謝 恒，冉維波，周 迪

（蘭州大學經濟學院，蘭州 730000）

一、引言

社會保險是我國在建的由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資的社會共濟模式的社會保障制度的核心內容，而基本養(yǎng)老保險是社會保險中重要的險種之一，是國家根據(jù)法律、法規(guī)強制建立和實施的、在勞動者年老或喪失勞動能力之日起至壽終期間，由社會給予一定的物質幫助以滿足其基本生活需要的一種社會保險制度。我國基本養(yǎng)老保險制度經過20世紀90年代以來的幾次改革，現(xiàn)在已經形成一套比較成熟的制度體系。我國基本養(yǎng)老保險制度的目標是建立起適用于我國所有勞動者的社會化養(yǎng)老保障體系，這也被國際勞工組織認為是我國目前覆蓋面最廣的社會保障項目。我國的基本養(yǎng)老保險雖然覆蓋了絕大多數(shù)國有企業(yè)和集體企業(yè)員工，但是對于流動性很大的個體工商戶、靈活就業(yè)者等從業(yè)人員的覆蓋面卻很低，尤其是廣大農村職工、進城務工人員等還被排斥在基本養(yǎng)老保險制度之外，這與世界銀行所提出的養(yǎng)老金制度應該實現(xiàn)充足性、可負擔性、可持續(xù)性以及穩(wěn)健性的目標還有一定的差距。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展、城市化進程不斷加快、人口老齡化愈演愈烈、城鄉(xiāng)區(qū)域融合逐步推進的大背景下，關系到人民群眾切身利益的基本養(yǎng)老保障體系與社會經濟發(fā)展要求不相適應的矛盾日益顯現(xiàn)，我國社會基本養(yǎng)老保險體制的改革任重道遠。因此，如何進一步擴大我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，并最終建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體制的問題，業(yè)已引起政府、學者和社會各界的關注。

目前，對于如何提高我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，理論界作了許多研究。鄒莘（2003）認為基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大的問題主要包括制度缺乏強制性、基本養(yǎng)老保險政策缺乏統(tǒng)一性、管理標準缺乏統(tǒng)一性、政策目標缺乏長遠性、政策宣傳缺乏針對性五個方面，這些問題制約了基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大。史寒冰（2005）認為我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面以及覆蓋率的擴展和提高，不僅受到政策措施、辦法和組織實施力度等操作性因素的影響，還受到養(yǎng)老體系設計、制度安排、立法形態(tài)、管理方式等體制性因素的影響。以前所設計的原則、制度和方法已不能適應形勢的變化。因此，今后一個時期應以推進非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面。向培筠（2007）認為阻礙基本養(yǎng)老保險“擴面”進展的因素主要有以下幾個方面:一是參保意識淡薄，缺乏積極的參保動機;二是從業(yè)人員的“不穩(wěn)定”和用工不規(guī)范成為企業(yè)停止參保的托辭;三是繳費機制的缺陷導致保費征繳困難;四是失業(yè)下崗職工參保困難;五是立法工作嚴重滯后，社會保險缺乏法律保證。這些因素制約并阻礙了我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大和覆蓋率的提高。柳清瑞（2009）等認為我國目前的基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面較小，個體工商戶、靈活就業(yè)者尤其是鄉(xiāng)村職工、農民工等群體還被排斥在制度之外，這樣的基本養(yǎng)老保險覆蓋面直接導致制度缺乏效率、社會統(tǒng)籌基金不足以及部分勞動者缺乏養(yǎng)老保障等問題，所以，應該采取有效措施擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，建立養(yǎng)老保障的長效機制。黎民（2009）等通過對歷史數(shù)據(jù)的處理，運用城鄉(xiāng)參保人應繳納的基本養(yǎng)老保險費總金額與城鄉(xiāng)應參保人實際能夠為養(yǎng)老提供的總金額和政府用于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的轉移支付額的差額計算城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險資金缺口，認為應該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系，擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，而這一問題的關鍵在于能否有效地填補農村基本養(yǎng)老保險的資金缺口。穆懷中（2006）認為要解決基本養(yǎng)老保險覆蓋面較窄、使制度更好地發(fā)揮養(yǎng)老保障作用的問題，就應該針對個體工商戶、靈活就業(yè)者等具有流動性質的從業(yè)人員制定彈性繳費和給付的政策，不斷提高這部分群體的參保率。高芙蓉（2010）運用SPSS聚類分析方法對我國31個省區(qū)的養(yǎng)老保險覆蓋率進行歸類，認為目前各地養(yǎng)老保險覆蓋面差異很大，造成這種差異的原因在于養(yǎng)老保險制度設計的層次性不統(tǒng)一、制度執(zhí)行的差異性不一致和保險關系跨區(qū)的接續(xù)性不連貫，因此，在政策選擇上應堅持基本養(yǎng)老保險的“低水平、高覆蓋”，最終將養(yǎng)老保險統(tǒng)籌在全國層次上取得統(tǒng)一。就現(xiàn)有文獻來看，雖然國內學者對我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴展的研究比較關注，但相關的研究以描述阻礙基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴展的種種因素、對擴展基本養(yǎng)老保險覆蓋面問題提出政策建議的規(guī)范性為主，本文將借助EVIEWS6.0統(tǒng)計分析軟件，分析各省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)，基于經濟意義與數(shù)據(jù)可得性通過對比我國26個省、自治區(qū)、直轄市基本養(yǎng)老保險覆蓋面來研究我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面問題，并提出應采取有效措施擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，建立養(yǎng)老保障的長效機制。

