、產(chǎn)品保證部、行政管理部領(lǐng)導(dǎo)兼任）。一級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在科研部軍品計(jì)劃處，設(shè)總調(diào)度1名（軍品計(jì)劃處領(lǐng)導(dǎo)兼任），副總調(diào)度1名，綜合調(diào)度若干名。設(shè)調(diào)度長(zhǎng)的機(jī)關(guān)職能部門(mén)下設(shè)副調(diào)度長(zhǎng)1名（由本部門(mén)綜合處領(lǐng)導(dǎo)兼任），綜合調(diào)度1名。

二級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)按研究院要求設(shè)調(diào)度長(zhǎng)1名（由院屬單位主管科研生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)兼任）、副調(diào)度長(zhǎng)1名（由院屬單位科研、生產(chǎn)主管業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)兼任），綜合調(diào)度若干名（可兼職）。兩級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

軍品綜合調(diào)度系統(tǒng)的建立并未取代原有的型號(hào)任務(wù)縱向管理模式，而是建立在縱向管理的基礎(chǔ)上，立足全院，將院機(jī)關(guān)職能部門(mén)、院屬各單位和各型號(hào)有機(jī)結(jié)合為一個(gè)整體，形成一個(gè)多元化管理的縱橫交織的矩陣型網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了一個(gè)全院軍品任務(wù)集中管理的平臺(tái)。兩級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)融合了研究院科研生產(chǎn)任務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，全面牽動(dòng)了各項(xiàng)科研生產(chǎn)工作。

3.規(guī)章制度體系

按照“系統(tǒng)化管理、制度化控制、程序化運(yùn)行”的思路建立健全規(guī)章制度體系，為管理活動(dòng)提供機(jī)制和制度保障是推動(dòng)綜合調(diào)度系統(tǒng)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。在規(guī)章制度體系建設(shè)過(guò)程中，兩級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、切合實(shí)際和可操作性的原則，通過(guò)幾年的建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)，逐步形成一整套有機(jī)的、系統(tǒng)的軍品綜合調(diào)度管理規(guī)章制度體系。綜合調(diào)度系統(tǒng)規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖1 綜合調(diào)度系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)

圖2 綜合調(diào)度系統(tǒng)規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)

4.信息化工作平臺(tái)

為保障各項(xiàng)綜合調(diào)度系統(tǒng)管理規(guī)章制度的有效落實(shí)，確保相應(yīng)管理工作流程的有效運(yùn)行和崗位職責(zé)的履行，提高工作效率和質(zhì)量，研究院構(gòu)建了科研生產(chǎn)調(diào)度管理信息系統(tǒng)作為綜合調(diào)度系統(tǒng)信息化工作平臺(tái)。系統(tǒng)按照“統(tǒng)籌、共享、集成、應(yīng)用”的建設(shè)指導(dǎo)思想，分3個(gè)階段開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)施。第一階段實(shí)現(xiàn)綜合調(diào)度系統(tǒng)計(jì)劃管理及信息管理業(yè)務(wù)需求；第二階段全面實(shí)現(xiàn)綜合調(diào)度系統(tǒng)管理辦法及配套管理辦法規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求；第三階段實(shí)現(xiàn)全院科研生產(chǎn)管理信息平臺(tái)的集成應(yīng)用。目前已完成前2個(gè)階段的開(kāi)發(fā)，運(yùn)行效果良好，有力地支撐了軍品綜合調(diào)度管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。系統(tǒng)的主要功能模塊見(jiàn)表1。

二、綜合調(diào)度系統(tǒng)的組織管理

通過(guò)幾年實(shí)踐，形成了以綜合調(diào)度系統(tǒng)信息化工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，涵蓋4項(xiàng)基本職能、2類(lèi)保障機(jī)制為主體的組織管理模式和工作制度（見(jiàn)圖3）。

1.四項(xiàng)基本職能

綜合調(diào)度系統(tǒng)日常管理主要有年度科研生產(chǎn)

策劃、月度計(jì)劃監(jiān)督考核、共性資源綜合管理、短線預(yù)警與響應(yīng)4項(xiàng)基本職能。圍繞這4項(xiàng)基本職能，院所兩級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)密切配合，全面推動(dòng)科研生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)程。

年度科研生產(chǎn)策劃。以“13+N”為主要內(nèi)容，旨在通過(guò)策劃制定科學(xué)合理的計(jì)劃安排，提出解決問(wèn)題的有效措施，降低型號(hào)研制生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)科研生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照《中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院年度科研生產(chǎn)策劃規(guī)范》的要求，年度科研生產(chǎn)策劃組織管理與實(shí)施過(guò)程中的主要管理活動(dòng)包括：明確年度任務(wù)目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展年度策劃，組織策劃?rùn)z查交流，制定問(wèn)題解決方案，抓好策劃執(zhí)行工作等。

