余志剛，金成曉

（1.吉林大學(xué) 商學(xué)院，長(zhǎng)春 130012;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

一、效率、公平協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必由之路:宏觀調(diào)控

自從經(jīng)濟(jì)學(xué)科誕生以來(lái)，圍繞效率和公平的爭(zhēng)論就沒(méi)有停止過(guò)。從重商主義到重農(nóng)學(xué)派，從亞當(dāng)·斯密的“看不見(jiàn)的手”到凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派到凱恩斯學(xué)派、再到新古典主義學(xué)派、福利主義學(xué)派、貨幣主義學(xué)派，從當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)到馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，效率和公平從來(lái)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主題。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，公平正義的實(shí)現(xiàn)將是最根本的目標(biāo);但是，人類(lèi)的文明（特別是物質(zhì)文明）又需要不斷提高的效率作為保障。很多時(shí)候，追求公平意味著犧牲效率;反之也一樣。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)不斷地證明這一點(diǎn)①例如西蒙·庫(kù)茲涅茨“倒U型”曲線假說(shuō)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入差距之間的關(guān)系將呈現(xiàn)出一種“倒U型”曲線趨勢(shì)，而我國(guó)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐也恰恰證明了這一點(diǎn)。。于是，一個(gè)長(zhǎng)期困擾人們的問(wèn)題又一次被提了出來(lái):究竟是應(yīng)該效率優(yōu)先，還是應(yīng)該公平優(yōu)先?還是一定時(shí)期的公平優(yōu)先，而另一個(gè)時(shí)期的效率優(yōu)先?實(shí)行這種政策的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?

以我國(guó)為例，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析。20世紀(jì)90年代，我國(guó)提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則并付諸實(shí)踐。近20年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一原則指導(dǎo)下創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的神話(huà)，但與此同時(shí)，分配的不公平問(wèn)題卻日益突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1978年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.317，而后逐年呈上升趨勢(shì)，2000年開(kāi)始超過(guò)了0.4的警戒線，2004年超過(guò)了0.465，此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再公布這個(gè)數(shù)字。據(jù)新華社兩位研究員的研究結(jié)果顯示，2010年我國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了0.5，而據(jù)世界銀行測(cè)算，歐洲和日本的基尼系數(shù)只在0.24～0.36之間［1］。

隨后，政府也在不斷地出臺(tái)政策，試圖控制收入差距過(guò)大，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。早在1990年12月，鄧小平就在一次談話(huà)中談到共同富裕的問(wèn)題，提出“貧窮不是社會(huì)主義，貧富分化也不是社會(huì)主義”、“社會(huì)主義是共同富?！钡恼擖c(diǎn)②見(jiàn)《鄧小平文選》，第364頁(yè)，原話(huà)是“共同富裕，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心議題。社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間的矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”。，同時(shí)，又在1992年南巡講話(huà)中，提到“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題”［2］。十七屆五中全會(huì)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，把四個(gè)“更加注重”的落腳點(diǎn)放在了“促進(jìn)公平正義”上。溫家寶總理在2010年度“兩會(huì)”期間特別提到，“我們要在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展，二者不可偏廢，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝?！雹蹍⒁?jiàn)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2010年3月15日，“兩會(huì)”之后答記者問(wèn)時(shí)的講話(huà)。這些講話(huà)和舉措體現(xiàn)了政府推進(jìn)社會(huì)公平正義的決心，那么，公平正義是否能夠得以真正的實(shí)現(xiàn)?如何在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)公平正義，二者是否能夠“和諧共進(jìn)”?成為了人們思考的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題。