二、樣本收集與實證分析

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來源

為了研究我國各地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面問題，本文結合基本養(yǎng)老保險覆蓋面問題的研究成果，選取了包含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農村居民基本養(yǎng)老保險在內的基本養(yǎng)老保險參與率（sec）為表示我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的基本指標，并以此作為被解釋變量;本文所選取解釋變量數(shù)值均以2000年為基期整理而來，具體來說，解釋變量包括:用來表示各省、自治區(qū)、直轄市經濟發(fā)展水平的人均GDP的對數(shù)值（pgdp）、勞動報酬額增長率（inc）、城市化率（cap）以及勞動參與率（emp）。

為了對變量間的相關關系進行實證分析，選取2000—2009年作為樣本期，其中，人均的對數(shù)值、勞動報酬額增長率、勞動參與率和城市化率的數(shù)值由《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》與2010年《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算得到，基本養(yǎng)老保險參與率數(shù)據(jù)由歷年《勞動統(tǒng)計年鑒》整理得到。由于《勞動統(tǒng)計年鑒》并未給出北京、天津、上海、湖南、西藏等省份社會保險參與的完全信息，本文只得到了2000—2009年全國26個地區(qū)養(yǎng)老保險參與額的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，本文的面板數(shù)據(jù)共包括26個省市自治區(qū)2000—2009年的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京、天津、上海、湖南、西藏不包含在研究范圍內?；攫B(yǎng)老保險參與率（sec）、人均GDP的對數(shù)值（pgdp）、勞動報酬額增長率（inc）、城市化率（cap）以及勞動參與率（emp）的統(tǒng)計特征如表1所示。

表1 各變量統(tǒng)計特征

（二）格蘭杰因果檢驗

本文對面板數(shù)據(jù)中的各組數(shù)據(jù)進行了平穩(wěn)性檢驗，分別對全國和東、中、西部數(shù)據(jù)進行了平穩(wěn)性檢驗，結果表明各序列均不平穩(wěn)，但其一階差分均通過了5%的顯著性檢驗，都是平穩(wěn)序列，符合構建模型的要求。此外，對各省各序列的平穩(wěn)性進行了檢驗，并根據(jù)各序列平穩(wěn)性檢驗的滯后階數(shù)，分省市對各變量的相應滯后變量進行Granger因果檢驗，其檢驗結果如下:

