李鴻飛，趙德明

(大連大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116622)

大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策探究

李鴻飛，趙德明

(大連大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116622)

大連是我國北方重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、金融和旅游城市，我國東北地區(qū)的窗口城市。國家戰(zhàn)略明確提出大連建設(shè)東北亞國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心的目標，這對大連市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求?，F(xiàn)代服務業(yè)不同于傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)具有高技術(shù)密集度、高知識含量、高附加值等特點。本文依據(jù)大連城市定位和現(xiàn)代服務業(yè)的特點，重點分析大連現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并探討推進大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的建議。

大連；現(xiàn)代服務業(yè)；分析；對策

大連是我國北方地區(qū)重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)和旅游城市，在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和調(diào)控區(qū)域規(guī)劃布局中起著十分重要的作用。國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃規(guī)定大連未來的發(fā)展目標為建設(shè)“三個中心、一個聚集區(qū)”，即東北亞國際航運中心，國際物流中心，區(qū)域性金融中心和先進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這對大連“十二五”期間以及今后更長時期的發(fā)展提供了新的機會與發(fā)展空間。作為大連核心產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)必須加快發(fā)展，以適應大連的發(fā)展目標。

一、大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務業(yè)不同于傳統(tǒng)服務業(yè)。它是在第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展和延伸的，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為基點，以建立現(xiàn)代管理方法、運作方式和組織機構(gòu)為支撐，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務的產(chǎn)業(yè)。它包括用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務方式對傳統(tǒng)服務業(yè)的升級和依托信息技術(shù)、現(xiàn)代化科學技術(shù)和技能發(fā)展起來的信息、知識和技能相對密集的新興服務業(yè)，等等?，F(xiàn)代服務業(yè)擁有控制、支配商品、資本、技術(shù)、信息等資源流動的功能，在國內(nèi)競爭國際化、國際競爭激烈化的態(tài)勢下，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達的城市掌控對貨物流、資本流、技術(shù)流、信息流的支配和控制權(quán)就取得了城市競爭的優(yōu)先權(quán)和決定權(quán)?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了城市經(jīng)濟的發(fā)展高度，也體現(xiàn)了城市的綜合競爭力?，F(xiàn)代服務業(yè)的繁榮代表城市已經(jīng)進入工業(yè)化后期發(fā)展階段[1]。

據(jù)統(tǒng)計，大連市現(xiàn)有各類科技服務機構(gòu)達1500余個，從業(yè)人員5000余人，其中高端科技服務從業(yè)機構(gòu)400余個，已初步形成以高端研發(fā)為核心、科技中介服務為支撐、工業(yè)設(shè)計和國際科技服務外包為兩翼的高端科技服務產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中，大連市瞄準現(xiàn)代服務業(yè)的高端領(lǐng)域，吸納全球科技領(lǐng)域服務業(yè)的高端資源，努力構(gòu)建以科技企業(yè)孵化器、軟件服務外包等為主體的高端服務產(chǎn)業(yè)體系。目前，全市市級以上科技企業(yè)孵化器已超過40家，其中國家級孵化器10家，孵化總面積達到160萬平方米；在孵企業(yè)1500家，累計孵化企業(yè)2600家，孵化器從業(yè)人員7.5萬人。全市軟件和服務外包類企業(yè)近千家，2010年銷售收入突破500億元，出口18億美元；吸引了包括IBM、HP、松下等53家世界500強企業(yè)來連建立其在中國和東北亞地區(qū)的軟件研發(fā)中心、呼叫中心或業(yè)務流程外包處理中心，培育出了東軟、華信、海輝等一大批知名本土企業(yè)。大連市被國家科技部認定為國家現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化基地。這將進一步整合全市高端科技服務領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進大連高端現(xiàn)代服務業(yè)的跨越發(fā)展。大連現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展對轉(zhuǎn)變城市增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強服務功能、擴大社會就業(yè)、推進創(chuàng)新型城市建設(shè)、率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)東北亞重要國際城市、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。

發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)是我國中心城市拉動經(jīng)濟快速增長的重要動力，也是推動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的主導因素。大連作為我國東北區(qū)域性中心城市不僅要加快提升自己的發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，更要強化服務功能，對周邊及腹地區(qū)域發(fā)揮輻射力，推動和帶動這些地區(qū)的發(fā)展。