效率和公平之間存在的對(duì)立性，使得兩個(gè)目標(biāo)不可避免地經(jīng)常出現(xiàn)沖突。提高效率的政策往往是不公平的，而促進(jìn)公平的政策往往會(huì)使經(jīng)濟(jì)造成扭曲。因此，最優(yōu)的政策設(shè)計(jì)過(guò)程是效率和公平目標(biāo)間的權(quán)衡取舍過(guò)程。當(dāng)然，根據(jù)馬克思的辯證法，任何事物都是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，因此，效率和公平也一樣，既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。原因在于:一是只有提高效率才能實(shí)現(xiàn)更深層次的公平，只有社會(huì)福利整個(gè)“蛋糕”做大，才能更合理地“切好蛋糕”;二是只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平才能有效地提高效率，公平會(huì)促進(jìn)每個(gè)成員的積極性［3］。因此，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)實(shí)行效率與公平并重的原則［4］。而實(shí)現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政府的制度安排是必由之路。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，而市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈;處于完善市場(chǎng)配置功能的需要，國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)了一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。主要做法包括兩點(diǎn):一是針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制（管制）;二是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量的不均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控［3］。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

二、糧食宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和目標(biāo)

宏觀調(diào)控作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段，是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論經(jīng)歷了瓦爾拉均衡、凱恩斯均衡以及現(xiàn)代非均衡理論等幾個(gè)階段?，F(xiàn)代非均衡學(xué)派認(rèn)為，市場(chǎng)的總交易量等于總需求和總供給量中的最小量，也就是說(shuō)市場(chǎng)完全依賴(lài)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)從而達(dá)到瓦爾拉均衡的可能性非常小，而只有通過(guò)價(jià)格機(jī)制和政府機(jī)制的共同調(diào)節(jié)才能達(dá)到均衡①關(guān)于瓦爾拉均衡、凱恩斯均衡和現(xiàn)代非均衡理論的詳細(xì)論述，具體可參見(jiàn)參考文獻(xiàn):吳超林（2001b）［10］。。因此，可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完全是一種均衡下的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，吳超林［5］將我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)大致分成了兩個(gè)階段，1997年之前屬于總需求大于總供給階段，1997年之后屬于總需求小于總供給階段?？梢哉f(shuō)，非均衡狀態(tài)才是經(jīng)濟(jì)中的一種常態(tài)。所以，與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。宏觀調(diào)控主要采用的是間接手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，以使經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行按照既定的目標(biāo)進(jìn)行。

糧食宏觀調(diào)控是對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的宏觀調(diào)節(jié)和控制，它不同于過(guò)去的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，也不同于糧食的計(jì)劃管理，而是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的一種表現(xiàn)形式。政府通過(guò)這種方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、控制糧食流通、實(shí)現(xiàn)糧食供給和需求的基本平衡、維持糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的低碳發(fā)展。

圖1 糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)

糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)可以從縱向和橫向兩個(gè)維度來(lái)論述（具體見(jiàn)圖1）:從縱向的時(shí)間維度來(lái)看，目標(biāo)包括近期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本目標(biāo)（最終目標(biāo)），近期目標(biāo)是確保市場(chǎng)糧食的足量供應(yīng)，避免糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng);長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是保護(hù)耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全;根本目標(biāo)是保持我國(guó)糧食供求總量的基本平衡、穩(wěn)定糧價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。從橫向的維度來(lái)看，目標(biāo)包括四個(gè)方面:保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、質(zhì)量安全和低碳發(fā)展。保障供應(yīng)是指保證糧食供求的基本均衡;穩(wěn)定價(jià)格是指通過(guò)政策調(diào)控使糧食價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行;質(zhì)量安全是要求糧食的質(zhì)量達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以上，主要是針對(duì)目前我國(guó)頻繁出現(xiàn)的食品質(zhì)量問(wèn)題而言的;低碳發(fā)展是對(duì)糧食生產(chǎn)和銷(xiāo)售中一個(gè)更高的要求，也就是盡量減少糧食生產(chǎn)和銷(xiāo)售的整個(gè)鏈條中的能源消耗和碳排放，從而達(dá)到低碳環(huán)保的目的。從公平和效率視角來(lái)看，糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)可分為公平目標(biāo)和效率目標(biāo)。其中，效率目標(biāo)包括供求平衡，公平目標(biāo)包括價(jià)格穩(wěn)定、利益均衡、質(zhì)量安全和低碳發(fā)展。

三、我國(guó)糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的架構(gòu)