1.經濟發(fā)展水平與基本養(yǎng)老保險參與率的Granger關系:通過 Granger因果關系檢驗，得知冀、渝、甘、粵、桂、黔、海、豫、蘇、贛、遼、蒙、寧、青、晉、陜、川、新、滇、浙等20個省份人均GDP是基本養(yǎng)老保險參與率高低的Granger原因，說明這些省份經濟發(fā)展水平的高低影響著基本養(yǎng)老保險覆蓋面的大小;冀、皖、渝、閩、甘、粵、黑、鄂、蘇、贛、吉、遼、蒙、寧、魯、陜、川、浙等18個省份的基本養(yǎng)老保險參與率是人均GDP的Granger原因，說明這些省份的基本養(yǎng)老保險覆蓋面的大小對經濟發(fā)展水平有著一定關系。

2.勞動報酬額增長率與基本養(yǎng)老保險參與率的Granger關系:Granger檢驗結果表明除重慶的檢驗結果獨立外，甘、桂、黔、黑、豫、贛、遼、寧、青、晉、滇、浙等12個省份勞動報酬額增長率是基本養(yǎng)老保險參與率的Granger原因，這表明這些省份勞動報酬額的增加會促進基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，反之相反;而冀、皖、閩、甘、粵、海、黑、豫、鄂、蘇、贛、吉、遼、蒙、青、晉、陜、川、新、浙等 20 個省份基本社會養(yǎng)老保險參與率是勞動報酬額增長率的Granger原因，說明這些省份基本社會養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大也表明了這些省份勞動者報酬額的增長。

3.城市化率與基本社會養(yǎng)老保險的Granger關系:除安徽、廣西、陜西和浙江四個省份的檢驗結果相對獨立外，冀、閩、甘、粵、黔、海、黑、豫、鄂、蘇、贛、遼、寧、魯、晉、川、新、滇等18個省份城市化率是基本社會養(yǎng)老保險參與率的Granger原因，說明這些省份城市化水平的提高會擴大基本社會養(yǎng)老保險覆蓋面;而渝、閩、粵、黑、豫、鄂、贛、吉、蒙、青、川、新、滇等13個省份基本養(yǎng)老保險參與率是城市化率的Granger原因，表明這些省份基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大與城市化水平的提高有著一定的正向影響關系。

4.勞動參與率與基本養(yǎng)老保險參與率的Granger關系:Granger檢驗結果表明，除河北、福建、廣西、山東四個省份的檢驗結果相互獨立外，渝、粵、甘、黔、海、黑、豫、蘇、贛、吉、遼、蒙、寧、晉、陜、川、新、滇、浙等19個省份勞動參與率是基本養(yǎng)老保險參與率的Granger原因，表明這些省份就業(yè)率的提高會擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面;皖、甘、粵、海、黑、鄂、蘇、吉、遼、蒙、青、陜、川、浙等14個省份基本養(yǎng)老保險參與率是勞動參與率的Granger原因，表明這些省份養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大也說明了這些省份就業(yè)率的提高。

（三）模型設定

鑒于經濟意義和數(shù)據(jù)可得性，本文選取全國26個省份來探討全國東、中、西各地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面問題。面板數(shù)據(jù)模型的一般形式如下:

其中，yit是因變量，x1it，…，xkit是 k 個解釋變量，N是橫截面?zhèn)€體成員的個數(shù)，T表示每個截面成員的樣本觀測時期數(shù)，參數(shù)αi表示面板數(shù)據(jù)模型的截距項，β1i，…βki表示對應于k個解釋變量的系數(shù)，通常假定隨機誤差項uit之間相互獨立，且滿足均值為零、方差同為σ2u的假設。