下圖表示2006年全國四個直轄市和15副省級城市的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展狀況[2]：

二、大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨的“瓶頸”

盡管近年來大連的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就，但由于大連目前仍處于二、三產(chǎn)業(yè)并肩發(fā)展的時期，現(xiàn)代服務業(yè)占GDP的比重相對較低，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，也處于中等發(fā)展水平。因此，分析大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的問題和發(fā)展“瓶頸”，對大連現(xiàn)代服務業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。發(fā)展“瓶頸”主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代服務業(yè)對GDP的貢獻份額偏低，發(fā)展速度較慢。2000年以來，大連經(jīng)濟增長率一直處于全國副省級城市前列。2010全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5158.1億元，增長15.2%；全國排名第16位，東北地區(qū)之首。2009年，大連市服務業(yè)增加值達到1789.5億元，同比增長14.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.5%，但低于2000年44%的水平，而且低于2000年至2009年各年度的發(fā)展水平。而10年來大連第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比穩(wěn)步提升，服務業(yè)的發(fā)展速度一直低于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。大連經(jīng)濟的增長依然主要來源于傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)的貢獻，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷加強。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于第二產(chǎn)業(yè)明顯滯后。對比國內(nèi)其他主要城市，大連市服務業(yè)的比重依然很低，特別是高端現(xiàn)代服務業(yè)，依然處于發(fā)展階段，而且發(fā)展的速度明顯跟不上總體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低，而且服務產(chǎn)業(yè)分散，聚集度不高，未產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應。大連現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員規(guī)模較小，吸納勞動力作用不明顯。數(shù)據(jù)顯示，大連金融、保險和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員10年來年均從業(yè)人數(shù)一直徘徊在4.95萬人左右,2005年的從業(yè)人數(shù)比1995年僅提高了1.67萬人。租賃和商務服務業(yè)以及信息咨詢、計算機服務和軟件業(yè)10年來總從業(yè)人數(shù)不斷增加,由1995年的不到4千人發(fā)展到2005年的近3萬人[3]。但是大連服務業(yè)相對于其他行業(yè)來說，規(guī)模依然很小，難以承載大連未來“三個中心”建設(shè)所帶來的城市功能升級壓力。

金融體系不健全，規(guī)模不足。人均GDP達到10000美元的中心城市，其服務業(yè)快速增長，分工和專業(yè)服務水平不斷提高、從而形成功能布局集群化特征的要求。20世紀90年代以來，世界上的主要城市都出現(xiàn)了以金融業(yè)為代表的生產(chǎn)服務業(yè)集聚的趨勢，但是大連市金融業(yè)目前總體規(guī)模不夠大，在東北地區(qū)重點城市之間的比較優(yōu)勢尚不明顯；法人機構(gòu)規(guī)模較小，難以形成市場主導，金融體系不夠全，在投資銀行、基金公司、財務公司、金融租賃、汽車金融、消費金融、貨幣經(jīng)紀、農(nóng)業(yè)保險、再保險、再擔保等領(lǐng)域機構(gòu)建設(shè)還是空白；金融功能不夠強，金融機構(gòu)的核心競爭力、尤其是參與國際市場競爭的能力還不夠強，總部機構(gòu)數(shù)量少，要素集聚、對外輻射以及對周邊地區(qū)的影響力有限。其它各大產(chǎn)業(yè)也面臨同樣問題。

沒有形成重點服務支柱產(chǎn)業(yè)也是大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“缺環(huán)”。獨特的地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要求大連發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應是現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、旅游服務、科技服務、文化創(chuàng)意、商務服務、現(xiàn)代商貿(mào)等。八大產(chǎn)業(yè)中，金融保險業(yè)、物流業(yè)和信息服務業(yè)的發(fā)展步伐較快，其產(chǎn)業(yè)增加值不斷提升，逐漸成為大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但其他行業(yè)，如商務服務、旅游服務等雖然也得到了提升，但與金融、物流、信息服務業(yè)的快速發(fā)展相比，還顯得層次偏低、服務空間有限，尤其文化創(chuàng)意等知識密集型服務業(yè)發(fā)展有待提高?，F(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足，市場化程度不高，開放度不夠，利用外資相對落后，缺乏專業(yè)人才，尤其是復合型高端人才匱乏，在新興產(chǎn)業(yè)、高智商領(lǐng)域、物流業(yè)、會展業(yè)、軟件和信息服務業(yè)人才制約矛盾突出。這些都是制約大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要因素。