糧食宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)是否成功運(yùn)行與相應(yīng)的政策環(huán)境、調(diào)控手段和調(diào)控時(shí)機(jī)有關(guān)系，并且系統(tǒng)中各不同的政策產(chǎn)生的作用是不同的，多個(gè)政策是否能形成調(diào)控的合力還是互相存在著一定的抵消作用?許多關(guān)于糧食宏觀調(diào)控政策研究，只關(guān)注個(gè)別政策是否存在好的效果，而對(duì)于總體政策效果研究則不夠（例如:周應(yīng)恒，2009;［6］何蒲明等，2010;［7］王世海，2011;［8］都是從單個(gè)糧食政策對(duì)糧食市場(chǎng)均衡或者農(nóng)民收入提高等角度來(lái)進(jìn)行的研究）。因此，本研究中將糧食宏觀調(diào)控看成一個(gè)大的系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行分析，研究方法更為科學(xué)，得出的結(jié)論當(dāng)然更加可靠。

本文設(shè)計(jì)的糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)由四部分內(nèi)容組成:經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成、調(diào)控手段、運(yùn)行環(huán)境與運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)中這些主要內(nèi)容的分析，架構(gòu)起一個(gè)完整的調(diào)控系統(tǒng)（見(jiàn)圖2）。

（一）糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成

糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主體包括兩個(gè)部分:

一是調(diào)控的主體是中央政府，省級(jí)政府和市、縣政府起到一定的輔助作用。

二是調(diào)控的客體是糧食市場(chǎng)。包括糧食的生產(chǎn)者（農(nóng)民）、糧食的加工者（加工企業(yè)）、糧食交易的經(jīng)營(yíng)者（流通企業(yè)）和糧食的消費(fèi)者（市民）。

圖2 我國(guó)糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)架構(gòu)示意圖

（二）糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境

環(huán)境指的是存在于系統(tǒng)之外的物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的、信息的和人際的相關(guān)因素的總稱(chēng)［9］。環(huán)境和系統(tǒng)之間存在著相互依存的密切關(guān)系，因此，糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的運(yùn)行也必然會(huì)受到諸多政治、經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響和制約。這里對(duì)糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的環(huán)境分析借鑒了戰(zhàn)略管理中環(huán)境分析理論的PEST分析方法①PEST分析法是戰(zhàn)略外部環(huán)境分析的基本工具，主要針對(duì)一個(gè)組織或者系統(tǒng)的外部宏觀環(huán)境的分析。其中，P是政治（Politics），E 是經(jīng)濟(jì)（Economy），S是社會(huì)（Society），T是技術(shù)（Technology），分析中通過(guò)這4個(gè)方面的因素把握宏觀環(huán)境，并評(píng)價(jià)因素對(duì)系統(tǒng)主體行為以及對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)的影響并進(jìn)行了改進(jìn)，變成了PESLI方法，也就是，將環(huán)境因素劃分為政治因素（Politics）、經(jīng)濟(jì)因素（Economy）、社會(huì)因素（Society）、法律制度因素（Legal and System）和國(guó)際貿(mào)易因素（International Trade）五個(gè)方面。

（三）糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的主要調(diào)控手段

1.經(jīng)濟(jì)手段

包括財(cái)政手段和金融手段。其中，財(cái)政手段是指政府在宏觀調(diào)控中使用的各種具體的財(cái)政政策，如減免農(nóng)業(yè)稅收、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)格等政策。金融手段指的是政府中央銀行通過(guò)金融系統(tǒng)和金融市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貨幣供應(yīng)量、利率和投資規(guī)模等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)［10］。我國(guó)糧食宏觀調(diào)控采用的金融手段主要是以糧食政策性信貸等方式，提供糧食儲(chǔ)備資金和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款以及其他支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款等。我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的金融手段主要是依靠中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為載體來(lái)完成的［11］。

2.法律手段

法律手段是政府以國(guó)家立法為手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)司法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的規(guī)范有序進(jìn)行。法律手段具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。法律手段是一種間接手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府相繼頒布了一系列的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)為保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，也要看到我國(guó)糧食法律體系還不健全，有待進(jìn)一步完善。