根據(jù)對截距項和解釋變量系數(shù)的不同限制，模型（1）可分為混合回歸模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種。從本文選取是2000—2009年這10年26個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)，具有小時間維度和大橫截面維度（N＞T）的特征，故除應用面板數(shù)據(jù)模型的一般形式外，還應采用動態(tài)面板數(shù)據(jù)估計方法－GMM估計對其進行分析。但在數(shù)據(jù)分區(qū)后，東部、中部和西部的數(shù)據(jù)具有截面維度小于或等于時間維度（N≤T）特點，而GMM估計結果在小樣本下無效，從而應用面板數(shù)據(jù)的一般形式對各地區(qū)進行考察。

故本文的模型設定如下:

其中，k=1，2，3分別代表東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。

（四）實證檢驗結果及分析

1.基于面板數(shù)據(jù)對全國的分析

對模型（2）進行估計時，考慮到樣本中個體之間可能出現(xiàn)的異方差和自相關，本文對固定效應都采用截面加權的廣義最小二乘法進行估計以剔除異方差的影響，并用AR項消除自相關。對全國的面板數(shù)據(jù)分析結果見表2。

表2 中的 F 檢驗 F1=61.52011，F(xiàn)（10，246）=1.2547。F1 大于 F（10，246），所以拒絕原假設，選擇變截距模型。Hausman檢驗中Chi－Sq.Statistic值為 21.915808，統(tǒng)計量的值是 0.0002，因此，拒絕原假設:隨機效應模型中個體效應與解釋變量不相關，應將模型設為固定效應模型。

表2 全國面板數(shù)據(jù)分析結果

從模型1的估計結果可以得知，各解釋變量都很顯著，大多通過了1%的顯著性水平。從模型1估計結果看，滯后一期的基本養(yǎng)老保險參與率的回歸系數(shù)為0.0141716，滯后一期的基本養(yǎng)老保險參與率與當前的基本養(yǎng)老保險參與率正相關，說明前期的基本養(yǎng)老保險參與率對當期基本養(yǎng)老保險參與率有一定的影響，但影響效果不是很大，約為1.42%。前期基本養(yǎng)老保險參與率影響著當期基本養(yǎng)老保險參與率，說明基本養(yǎng)老保險覆蓋面具有一定程度的連續(xù)性。若基本養(yǎng)老保險參與率連續(xù)提高，預期全國基本養(yǎng)老保險覆蓋面將會依慣性持續(xù)擴大。經濟發(fā)展水平與基本養(yǎng)老保險成正相關關系，其回歸系數(shù)為0.236072，說明當經濟發(fā)展水平上升1個單位時，基本養(yǎng)老保險參與率將會上升0.236個單位，說明經濟發(fā)展水平正向影響著我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大。勞動報酬額增長率與基本養(yǎng)老保險參與率成正相關關系，其回歸系數(shù)為0.344734，說明勞動報酬額增長1個單位，基本養(yǎng)老保險參與率將會提高0.345個單位，表明勞動者的提高將會增長勞動者參與基本養(yǎng)老保險的積極性，所以，逐步增加勞動者報酬額對于基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大有積極意義。城市化率與基本養(yǎng)老保險參與率之間成正相關關系，其回歸系數(shù)為0.623733，說明當城市化率上升1個百分點時，基本養(yǎng)老保險參與率將會上升0.624個百分點，因此，城市化水平的逐步提高對于我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大有積極作用。勞動參與率與基本養(yǎng)老保險參與率呈現(xiàn)正相關關系，其回歸系數(shù)為0.116194，說明當勞動參與率提高1個百分點時，基本養(yǎng)老保險參與率將會提高0.116個百分點，因此，努力提高勞動參與率，提升勞動者就業(yè)率對于基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大有著積極作用。從模型1到模型4都顯示經濟發(fā)展水平、勞動報酬額增長率、城市化率、勞動參與率和基本養(yǎng)老保險參與率正相關，且都通過了10%的顯著性水平，說明經濟發(fā)展水平、勞動報酬額增長率、城市化率、勞動參與率依然是影響基本養(yǎng)老保險參與率的重要因素，說明控制變量的選取是合理的。從模型1到模型4可以看出，各解釋變量的系數(shù)符號基本一致，變化不大，說明模型的設定是穩(wěn)健的。