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展亟需政府的重點規(guī)劃與政策支持。缺乏政府對新興現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)一的規(guī)劃、引導、培育和支持力度，沒有統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計體系，則難以為政府決策提供保證。大連現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃中，更需要結(jié)合實際制定專門的、具有長期戰(zhàn)略目標的發(fā)展規(guī)劃。這是國際大城市和國內(nèi)服務業(yè)發(fā)達城市的經(jīng)驗反復證明的。同時，政府在制定經(jīng)濟發(fā)展目標時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未得到足夠的重視，而相對于高端的現(xiàn)代服務業(yè)依然缺乏良好的政策和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境[4]。政府還需要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和有效空間布局，將二三產(chǎn)業(yè)同步謀劃，共同推進。大連中心城區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)比例較高，高層次、輻射強的現(xiàn)代服務業(yè)比重不大，這種結(jié)構(gòu)急需改變。此外，知識儲備、人才培養(yǎng)引進、行業(yè)自我管理、政府有效調(diào)控，理論研究探索等都成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制約因素。

三、推進大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策建議

大連是我國沿海重點港口開放城市，5個計劃單列市之一，具備加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的條件。大連要充分認識到自身發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的重要意義，以更加開闊的視野和思路謀求現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，以“三個中心”建設(shè)為牽動，以“八大產(chǎn)業(yè)”為重點、以重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以政策環(huán)境為保障，加快提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，推進區(qū)域性中心城市建設(shè)。具體對策如下：

（一）按照“十二五”規(guī)劃，確立大連現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略

大連要抓住新世紀重要戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵時期，依托大連得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把大連建設(shè)成為服務東北，服務環(huán)渤海，面向全國，輻射東北亞的國際物流中心、國際金融中心、國際性軟件與信息服務中心、中國最佳旅游城市、中國北方的科技服務及制造業(yè)研發(fā)基地、文化創(chuàng)意名城、商務會展名城和國際商貿(mào)樞紐。構(gòu)建起與國際航運中心建設(shè)和新型產(chǎn)業(yè)基地相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，與生態(tài)宜居城市建設(shè)相融合的消費性服務業(yè)體系。大連要形成現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、旅游服務、科技服務、文化創(chuàng)意、商務服務、現(xiàn)代商貿(mào)八大重點領(lǐng)域，大孤山半島、東港區(qū)、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路、大東溝、羊頭洼八大集聚區(qū)的發(fā)展新格局。大連現(xiàn)代服務業(yè)增加值要達到年均增長15%以上，服務業(yè)增加值占全市GDP的比重達到50%以上，服務業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人口總量的比重達60%以上，為率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、加快建設(shè)東北亞重要國際城市奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）加強宏觀調(diào)控，促進資源要素向現(xiàn)代服務業(yè)集聚

大連未來發(fā)展的目標是要形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此應圍繞大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和目標，吸取現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)發(fā)展的階段性特點并克服需要突破的制約，通過制定規(guī)劃，重點突出，緊抓關(guān)鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政手段并且和市場相結(jié)合，引導資源要素向現(xiàn)代服務業(yè)的重點領(lǐng)域集，特別是在發(fā)展與國際航運中心建設(shè)相配套、與先進制造業(yè)基地建設(shè)相融合、與新農(nóng)村建設(shè)相銜接的生產(chǎn)性服務業(yè)方面要取得重要突破，營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的外部環(huán)境。大連應根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加強對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的完善，并強化專項規(guī)劃之間的銜接與實施。同時加強人力資源開發(fā)，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚人才。大力引進國內(nèi)外高級服務人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。