月度計(jì)劃監(jiān)督考核。按月召開(kāi)軍品綜合調(diào)度例會(huì)和預(yù)備例會(huì)，積極引導(dǎo)各單位關(guān)注焦點(diǎn)、突出重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決研制生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題。根據(jù)每月重點(diǎn)調(diào)度計(jì)劃對(duì)全院科研生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。計(jì)劃管理流程如圖4、5所示。

共性資源綜合管理。針對(duì)導(dǎo)彈總裝場(chǎng)地、環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備、仿真實(shí)驗(yàn)室等共性資源緊缺的實(shí)際情況，為避免型號(hào)任務(wù)沖突，確保各項(xiàng)任務(wù)平穩(wěn)有序推進(jìn)，在研究院層面實(shí)施共性資源綜合管理。目前納入管理的共性資源有10類(lèi)，主要開(kāi)展年度任務(wù)需求計(jì)劃梳理、共性資源專(zhuān)題策劃、按月（或按周）進(jìn)行計(jì)劃協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決任務(wù)沖突等工作。特別是共性資源管理信息平臺(tái)的建立，為強(qiáng)化管理、提升工作質(zhì)量、最大限度提高資源使用效率創(chuàng)造了條件。

表1 科研生產(chǎn)調(diào)度管理信息系統(tǒng)功能

圖3 綜合調(diào)度系統(tǒng)組織管理模式

共性資源管理采用3級(jí)計(jì)劃管理模式，以軟件評(píng)測(cè)為例，計(jì)劃管理流程如圖6所示。

短線預(yù)警及響應(yīng)。綜合調(diào)度系統(tǒng)建立了調(diào)度通知單、調(diào)度協(xié)調(diào)單等日常調(diào)度機(jī)制，及時(shí)對(duì)日常工作中的短線進(jìn)行預(yù)警及響應(yīng)，為機(jī)關(guān)部門(mén)快速下達(dá)指令、院屬單位快速上報(bào)問(wèn)題提供了正規(guī)、快速、暢通的信息渠道。對(duì)影響重大的科研生產(chǎn)任務(wù)，以及工作推進(jìn)中遇到重大困難、面臨特定要求或應(yīng)急交付的任務(wù)，可下發(fā)調(diào)度令強(qiáng)化調(diào)度管理、加強(qiáng)過(guò)程管控、促進(jìn)任務(wù)完成。此外，針對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和沖突，綜合調(diào)度系統(tǒng)及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)解決問(wèn)題。

2.兩類(lèi)保障機(jī)制

獎(jiǎng)懲激勵(lì)。按季度組織實(shí)施軍品任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)懲，每半年組織實(shí)施科研生產(chǎn)調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)科研生產(chǎn)一線優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)個(gè)人，處罰有關(guān)責(zé)任單位，激發(fā)干部職工的工作熱情和積極性。3年多來(lái)，軍品任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)和調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額共計(jì)1,640余萬(wàn)元，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)約11,000人次。

圖5 完成情況填報(bào)流程

圖4 計(jì)劃編制及發(fā)布流程

管理提升。綜合調(diào)度系統(tǒng)定期組織召開(kāi)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、啟發(fā)思路，努力提升院所兩級(jí)科研生產(chǎn)管理水平。不定期組織兩級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)，努力將綜合調(diào)度系統(tǒng)打造成為一支優(yōu)質(zhì)高效、精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)、大力協(xié)同、服務(wù)基層、追求卓越的團(tuán)隊(duì)，更好地為研究院科研生產(chǎn)任務(wù)服務(wù)。

三、實(shí)踐效果評(píng)價(jià)

3年多來(lái)，研究院持續(xù)推進(jìn)軍品綜合調(diào)度管理體系建設(shè)，較好地解決了多任務(wù)并舉與保障資源不足帶來(lái)的科研生產(chǎn)管理難題。

1.實(shí)現(xiàn)了多任務(wù)共平臺(tái)管理，強(qiáng)化了協(xié)同配合

綜合調(diào)度系統(tǒng)對(duì)軍品任務(wù)統(tǒng)一實(shí)施調(diào)度和考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障資源，實(shí)現(xiàn)了研究院多任務(wù)共平臺(tái)管理，深化了各單位對(duì)軍品任務(wù)的整體認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了全院調(diào)度管理模式的統(tǒng)一，增強(qiáng)了研究院對(duì)軍品任務(wù)的整體管控能力。