2.各地區(qū)基于面板數(shù)據(jù)的分析

由于東、中、西部樣本數(shù)據(jù)的有限性，故我們采取靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。我們主要考察東、中、西三個地區(qū)截面差異，因此不采用變系數(shù)模型。

對東部、中部和西部地區(qū)模型（4）估計的結果如表3所示。

表3 各地區(qū)面板數(shù)據(jù)分析結果

各地區(qū)面板數(shù)據(jù)分析結果顯示:

（1）經濟發(fā)展水平與基本養(yǎng)老保險參與率之間:東部、中部和西部的經濟發(fā)展水平與基本養(yǎng)老保險參與率之間的回歸系數(shù)分別為 0.078、0.030、0.066，表明當經濟發(fā)展水平上升一個百分點時，東部的基本養(yǎng)老保險參與率將會提高0.078個百分點，中部地區(qū)的基本養(yǎng)老保險參與率將會提高0.030個百分點，而西部地區(qū)則會提高0.066個百分點。這表明各地區(qū)經濟發(fā)展水平的上升均會不同程度地擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。

（2）勞動報酬額增長率與基本養(yǎng)老保險參與率之間:東部、中部和西部的勞動報酬額增長率與基本養(yǎng)老保險參與率之間的回歸系數(shù)分別為:0.388、0.091、0.119，表明當各地區(qū)勞動報酬額上升一個百分點時，東部地區(qū)的基本養(yǎng)老保險參與率將會上升0.388個百分點，在三個地區(qū)中上升幅度最大，中部地區(qū)基本養(yǎng)老保險參與率將會上升0.091個百分點，在三個地區(qū)中上升幅度最小，而西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險參與率將會上升0.119個百分點，其上升幅度由于中部地區(qū)。這表明各地區(qū)勞動報酬額的上升將會不同程度地擴大各地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面。

（3）城市化率與基本養(yǎng)老保險參與率:從面板數(shù)據(jù)分析結果我們得知東、中、西三個地區(qū)的城市化率與基本養(yǎng)老保險參與率之間的回歸系數(shù)分別為 0.492、0.854、0.074，說明當各地區(qū)城市化水平上升1個百分點時，東部地區(qū)的基本養(yǎng)老保險參與率將會上升0.492個百分點，中部地區(qū)將會上升0.854個百分點，在三個地區(qū)中上升幅度最大，而西部地區(qū)只上升0.074個百分點，在三個地區(qū)中上升幅度最小。但這也表明城市化水平的上升也會在不同程度上擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。

（4）勞動參與率與基本養(yǎng)老保險參與率之間:各地區(qū)勞動參與率與基本養(yǎng)老保險參與率之間的回歸系數(shù)分別為 1.441、0.976、0.988，這說明當各地區(qū)勞動參與率提高一個百分點時，東部地區(qū)基本養(yǎng)老保險參與率將會上升1.441個百分點，在三個地區(qū)中上升幅度最大，中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別上升0.976和0.988個百分點，這也表明各地區(qū)采取措施提高就業(yè)率、提升勞動參與率將會在很大程度上提升基本養(yǎng)老保險覆蓋面。

三、研究結論及政策建議

通過對全國26個省份的面板數(shù)據(jù)分析，我們可以得出以下幾點結論，并結合我國各地區(qū)具體情況提出一些政策建議。

（一）無論從全國還是從東部、中部和西部地區(qū)來看，人均GDP所表示的經濟發(fā)展水平的提高對我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大有著積極影響

從整體上來看，經濟發(fā)展水平的提高對基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大的貢獻較小，由于西部地區(qū)經濟發(fā)展較為落后，尚未參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)較多，國家政策的扶持等原因導致對中部地區(qū)的貢獻度小于對西部地區(qū)的貢獻度。因此，我們建議東、中、西三個地區(qū)根據(jù)各地區(qū)實際情況繼續(xù)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展經濟，努力提高各地區(qū)經濟發(fā)展水平;考慮人口年齡結構的變化，在宏觀經濟及政府財政支付能力允許的情況下，采取梯度推進的方式，確保養(yǎng)老保險基金的財務收支平衡;國家應繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的政策扶持力度，采取立法的形式建立城鎮(zhèn)、農村居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保障的長效機制，并形成基本養(yǎng)老保險參保的激勵機制，切實解決人民群眾的根本利益問題，使得人民群眾都能夠老有所養(yǎng)，從而有效擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。