（三）加快改革開放步伐，提升現(xiàn)代服務業(yè)水平和國際競爭力

大連要進一步突破體制、機制和人才等條件的制約，以國際化帶動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，以開放促改革，以改革促發(fā)展，大幅度提升現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平，建立公開、公平、規(guī)范的行業(yè)準入制度。鼓勵外資、民資參與現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。同時，鼓勵服務企業(yè)以品牌為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。支持有條件的服務企業(yè)進入海內(nèi)外資本市場上市融資。扶持發(fā)展中小型現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有大連特色、較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)和知名服務品牌。大連市政府應研究制定大連重點發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄，采取委托招商、中介招商等國際通行引資方式，著力吸引國際知名的跨國公司總部、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)和品牌，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推進港航CBD中心建設(shè)，加快提升城市核心服務功能，帶動服務業(yè)整體需求和發(fā)展。同時，加強與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)政府間在金融、信息服務等重點領(lǐng)域的項目合作，全面促進大連服務業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鼓勵企業(yè)與跨國公司開展國際合作，積極引進國內(nèi)外資金和先進的管理和技術(shù)，加快服務企業(yè)改組改造步伐，促進傳統(tǒng)服務企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高服務企業(yè)的國際競爭力。[5]

（四）營造良好的政策環(huán)境，推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展

大連應統(tǒng)籌研究制定加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主要是針對重點發(fā)展領(lǐng)域，按行業(yè)研究確立支持項目及相應的扶持政策，并將資金支持納入由相關(guān)財政扶持資金的范疇，與國家和省的相關(guān)專項資金相銜接，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。同時降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務行業(yè)和領(lǐng)域。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的服務行業(yè)和項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門可按企業(yè)要求予以核定。簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)。支持重點行業(yè)發(fā)展。加快金融業(yè)發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新。對新設(shè)立的金融機構(gòu)總部，經(jīng)認定符合條件的，可給予優(yōu)惠政策支持，對人才引進和培養(yǎng)給予資金支持。[6]

（五）加強領(lǐng)導，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供組織保障

目前大連正面臨實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)東北亞重要國際城市的重要戰(zhàn)略機遇期。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是大連加快在重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國中心城市拉動濟快速增長的巨大動力，是顯示現(xiàn)代化建設(shè)水平提升的重要標志。政府應該把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在突出位置，按照全市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定發(fā)展規(guī)劃，明確推進步驟，引導項目集聚，提高工作成效，并建立健全工作機制，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。要形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的工作格局。要通過轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強服務功能、推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。

[1]柴躍廷.關(guān)于我國現(xiàn)代服務業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展方向的思考[J].中國高新區(qū),2010(12).

[2]曲波遠.大連現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[D].遼寧：大連海事大學,2010.

[3]王曉慧.大連市現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究[J].遼寧行政學院學報,2008(10).

[4]趙紅娟.大連現(xiàn)代服務業(yè)利用外資研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(10).

[5]杜輝.大連現(xiàn)代服務業(yè)應該超前規(guī)劃領(lǐng)先增長[J].大連干部學刊,2005(25).

[6]吳山,夏杰長.中國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的推進思路[J].經(jīng)濟與管理,2010(24).

Analysis and Suggestions on Development of Dalian’s Modern Service Industry

LI Hong-fei,ZHAO De-ming
(College of Economy and Management,Dalian University Dalian 116622,China)

Dalian is an important port and a city of commerce,industry, fi nance and tourism in Northern China,and a“window”of the northeast area.The national strategy has set Dalian with a clear goal to build it into an international shipping center,an international logistics center and a regional fi nancial center of Northeast Asia,imposing higher requirements for Dalian’s modern service industry.Di ff erent from the traditional service industry,modern service industry has features of high-tech intensity,high added value and strong knowledge intensity.This paper analyzes the current situation of Dalian’s modern service industry as well as its existing problems,and puts forward advice and suggestions on its development based on Dalian’s position and the characteristics of its modern service industry.

Dalian;Modern service industry;Analysis;Solutions

F249.27

A

1008-2395(2012)01-0087-04

2011-11-16

李鴻飛(1954-)，男，大連大學經(jīng)濟管理學院教授，主要從事宏觀經(jīng)濟學，區(qū)域經(jīng)濟學，企業(yè)戰(zhàn)略管理；趙德明(1986-)，男，大連大學經(jīng)濟管理學院研究生，主要從事經(jīng)濟學研究。