楊通武

(貴州高速公路開發(fā)總公司營運(yùn)管理中心養(yǎng)護(hù)中心)

目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題解析及對策探討

楊通武

(貴州高速公路開發(fā)總公司營運(yùn)管理中心養(yǎng)護(hù)中心)

我國高速公路事業(yè)發(fā)展迅猛，通車總里程位居世界第2。在高速公路事業(yè)的發(fā)展的同時，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理問題也日漸突顯出來。本文意在指出高速公路的現(xiàn)有問題，并針對這些問題提出一些自己的見解。

高速公路;養(yǎng)護(hù)體制;國外先進(jìn)體制;市場化

1 目前高速公司養(yǎng)護(hù)體制存在著幾大問題

1.1 養(yǎng)護(hù)體制的改革力度不夠

全國各地已經(jīng)開始了高速公路養(yǎng)護(hù)體制的改革，但是因為地區(qū)差異性的存在，使得每個地區(qū)的體制改革程度有所不同。我國的高速公路養(yǎng)護(hù)管理呈現(xiàn)著“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式并立的局面?！肮莛B(yǎng)一體”的模式在我國比較普遍。很多高速公路養(yǎng)護(hù)公司仍舊使用著以前舊有的養(yǎng)護(hù)管理體制，沒有跳出公司管理事業(yè)化的舊思維。使得公司內(nèi)部職責(zé)不清，責(zé)任不明，辦事效率低下。

1.2 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額和使用規(guī)范不完整、沒有相應(yīng)的管理論據(jù)

近年，國家頒布了一系列跟公路息息相關(guān)的公路法規(guī)，積極地促進(jìn)了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的發(fā)展。然而這些法規(guī)在整體上卻缺乏完整性、配套性，甚至出現(xiàn)彼此脫節(jié)的情況，特別是與高速公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的一系列法律法規(guī)。雖然制定了法律，卻無法滿足高速公路飛速發(fā)展的需要。

1.3 養(yǎng)護(hù)人員過多，職業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)性差

我國各地在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置時，遵循著“統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)”的原則。結(jié)果導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，人員膨脹，做事的人少、閑置人員過多。同時，修護(hù)人員的人員結(jié)構(gòu)也有一定的問題。一方面，管理人員過多，真正從事養(yǎng)護(hù)工作的人員反而不多;另一方面，養(yǎng)護(hù)人員普遍專業(yè)知識和技能較低。高速公路養(yǎng)護(hù)知識匱乏，技術(shù)水平較低。

2 高速公司養(yǎng)護(hù)體制問題的解決方法

2.1 以國外先進(jìn)或成功的養(yǎng)護(hù)體制為參考點

歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高速公路起步早，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗也很豐富。其高速公路維護(hù)體制也較為成熟完善，為我們解決問題提供了不少參考。現(xiàn)列表進(jìn)行一個簡單的歸納(見表1)。

表1 高速公路維護(hù)體制

通過列表歸納，我們可以看去國外的高速公路養(yǎng)護(hù)體制主要呈現(xiàn)法制化、專業(yè)化、市場化、社會化和機(jī)械化等幾大特點。這幾個特點也將是我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理未來發(fā)展的方向。

2.2 進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化

公路改造應(yīng)全面實現(xiàn)招投標(biāo)制。招投標(biāo)的招工形式應(yīng)充分應(yīng)用到大修、中修等養(yǎng)護(hù)工程中來。以便培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的競爭意識，促使其形成質(zhì)量等于生命，效益為首位目標(biāo)的現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營理念。公路管理部門應(yīng)對養(yǎng)護(hù)公司實行擇優(yōu)選擇。新建的高速公路不應(yīng)該再固定其養(yǎng)護(hù)公司，要充分運(yùn)用市場機(jī)制，實行招投標(biāo)制。利用市場活化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。以往的指令任務(wù)式方式已經(jīng)不再適合社會新的需要。它無法有效地保證養(yǎng)護(hù)工程的造價、工期、質(zhì)量等各方面指標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的大前提下，我們應(yīng)該為高速公路養(yǎng)護(hù)市場建立一個規(guī)范、健康、公平、公正的環(huán)境。只有在這樣的環(huán)境中，養(yǎng)護(hù)公司才能真正實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，公平地參入到市場競爭中，在競爭不斷發(fā)展壯大。進(jìn)而推動我國高速公司養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.3 改革養(yǎng)護(hù)企業(yè)的人事、用工制度，強(qiáng)化其專業(yè)技能

養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)各崗位不同的特點自主決定工作人員的數(shù)量。通過合同的方式對企業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)擇優(yōu)上崗、競爭上崗。充分培養(yǎng)員工的競爭意識，調(diào)動員工的工作積極性和工作熱情。養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)全員聘任制度。在聘人的時候，特別要注重員工的綜合素質(zhì)，積極吸納文化水平高，專業(yè)知識強(qiáng)，擁有一定管理知識的高素質(zhì)人才。同時，養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)季節(jié)的變化適時聘用一部分臨時工。養(yǎng)護(hù)公司屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動成本低、勞動強(qiáng)度大是其基本特征。因此，可能很大部分企業(yè)在職員工的文化層次都降低，專業(yè)知識相對匱乏。因此企業(yè)在對外招聘人才的時候，也要加強(qiáng)對企業(yè)在職員工的培訓(xùn)，提升員工職業(yè)素質(zhì)。

［1］田萍.高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制研究［D］.長安大學(xué)，2009.

［2］辛偉.目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題及對策研究［J］.公路，2007，(9)：209-212.

［3］張惠芬.高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的問題［J］.交通世界(建養(yǎng)機(jī)械)，2011，(2)：72-73.

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2012-04-26