綜合調(diào)度系統(tǒng)以科研生產(chǎn)為中心，通過(guò)積極探索和改進(jìn)工作模式，不斷強(qiáng)化了院所兩級(jí)、機(jī)關(guān)部門(mén)的協(xié)同，密切型號(hào)指揮調(diào)度與軍品綜合調(diào)度的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了對(duì)任務(wù)的齊抓共管，提高了任務(wù)全方位、多角度并行推進(jìn)的力度，各單位協(xié)同配合能力顯著增強(qiáng)。

2.提高了資源使用效率，促進(jìn)了軍品任務(wù)完成

從研究院層面強(qiáng)化了共性資源管理，通過(guò)統(tǒng)籌任務(wù)、科學(xué)策劃、合理計(jì)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)控資源使用情況等工作，建立了任務(wù)提出方和承擔(dān)方暢通的溝通渠道，實(shí)時(shí)掌握各類(lèi)共性資源占用情況，合理調(diào)配科研生產(chǎn)任務(wù)，提高了共性資源使用效率，保障了各項(xiàng)科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。

圖6 軟件評(píng)測(cè)計(jì)劃管理流程圖

通過(guò)實(shí)施年度科研生產(chǎn)策劃、強(qiáng)化月重點(diǎn)調(diào)度計(jì)劃管理、跟蹤檢查任務(wù)進(jìn)展，及時(shí)開(kāi)展跨部門(mén)、跨單位、跨型號(hào)的任務(wù)專(zhuān)題協(xié)調(diào)，特別是嚴(yán)格計(jì)劃監(jiān)督考核，充分發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用，逐層落實(shí)責(zé)任制，月重點(diǎn)調(diào)度計(jì)劃得到了各單位的高度重視，“完成計(jì)劃就是完成任務(wù)，完成任務(wù)就是完成指標(biāo)”的理念逐漸深入人心，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)軍品任務(wù)的完成。

3.提升了管理信息化水平暢通了溝通渠道

，

通過(guò)打造綜合調(diào)度系統(tǒng)信息化工作平臺(tái)，以信息化手段支撐綜合調(diào)度系統(tǒng)各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，提高了工作效率和工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了管理制度流程化、工作流程信息化，同時(shí)積累了大量業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，提升了科研生產(chǎn)管理信息化水平，推動(dòng)了研究院管理信息化建設(shè)工作的進(jìn)程。

除定期收集、整理、報(bào)送科研生產(chǎn)進(jìn)度及短線預(yù)警等軍品綜合信息外，綜合調(diào)度系統(tǒng)還以單位年度策劃和月度任務(wù)管理為牽引，構(gòu)建了院、廠所兩級(jí)管理溝通平臺(tái)，及時(shí)處理院屬單位提出的問(wèn)題，節(jié)約了大量工作協(xié)調(diào)和信息傳遞時(shí)間，縮短了管理流程，提高了管理效率。

4.規(guī)范了軍品任務(wù)獎(jiǎng)懲，鍛煉了調(diào)度隊(duì)伍

軍品任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一兌現(xiàn)，保證了獎(jiǎng)懲工作的公平、公正、公開(kāi)，確保不同工作崗位間獎(jiǎng)勵(lì)的平衡性。通過(guò)及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)懲，有效發(fā)揮了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的正向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)了研究院科研生產(chǎn)一線干部職工的工作積極性。

綜合調(diào)度系統(tǒng)工作涉及任務(wù)面寬、管理工作復(fù)雜，在日常工作中，調(diào)度隊(duì)伍得到了鍛煉，提高了能力，為更好地做好科研生產(chǎn)工作、保障科研生產(chǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成創(chuàng)造了條件。

3年多來(lái)，通過(guò)綜合調(diào)度系統(tǒng)的高效運(yùn)行，帶動(dòng)了研究院科研生產(chǎn)管理水平躍升，為研究院科研生產(chǎn)任務(wù)保持較高的完成率作出了重要貢獻(xiàn)，一定程度上促進(jìn)了研究院經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和社會(huì)地位的提升，獲得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)后續(xù)繁重而艱巨的科研生產(chǎn)任務(wù)，仍需從優(yōu)化管理流程、增強(qiáng)精細(xì)化管理、探索管理新模式等方面持續(xù)改進(jìn)，為全面完成研究院科研生產(chǎn)任務(wù)貢獻(xiàn)更大的力量。