（二）勞動報酬額增長率的提高對我國各地區(qū)基本養(yǎng)老保險參與率的提高有著積極作用

從全國范圍來看，勞動報酬額每增長1個百分點，基本養(yǎng)老保險參與率將會提高0.345個百分點，對于東中西三個地區(qū)也有顯著提高。這也表明勞動者報酬增長將會使勞動者自由支配資金同步增加，勞動者擁有參加基本養(yǎng)老保險的能力。因此，我們建議除國家繼續(xù)實施農村基本醫(yī)療保險及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險外，還應繼續(xù)加大力度實施農村及城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策，實施全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老險制度，加強保險監(jiān)督體系建設，確保勞動者基本養(yǎng)老保險的接續(xù)性。另外，對于東、中、西三個地區(qū)來說，在保持經濟穩(wěn)定增長的同時，提高勞動者報酬，尤其是中西部地區(qū)，構建保障勞動者基本權益的制度規(guī)定，解決進城務工人員工資問題，逐漸縮小地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險覆蓋面問題。

（三）城市化水平的提高對于擴大我國各地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面有著更為顯著的作用

全國和東部、中部地區(qū)城市化率提高一個百分點將會使得基本養(yǎng)老保險參與率分別提高0.624、0.492、0.854 個百分點，這對于擴大我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面有著重要貢獻。然而西部地區(qū)由于自然環(huán)境等原因使得城市化水平較低，進而對基本養(yǎng)老保險參與率的貢獻度也較小，僅為0.074個百分點。通過實證結果，我們建議國家在一定程度上繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化進程，對于東部和中部地區(qū)還應繼續(xù)進行棚戶區(qū)改造，而西部地區(qū)則應在經濟發(fā)展水平穩(wěn)定發(fā)展的前提下，有選擇地進行城市化。

（四）就業(yè)率對基本養(yǎng)老保險參與率的影響方面，東部和西部地區(qū)提高幅度相比中部地區(qū)來說較大

在我國非公有制經濟的不斷發(fā)展、個體私營經濟單位就業(yè)人員不斷增長、個體工商戶及靈活就業(yè)者等從業(yè)人員也逐漸增多的背景下，我們建議，我國還應繼續(xù)實施各種政策措施加大就業(yè)水平，尤其加大對中、西部地區(qū)的資金支持力度;加快完善社會保險法制建設，合理確定企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費率，逐步增加政府財政對養(yǎng)老保險的轉移支付力度，規(guī)范基本養(yǎng)老保險的管理及服務流程，最大程度地服務于人民群眾。東中西部應該加強宣傳以提高勞動者的社會保險意識，加強交流合作，提升基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次;東部地區(qū)發(fā)揮沿海優(yōu)勢，加大對外經濟交流合作，保持穩(wěn)中有進的就業(yè)措施;中部地區(qū)應抓住中部崛起的戰(zhàn)略機會，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高中部地區(qū)的就業(yè)水平;西部地區(qū)則更應抓住國家“十二五”規(guī)劃及西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，保持經濟持續(xù)快速增長，利用國家政策、資金支持力度提高就業(yè)率，進而擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。

［1］柳清瑞，劉 波，張曉蒙.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險擴大覆蓋面問題研究——以遼寧為例［J］.遼寧大學學報:哲學社會科學版，2009，（7）:126－132.

［2］張德元.關于擴大基本社會養(yǎng)老保險覆蓋面問題的思考［J］.安徽農業(yè)大學學報:社會科學版，2001，（12）:77－79.

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