3.行政手段

行政手段指的是以國(guó)家權(quán)力為依托，以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)，依靠行政組織體系和行政責(zé)任制度，通過(guò)行政命令等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。行政手段具有縱向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，屬于直接調(diào)控手段。

（四）糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)要想達(dá)到最優(yōu)，需要做到兩點(diǎn):一是完成糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的各項(xiàng)目標(biāo)，也就是前面提到的供求平衡、價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全和低碳發(fā)展;二是系統(tǒng)運(yùn)行成本最小化（這個(gè)成本計(jì)量不太容易，這里為了便于表達(dá)，分別用供求平衡成本、穩(wěn)定價(jià)格成本、保障質(zhì)量安全成本和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展成本來(lái)表示）。

宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)，要想使一個(gè)系統(tǒng)達(dá)到一個(gè)效用最大化，應(yīng)該達(dá)到以下一個(gè)方程:

其中，C、C1、C2、C3、C4分別代表的是總調(diào)控成本、供求平衡成本、穩(wěn)定價(jià)格成本、保障質(zhì)量安全成本和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展成本。

公式（2）中，四個(gè)方面的目標(biāo)分別如下:

供求平衡:不僅包括我國(guó)糧食的總體供求平衡，還包括我國(guó)各地區(qū)間的平衡以及各種糧食產(chǎn)品的品種互補(bǔ)平衡①例如:糧食的各品種按照用途來(lái)說(shuō)分成幾大類(lèi)，每一類(lèi)必須要達(dá)到一個(gè)供求平衡的目標(biāo)，如供人們食用的分為一類(lèi)，作為油脂加工的作為一類(lèi)，作為飼料的作為一類(lèi)。但是各種糧食品種之間存在互補(bǔ)關(guān)系，例如小麥和稻米存在互補(bǔ)性，玉米和高粱存在互補(bǔ)性，玉米和大豆也存在一定的互補(bǔ)性。。

價(jià)格穩(wěn)定:合理價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一個(gè)是不能“谷賤傷農(nóng)”，使糧食價(jià)格給農(nóng)民帶來(lái)的收益與社會(huì)工資水平形成一個(gè)均衡;另一個(gè)是不能“米貴傷民”，要把糧食價(jià)格控制在一個(gè)均衡價(jià)格之下。綜合來(lái)看，根據(jù)這兩個(gè)價(jià)格，可以得到一個(gè)滿(mǎn)足農(nóng)民收入期望和城市居民支出能力的一個(gè)“合理價(jià)格帶”。

質(zhì)量安全:糧食質(zhì)量的安全主要考慮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。

低碳發(fā)展:強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的少投入。

四、結(jié)論

公平和效率問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中一個(gè)古老而又新穎的話(huà)題，說(shuō)是古老，是因?yàn)樗殡S著經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生就存在了;說(shuō)是新穎，是因?yàn)橹钡浇裉?，它還是專(zhuān)家學(xué)者爭(zhēng)論不休的話(huà)題。筆者看來(lái)，宏觀調(diào)控作為政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”和福利流失問(wèn)題的一個(gè)必然選擇，是重要的也是急迫的研究課題。

作為國(guó)家重要戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的糧食，政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控在全世界都是一個(gè)重大的課題。政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)、法律甚至是行政手段來(lái)對(duì)糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等整個(gè)市場(chǎng)鏈條進(jìn)行控制，希望通過(guò)這些手段來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的供求均衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保障質(zhì)量安全和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。當(dāng)然，這四個(gè)目標(biāo)是從近而遠(yuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。

本文構(gòu)建起來(lái)的糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)主要由四部分內(nèi)容組成，分別是經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成、調(diào)控手段、運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)主體主要包括作為調(diào)控主體的中央政府和作為調(diào)控客體的地方政府、糧食加工企業(yè)、糧食銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)民和消費(fèi)者等;調(diào)控手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等;運(yùn)行環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、法律制度環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等;運(yùn)行機(jī)制則是調(diào)控的目標(biāo)約束和成本最小化的統(tǒng)一體，也是一個(gè)最優(yōu)化問(wèn)題。

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